Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                 Дело № А32-15986/2016

16.02.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 г. 

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства морского и речного транспорта, г. Москва

к ООО «Анроскрым», Темрюкский район, пос. Коса Чушка

третьи лица: 1. ФГУП «Росморпорт», г. Москва,

            2. ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о признании права собственности,

по встречному иску ООО «Анроскрым», Темрюкский район, пос. Коса Чушка

к Федеральному агентству морского и речного транспорта

о взыскании затрат на строительство здания накопителя пассажиров в порту Кавказ в сумме 43 513 357 рублей,

при участии: 

от Федерального агентства морского и речного транспорта: ФИО1 – доверенность,

от ООО «Анроскрым»: ФИО2 – доверенность,

от третьего лица 1: ФИО3 - доверенность,

от третьего лица 2: ФИО4 - доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное агентство морского и речного транспорта, г. Москва (далее по тексту -Росморречфлот) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Анроскрым», Темрюкский район, пос. Коса Чушка, о признании права  федеральной собственности на самовольную постройку «Здание накопителя в морском пору «Кавказ», возведенную ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0101013:52, расположенном по адресу: Краснодарский край, п. Коса Чушка, порт Кавказ, площадью 4780 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что, у ответчика отсутствует документация, подтверждающая законность возведения на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, с кадастровым номером 23:30:0101013:52 объекта капитального строительства «Здание накопителя в морском пору «Кавказ».

ООО «Анроскрым» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края со встречным исковым заявлением к Федеральному агентству морского и речного транспорта о взыскании в пользу ООО «Анроскрым» затрат на строительство здания накопителя пассажиров в порту Кавказ в сумме 43 513 357 рублей.

Определением суда встречный иск ООО «Анроскрым» принят к производству.

Представитель Федерального агентства морского и речного транспорта в судебном заседании заявленные первоначальные исковые требования поддержал в полном объеме, против встречных исковых требований возражал, ссылаясь на то, что Росморречфлот не является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям. 

Представитель ООО «Анроскрым» встречные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12.02.2018 до 16-30 час. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:52, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район,  п. Коса Чушка, порт Кавказ, площадью 4780 кв.м. (далее по тексту - Земельный участок) находится в границах морского порта Кавказ. Указанный Земельный участок является федеральной собственностью в силу прямого указания Закона о морских портах, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07 июля 2015 года № 23/001/336/2015-6812. Возможность использования объекта «Здание накопителя в морском порту Кавказ» по функциональному назначению, а также его соответствие правилам и нормативам в области строительства подтверждены заключением Союза Темрюкской торгово-промышленной палатой  от 22 марта 2016 года № 090-122-16-3.

Полагая, что возводимое ответчиком строение является самовольной постройкой, Федеральное агентство морского и речного транспорта обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

По встречному иску.

В обоснование своих требований ООО «Анроскрым» ссылается на то, что построенное здание накопителя пассажиров в порту Кавказ обладает признаками самовольной постройки, вместе с тем соответствует градостроительным нормам и правилам, используется для комфортного пребывания пассажиров в порту Кавказ, и что его снос не будет отвечать целям строительства, а поскольку ООО «Анроскрым» не был предоставлен земельный участок под строительство, в связи с чем не были получены разрешительные документы на строительство здания накопителя, то ООО «Анроскрым» имеет право требовать возмещения расходов на постройку. Стоимость затрат по строительству здания накопителя определена на основании проведенной судебно-строительной экспертизы в Пятнадцатом арбитражном апелляционном суде по делу № А32-10299/2013 и составила 43 513 357 рублей. 

Полагая, что ООО «Анроскрым» имеет право требовать от правообладателя земельного участка возмещения расходов на постройку, обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением. 

Принимая решение, суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах) границами морского порта являются границы его территории и акватории.

Особый правовой статус земельных участков, находящихся в границах морских портов,   регламентирован   статьей   28   Закона   о   морских   портах. В соответствии с указанной статьей земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим в собственность, за исключением   случаев, установленных в части четвертой данной статьи.

Принимая во внимание положения статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации  и разрешенные виды использования земель транспорта, земельные участки в границах морского порта находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом о морских портах.

Согласно  статье  30  Закона о  морских портах управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Данные нормы Закона о морских портах получили свое отражение в Положении о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 371, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2009 № 592 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 1 Положения, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта. 

Пунктом 5.2 Положения установлено, что Росморречфлот осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:52, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район,  п. Коса Чушка, порт Кавказ, площадью 4780 кв.м. (далее по тексту - Земельный участок) находится в границах морского порта Кавказ. Земельный участок, расположенный в границах морского порта Кавказ является федеральной собственностью в силу прямого указания Закона о морских портах, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07 июля 2015 года № 23/001/336/2015-6812. 

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет условия, при которых у лиц, перечисленных в ней, возникает правовая возможность стать собственником самовольной постройки путем обращения с соответствующим иском в арбитражный суд.

В предмет доказывания по иску о признании права собственности на объект самовольной постройки входит установление возведения самовольной постройки истцом, наличия титула землепользования и соответствия самовольно построенного строения строительным, градостроительным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным обязательным нормам и правилам, отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, либо отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении самовольной постройки. Кроме того, необходимо установить соблюдение установленного законом порядка осуществления строительства.

В то же время согласно части 3 статьи 222 ГК РФ, пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума от 29.04.2010 № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-  если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-   если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным     документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-  если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с возникновением в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний, в порядке статьи 82 АПК РФ по ходатайству третьего лица судом была назначена по делу судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Альтернатива» (

<

...>) ФИО5.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

Соответствует ли возведенный объект признакам объекта капительного строительства - здание «Здание накопителя в морском порту «Кавказ», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0101013:52, по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Коса Чушка, порт Кавказ?

Соответствует ли здание «Здание накопителя в морском порту «Кавказ», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0101013:52, по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Коса Чушка, порт Кавказ, по своим техническим характеристикам и конструктивному исполнению градостроительным и строительным нормам и правилам?

Соответствует ли здание «Здание накопителя в морском порту «Кавказ», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0101013:52, по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Коса Чушка, порт Кавказ требованиям пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам?»

Согласно заключения эксперта № 28/2017 от 30.06.2017 г. по результатам проведенных исследований объекта строительно-технической экспертизы: «Здание накопителя в морском порту «Кавказ», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0101013:52, по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Коса Чушка, порт Кавказ, является объектом капитального строительства и имеет признаки недвижимого имущества.

Здание накопителя в морском порту «Кавказ»,  по   своим   техническим   характеристикам, конструктивному исполнению градостроительным и строительным    нормам и правилам: соответствует действующим строительным нормам и правилам, а также сводам правил, предъявляемым к актированию и строительству аналогичных объектов капитального строительства. 

Здание накопителя в морском порту «Кавказ», расположенное на земельном участке с метровым номером 23:30:0101013:52, по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Коса Чушка, порт Кавказ, соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам.

Как следует из заключения судебной экспертизы, здание соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам, является объектом капительного строительства.

Оценивая данное заключение, суд приходит к выводу о том, что экспертное заключение составлено с соблюдением требований действующего законодательства, а содержащиеся в нем выводы эксперта являются мотивированными и не противоречат иным имеющимся в деле доказательствам.

Принимая во внимание, что возможность использования объекта «Здание накопителя в морском порту Кавказ» по функциональному назначению, а также его соответствие правилам и нормативам в   области   строительства   подтверждены   заключением эксперта № 28/2017 от 30.06.2017 г.   

При этом сохранение постройки не только не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, но и отвечает интересам Российской Федерации и, в свою очередь, способствует развитию инфраструктуры морского порта Кавказ, Керченской паромной переправы, обеспечивающей транспортное сообщение между Республикой Крым и Краснодарским краем.

Таким образом, рассмотрев первоначальные требования Федерального агентства морского и речного транспорта, суд приход к выводу, что здание накопителя соответствует градостроительным нормам и правилам, используется для комфортного пребывания пассажиров в порт Кавказ, то снос самовольной постройки не будет отвечать целям ее строительства и интересам неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 3 статьи 132 АПК РФ встречный иск принимается арбитражным судом в случае, если между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

Согласно части 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. 

 В пункте 8 Информационного письма Президиум ВАС РФ от 09.12.2010 г. № 143 указал, что в случае предъявления собственником земельного участка иска о признании права собственности на самовольную постройку, созданную без его согласия,  осуществившее постройку лицо вправе предъявить встречный иск о возмещении своих расходов на его создание, либо обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием о возмещении таких расходов (пункт 3 статьи 222 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума от 29.04.2010 № 10/22, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о   признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Стоимость затрат по  строительству здания накопителя  определена на основании проведенной судебно-строительной экспертизы в Пятнадцатом арбитражном апелляционном   суде   по   делу   №   А32-10299/2013 и составляет 43 513 357 рублей.

Суд, удовлетворяя первоначальные исковые требования, признает право собственности  Российской Федерации на самовольную постройку «Здание   накопителя  в  морском порту Кавказ», возведенную на земельном участке с кадастровым № 23:30:0101013:52, расположенном по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Чушка порт Кавказ.

Таким образом, собственником здания является Российская Федерация, а не Росморречфлот, поскольку указанный объект недвижимого имущества будет передан в казну Российской Федерации до решения вопроса о передаче его на праве хозяйственного ведения или оперативного управления хозяйствующему субъекту.

Следовательно, именно Российская Федерация в лице уполномоченного органа должна возместить расходы на постройку - здание накопителя.

Из пункта 1 статьи 125 ГК РФ следует, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные   законодательные   акты   Российской   Федерации»  управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно  п.   1   Положения  о  Федеральном  агентстве  морского  и  речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 23   июля 2004 № 371, данное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за   исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также  функций по  оказанию  государственных услуг в  области  обеспечения транспортной безопасности в этой сфере, а в силу пункта 5.2 того же Положения Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого  для  обеспечения  исполнения   функций  федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным    государственным    учреждениям, подведомственным данному агентству.

Таким образом, суд приходит к выводу, что полномочиями по распоряжению федеральным имуществом, составляющим казну Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта РФ не наделено.

Учитывая, что право собственности по первоначальному иску признано за Российской Федерацией, суд приходит к выводу, что Федеральное агентство морского и речного транспорта РФ не может являться надлежащим ответчиком по встречному иску, поскольку не уполномочено выступать от имени Российской Федерации по требованиям о возмещении затрат, понесенных третьим лицом на создание самовольной постройки.

В силу статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Первоначальный иск  - удовлетворить. 

Признать право федеральной собственности на самовольную постройку «Здание накопителя в морском порту «Кавказ», возведенную на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0101013:52, расположенном по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Коса Чушка, порт Кавказ, площадью 4780 кв.м.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Анроскрым» по встречному иску - отказать

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

     Судья                           Н.В. Иванова