Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, 

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-484/2021

г. Анадырь

04 мая 2022 года

резолютивная часть объявлена 25 апреля 2022 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 03.12.2021 общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСпецРемонт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании списать неустойку и штраф

встречному исковому заявлению от 14.12.2021 №1708/01 государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоСпецРемонт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании неустойки и штрафных санкций по государственному контракту

при участии:

от Общества – представитель ФИО1 по доверенности от 24.12.2021, диплом ИВС 0491862 рег. номер 24862 (путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»); представитель ФИО2 по доверенности от 21.03.2022,

от Учреждения – представитель ФИО3 по доверенности от 18.01.2022 №3 диплом ВСГ 5410040 от 02.07.10 рег номер 66938, представитель ФИО4 по доверенности от 18.01.2022 № 2.

у с т а н о в и л:

06.12.2021 общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСпецРемонт» (далее – Общество, подрядчик) обратилось в арбитражный суд, с учетом уточнений требований:

- обязать государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» списать ранее начисленную неустойку по государственному контракту №0188200000416000500-0165333-01 от 21.12.2016.

Требования Общества основаны на доводах о незаконности решения Учреждения, выраженного в письме от 10.11.2021 о невозможности списания неустойки, со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783. Кроме того, Общество заявляет о необоснованности  расчета неустойки, выполненного исходя из периода с 01.04.2020 по 11.03.2021.

Определением суда от 09.12.2021 заявление принято к производству. 

15.12.2021 в суд поступило встречное исковое заявление, которым государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» (далее – Управление, заказчик) просит взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСпецРемонт» пени в размере 41009941,53 руб. за период с 01.04.2020 по 11.03.2021, сумму штрафа в размере 19743630,20 руб., а всего 60753571,73 руб. В обоснование доводов встречного иска Управление указывает, что фактически работы окончены 12 марта 2021года, что подтверждается актом формы КС-14, а поскольку продление срока контракта до 31.07.2020 обусловлено неисполнением подрядчиком своих обязательств, то начало периода просрочки определено с указанной даты. Оснований для списания неустойки не имеется, так как контракт исполнен в 2021 году, стороны вносили в контракт изменения. Штраф подрядчику начислен за нарушение пунктов 8.2, 8.3 контракта. 

Определением от 20.12.2021 встречное исковое заявление государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» к обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоСпецРемонт» о взыскании штрафных санкций и неустойки по государственному контракту принято для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Определено подготовку дела к судебному разбирательству провести в назначенную дату предварительного судебного заседания в 14 час. 30 мин. 20 января 2022 года.

Определением от 20.01.2022 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании. Судебное заседание неоднократно откладывалось для представления дополнительных доказательств, исполнительной документации по контракту, расчетов и пояснений сторон.

В ходе судебного рассмотрения Обществом представлялись  контррасчеты неустойки, согласно которым правильный размер должен составить 4197325,34 руб. Общество исходит из периода просрочки с 01.04.2020 по 22.12.2020. Расчет произведен по формуле, указанной в контракте, исходя из суммы фактически исполненных обязательств, подтвержденных актами формы КС-3, а также из периода начисления неустойки Обществом исключены 144 дня просрочки, приходящиеся на период нерабочих дней, объявленных Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239, период самоизоляции на основании постановления Губернатора ЧАО от 17.04.2020 № 38, период просрочки оплаты заказчиком, период непреодолимых обстоятельств, подтвержденных актами о погодных условиях.

В подтверждение доводов о необходимости исключения из периода просрочки 144 дней, Обществом представлены приказы, копии авиабилетов вахтовых сотрудников, акты о приостановлении выполнения работ при неблагоприятных метеоусловиях, подписанные группой строительного контроля объекта.

В судебное заседание обеспечена явка представителей сторон, которые поддержали доводы иска, встречного иска и отзывов.

При рассмотрении дела судом установлено, между государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» и обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоСпецРемонт» заключен государственный контракт №0188200000416000500-0165333-01 от 21.12.2016 на выполнение работ по строительству объекта: «ВЛ 110 кВ Билибино-Песчанка I цепь с отпайкой на ПС Кекура» (далее – контракт). Аукционная документация размещена в ЕИС.

По условиям контракта, с учетом дополнительных соглашений от 23.12.2016 № 1, от 30.10.2018 №2, от 01.11.2018 № 3, от 10.01.2019 № 4, от 21.02.2019 № 5, от 10.06.2019 № 6, от 26.12.2019 № 7, от 08.04.2020 № 8 подрядчик выполняет работы по строительству объекта – ВЛ 110кВБилибино-Песчанка 1 цепь с отпайкой на ПС Кекура (далее – работы, объект).  

Объем работ определен техническим заданием и проектной документацией, сроки определены графиком выполнения работ.

Цена контракта, в соответствии с пунктом 2.1, составляет 3998725677,90 руб., в том числе НДС 20%.

Пунктом 5.1 контракта срок выполнения работ установлен с даты заключения контракта по 31.03.2020 (дополнительное соглашение от 26.12.2019 № 7, Приложение № 2 «График выполнения работ»). Срок действия контракта установлен пунктом 13.1 контракта в редакции  дополнительного соглашения от 26.12.2019 № 7 – до 31.07.2020.

Оплата работ производится на основании представленных подрядчиком и подписанных заказчиком акта КС-2, и справки КС-3 в течение 20 рабочих дней.

Пунктом 3.2 предусмотрено, что подписание актов КС-2, КС-3 не свидетельствует о приемке работ и фактическом исполнении обязательств, а определяет стоимость работ.

Сдача результата работ и приемка его заказчиком оформляется актом формы КС-14, который является документом, подтверждающим ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктами 6.3, 6.4 определено, приемка выполненных работ по объекту производится согласно Графику выполнения и финансирования работ на основании актов КС-2-, КС-3, которые подтверждают выполнение промежуточных работ для проведения расчетов.

Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 26%, что составило 1026668770 руб. и может быть уменьшено на размер выполненных обязательств (пункты 8.1, 8.3 контракта).

Обеспечение предоставлено, подрядчиком заключен договор с ОФК Банк от 20.12.2016 № Г-2016-1360, со сроком действия - 28.02.2019.

Разделом 9 контракта установлены положения об ответственности сторон, в соответствии с которым за просрочку исполнения обязательств, к подрядчику применяется пеня, за каждый день просрочки в размере 1/300 ставки на день уплаты пени. Размер штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств составляет 19743630,20 руб. 

Контракт подписан сторонами, признается заключенным, окончен по исполнению обязательств и по сроку действия. 

Обязательства по контракту исполнены в полном объеме, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

06.04.2021 Управлением в адрес Общества направлено требование об уплате неустойки в связи с нарушением срока выполнения работ. Неустойка за период просрочки с 16.12.2019 (442 дня) определена в размере 85235227,35 руб., штраф в размере 19743630,20 руб.(расчет неустойки отсутствует).

14.04.2021 Обществом направлены возражения на требование о неустойке.

22.04.2021, 17.05.2021, 09.08.2021 Управление направляло требования об уплате неустойки, определив ее иной размер в 60753571,73 руб., в том числе неустойка в размере 41009941,53 руб. за период с 01.04.2020 по 12.03.2021 и штраф в размере 19743630,20 руб. за непредставление обеспечения исполнения контракта.

 На требования об уплате неустойки Обществом направлено письмо о списании неустойки от 18.10.2021, с указанием, в том числе на неправомерность расчета.

10.11.2021 Управление отказало в списании неустойки Обществу по мотиву завершения работ в 2021 году, внесения изменений в контракт в 2020 году, а также в связи с отсутствием признания начисленной неустойки со стороны Общества и не проведением сверки по начисленной неустойке. Основания отказа подтверждены также и в судебном заседании.

19.11.2021 между Обществом и Управлением подписано соглашение по фактическим обстоятельствам к контракту (далее – соглашение).

 По условию соглашения стороны подтвердили следующие обстоятельства:

Подрядчик не продлил срок действия банковской гарантии по причине отсутствия дополнительного финансирования на получение подрядчиком гарантии. Ранее заказчик согласовал уменьшение банковской гарантии на сумму выполненных и принятых работ на 187991814,52 руб., а по состоянию на 28.02.2019 заказчик принял у подрядчика работы на общую сумму 1344755927,27 руб.

По состоянию на 31.03.2020 остаток невыполненных работ составлял 279692696 руб.

После указанной даты состоялась частичная приемка работ: КС-3 от 22.05.2020 № 29 на сумму 39939872,95 руб., КС-3 от 05.08.2020 № 30 на сумму 56884599,48 руб., КС-3 от 03.09.2020 № 31 на сумму 79995048,47 руб., КС-3 от 25.09.2020 № 32 на сумму 39222046,37 руб., КС-3от 22.12.2020 № 33 на сумму 63651128,59 руб.

Итого, по состоянию на 23.12.2020 остаток невыполненных работ составляет 0 руб.

В соответствии с пунктом 6.11 контракта Акт по форме КС-11 о строительной готовности объекта, пуско-наладочных работ под нагрузкой и комплексного опробования объекта  подписан 23.12.2020. 

Акт формы КС-14 подписан 12.03.2021. 

На текущий момент работы по контракту завершены в полном объеме, объект введен в эксплуатацию.

Условия о цене контракта изменено дополнительным соглашением от 08.04.2020 № 8 исключительно на размер изменившейся ставки налога на добавленную стоимость с 18 до 20 %. Цена единицы товара и/или работы  в течение 2020 года не менялась.

Соглашение подписано уполномоченными лицами. Доказательств его расторжения или ничтожности не представлено.

Не согласившись с отказом в списании неустойки, Общество 04.12.2021 обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.  В связи с неисполнением требования об уплате неустойки Управление обратилось со встречным иском о ее взыскании.

При рассмотрении спора судом установлено, что фактические обстоятельства о выполнении работ, их объеме, сроках выполнения, стоимости работ, оплате, сторонами не оспариваются.

Спор возник относительно вопроса списания неустойки, начисленной за нарушение срока исполнения обязательств, а также штрафа за не предоставление обеспечения исполнения контракта.

Общество не оспаривает по существу просрочку выполнения работ за период с 01.04.2020 по 22.12.2020, представляя свой расчет неустойки, начисление штрафа полагает неправомерным.

Отношения сторон возникли из государственного контракта, и подлежат регулированию нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), а также главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, общими нормами об обязательствах.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Неустойкой (штрафом, пеней), в силу статьи 330 ГК РФ, признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу частей 7, 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно пункту 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712 Верховного Суда Российской Федерации изложено, что указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

При таких обстоятельствах, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах государственного контракта, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

На основании пункта 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила), в которые постановлениями от 26.04.2020, 31.12.2021, 10.03.2022, 23.03.2022 внесены изменения.

Как следует из материалов дела требование об уплате неустойки (в измененной сумме) направлено подрядчику в апреле, мае, августе 2021 года, подрядчик обратился за списанием неустойки в октябре 2021 года, заказчик обратился за взысканием неустойки с иском в суд 15.12.2021. Таким образом, на момент обращения Управления в суд  действовала редакция Правил, с изменениями от 26.04.2020.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 783 (в редакции от 26.04.2020) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил (в редакции от 26.04.2020), если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

Пунктом 4 Правил (в редакции от 26.04.2020) установлено, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 5 Правил основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является, в частности в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Согласно пункту 7 Правил, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

По смыслу вышеприведенных положений Правил (в редакции от 26.04.2020), государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Кроме того, в силу пункта 4 Правил именно на заказчике лежит обязанность по обеспечению сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На момент рассмотрения спора Правила претерпели изменения, в соответствии с которыми списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, а исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтверждено актом приемки или иным документом.

Внесенные изменения исключили периоды неисполнения обязательств, для применения правил о списании неустойки.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242 изложена позиция, в соответствии с которой, при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Таким образом, суд определяет возможность применения мер государственной поддержки с учетом действующей на момент вынесения решения суда редакции Правил.

Как установлено судом, обязательства по контракту были исполнены подрядчиком ненадлежащим образом в 2020 году (допущена просрочка исполнения обязательств). По условию контракта срок окончания работ установлен 31.03.2020, следовательно, нарушение обязательств имело место в 2020 году, начиная с 01.04.2020.

Поскольку ответственность для подрядчика установлена контрактом за просрочку исполнения обязательств, связанных с выполнением работ, для которых срок определен пунктом 5.1 контракта, довод Общества о начале периода просрочки по окончанию установленного срока действия контракта (пункт 13.1, с учетом дополнительного соглашения) не обоснован. 

Общий размер начисленной и предъявленной Управлением неустойки и штрафа за не предоставление обеспечения исполнения контракта составил 60753571,73 руб., что менее 5% от цены контракта, факт исполнения обязательств по контракту в полном объеме подтвержден материалами дела и Управлением не оспаривается.

С учетом изложенного предъявленная Управлением неустойка и штраф подлежат списанию и не могут быть взысканы с подрядчика, поскольку условия для применения меры поддержки, направленные на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности, соблюдены.

Доводы Управления о том, что Общество не признает размер неустойки, не могут явиться основанием для отказа в первоначальном иске, поскольку наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее ее списанию, так как введенные государством меры поддержки установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам. Указанное соответствует правовому подходу, изложенному в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Доказательств обеспечения проведения сверки по начисленной неустойке с подрядчиком, по правилам пункта 4 Правил, Управлением не представлено. Материалы дела не содержат предложение Управления провести сверку начисленной неустойки для целей рассмотрения вопроса о ее списании, в связи с чем, отсутствие такой сверки также не является основанием для отказа в списании неустойки.

Применительно к положениям Правил, действовавшим на момент предъявления требования и обращения в суд, судом учтены условия соглашения, заключенного сторонами 19.11.2021, по которому стороны признали фактическое выполнение работ по контракту 23.12.2020, а изменение цены контракта – в результате изменения ставки НДС.

Согласно части 2 статьи 70 АПК РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Достигнутое в судебном заседании или вне судебного заседания соглашение сторон по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме и заносится в протокол судебного заседания.

Представленное соглашение от 19.11.2021 соответствует требованиям приведенной нормы.

Из содержания Правил следует, если в целях надлежащего исполнения контракта, исполнителю уже изменен по соглашению сторон срок исполнения, цена контракта, объем работ, услуг, предусмотренных контрактами, то есть уже предоставлена поддержка в таком виде, то неустойка, начисленная в связи с ненадлежащим исполнением контракта, не подлежит списанию.

Однако, если заключение дополнительного соглашения, изменяющего цену контракта либо объем работ, либо срок не было направлено на обеспечение надлежащего исполнения исполнителем контракта, оно не может рассматриваться как изменение условий контракта, на которые указано в пп. "а" пункта 2 Правил, в качестве  меры поддержки.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, принимая во внимание условия соглашения от 19.11.2021, изменение цены контракта в 2020 году дополнительным соглашением № 8 обусловлено лишь изменением ставки НДС с 18 на 20 % и не является изменением условий контракта в том понимании, которое изложено в подпункте "а" пункта 2 Правил.

Доказательств заключения дополнительного соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств, невозможностью исполнения контракта без изменения его условий, обращения подрядчика к заказчику с указанием на невозможность исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств, Управлением в материалы дела не представлено.

В соответствии с подпунктом а) пункта 5 Правил основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом;

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязательства по выполнению работ фактически исполнены подрядчиком в 2020 году, документом, подтверждающим такое исполнение являются акты КС-3 и заключенное сторонами соглашение от 19.11.2021, иные меры поддержки подрядчику не предоставлялись (в том числе в виде продления срока, изменения цены), общий размер начисленной неустойки и штрафа составил сумму менее 5% от цены контракта, Управление обязано было рассмотреть вопрос о списании начисленной неустойки по Правилам, действовавшим в редакции от 26.04.2020 года и произвести такое списание по обращению Общества.

С учетом установленных обстоятельств, в соответствии с пп. "а" пункта 3 Правил, требования Общества подлежат удовлетворению.

Наличие обстоятельств, исключающих применение указанной нормы, поименованных в подпунктах а-г пункта 2 Правил, при рассмотрении дела не установлено.

Поскольку суд удовлетворяет требование Общества об обязании списать начисленную неустойку, требование Управления о взыскании такой неустойки удовлетворению не подлежит.

Иные доводы Общества, в том числе о неверном расчете неустойки, не имеют правового значения, поскольку неустойка, исчисленная Управлением, в размере большем, чем по контррасчету Общества, подлежит списанию в любом случае.

Довод Общества о неправомерности предъявления штрафа в размере 19 743630,20 руб. за не представление обеспечения исполнения контракта,  суд признает необоснованным в силу следующего.

Согласно части 7 статьи 96 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в период заключения спорного контракта), в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

В пункте 27 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, разъяснено, уменьшение исполнителем обеспечения на размер выполненных обязательств взамен первоначального допускается в случае, когда государственный (муниципальный) заказчик принял исполнение обязательства в соответствующей части.

По смыслу и содержанию такого понятия как обеспечение исполнения контракта, как одного из основных условий заключения контракта и обеспечения гарантии заказчику по надлежащему исполнению обязательств подрядчиком, исполнитель (подрядчик) вправе уменьшить сумму обеспечения пропорционально объему выполненных обязательств.

Судом установлено, срок представленной банковской гарантии от 20.12.2016 истек 28.02.2019. Размер гарантии составлял 1026668770,26 руб., что соответствовало 26% от НМЦК. По состоянию на 28.02.2019 подрядчиком исполнены, а заказчиком приняты обязательства на сумму 1344755927,27 руб., что составило 34% исполнения и подтверждено соглашением от 19.11.2021. Следовательно, на 28.02.2019, учитывая, что по состоянию на указанную дату обязательства по контракту подрядчиком не были исполнены,  срок выполнения работ не истек, в силу положений статьи 96 Закона № 44-ФЗ, на подрядчике лежала обязанность предоставить обеспечение исполнения контракта на сумму, уменьшенную пропорционально объему исполненных обязательств.

Подрядчик полагает, что сумма обеспечения, предоставленная в виде банковской гарантии в размере 1026668770,26 руб., на 28.02.2019 подлежала уменьшению на размер исполненных обязательств (1026668770,26 – 1344755927,27 = (-) 31087157,01), следовательно, исполнение контракта не подлежало дальнейшему обеспечению.

Вместе с тем, такое толкование противоречит существу института обеспечения исполнения контракта и положениям статей 45 и 96 Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, Управлением правомерно начислен и предъявлен Обществу штраф по пункту 9.7 контракта за неисполнение обязательств, предусмотренных пунктами 8.2, 8.3 контракта, который подлежит списанию в качестве меры государственной поддержки, по вышеприведенным основаниям в силу утвержденных Правил.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа,

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСпецРемонт» удовлетворить. Обязать государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» произвести списание начисленной неустойки и штрафа за нарушение обязательств по государственному контракту №0188200000416000500-0165333-01 от 21.12.2016.

В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСпецРемонт» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

 Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                             Ю.В. Дерезюк