Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4365/2017

г. Хабаровск

07 июня 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07.06.2017. В полном объеме решение вынесено 07.06.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А., 

с участием  секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Ростехнадзора

о привлечении  товарищества собственников жилья «Вяземская, 8» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680022, 

<

...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третье лицо: ООО «Инженерно-консультационный центр технической экспертизы лифтов и эскалаторов»

В заседании приняли участие:

От административного органа – ФИО2 – представитель по доверенности от 21.12.2016 № 25

От  ТСЖ «Вяземская, 8» - ФИО3 – председатель ТСЖ, ФИО4 – представитель по доверенности от 25.12.2016

От третьего лица -  ФИО5 – директор общества

Суд установил: Дальневосточное управление Ростехнадзора (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении товарищества собственников жилья «Вяземская, 8» (далее – ТСЖ «Вяземская, 8», товарищество, управляющая организация)  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено ООО «Инженерно-консультационный центр технической экспертизы лифтов и эскалаторов» (далее – третье лицо).

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель товарищества в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ТСЖ «Вяземская, 8» по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

24.03.2017 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 28.02.2017 № Р-А71-191 проведена  выездная  плановая проверка в отношении ТСЖ «Вяземская, 8»,  расположенного по адресу: 

<

...>. Предметом проверки являлось соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011, правил и методов оценки соответствия лифта в течение назначенного срока службы и по окончании назначенного срока службы.

Уведомление о проведении проверки получено руководителем ТСЖ «Вяземская, 8» 14.03.2017.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.03.2017 № А-Р-А71-191-02-01, в котором отражены выявленные нарушения.

31.03.2017  государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ТСЖ «Вяземская, 8» в присутствии его законного представителя  - председателя правления ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в порядке статьи 23.1 КоАП РФ были направлены Управлением в Арбитражный суд Хабаровского края для рассмотрения и принятия решения о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 N 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011).

В силу статьи 1 ТР ТС 011/2011 указанный технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза. Действие ТР ТС 011/2011 распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Вяземская, 8» является управляющей организацией в отношении  жилого дома № 8 по ул. Вяземской г. Хабаровска.

В состав общего имущества многоквартирного жилого дома входят также лифты, лифтовые и иные шахты (пункт 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пунктам 5.10.1 - 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, техническое обслуживание и ремонт лифтов в многоквартирном доме обеспечивается эксплуатирующей организацией путем проведения технического диагностирования, обследования лифтов. При этом должны соблюдаться федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также требования нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Таким образом, на ТСЖ «Вяземская, 8» возложена обязанность по содержанию лифтов в многоквартирном доме, находящемся в его управлении, в соответствии с требованиями, в том числе, законодательства о техническом регулировании, ТР ТС 011/2011.

Товариществу вменяются следующие нарушения при эксплуатации  лифтов:

1. Ответственный за организацию безопасной эксплуатации лифтов не назначен приказом. НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012.

2.Отсутствует должностная инструкция в ТСЖ «Вяземская 8» по выполнению обязанности ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов.

НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов». п. 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012.

3.На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска, отсутствуют средства, снижающие падение персонала с крыши кабины лифтов (отсутствует ограждение на кабинах лифтов). НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 1.24 Приложения 1 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 5.4.4.3.3 ГОСТ Р 53780.

4.В приямках лифтов второго подъезда дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска отсутствует устройство для безопасного спуска в приямок лифта (отсутствует лестница в приямке лифта). НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 5.2.11.3 ГОСТ Р 53780.

5.На лифтах с peг. № Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916. Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска не обеспечена реализация мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении на лифтах, (отсутствует кожух на редукторе). НАРУШЕНЫ: п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 1.2; 1.27 приложения 1 к TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».

6.На лифтах с peг. № Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916, Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска не обеспечивает возможность безопасной эвакуации людей из остановившейся кабины персоналом (отсутствует фартук или не соответствуют требованиям безопасности). НАРУШЕНЫ: п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. п. 1.4; 1.8 приложения 1 к TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».

7.Во всех лифтах дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска отсутствуют средства для аварийного освещения кабин, предназначенных для перевозки людей, в том числе при перебоях в электроснабжении. НАРУШЕНЫ: п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 1.27 Приложения 1 Технического регламента таможенного союза утверждённого решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011.

8.На лифтах с peг.№ Л-1938 первого подъезда и с peг. № Л-1913 седьмого подъезда дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска не обеспечена двухсторонняя переговорная связь в лифте. НАРУШЕНЫ: п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 1.14 Приложения 1 Технического регламента таможенного союза утверждённого решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011.

9.В приямках лифтов дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска электрические устройства безопасности не соответствуют нормативным требованиям безопасности (требуется установить дополнительную кнопку «СТОП» в приямке лифта). НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 5.2.11.6 ГОСТ Р 53780.

10. На лифтах дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска, не обеспечена реализация мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении на лифтах (отсутствуют кожухи на ограничителе скорости). НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 1.2; 1.27 приложения 1 к TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».

11.В шахтах лифтов дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска, не обеспечено наличие средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом (отсутствует освещение в шахтах лифтов). НАРУШЕНЫ: п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»., п. 1.28 Приложения 1 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».

12. В машинных помещения лифтов дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска, не обеспечена не доступность для пользователей и посторонних лиц к оборудованию лифта, установленного в машинном помещении (не заперты запорные устройства на люках). НАРУШЕНЫ: п. 1.1 Приложения 1 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 53780-2010.

13. Не представлены руководство (инструкция) по эксплуатации лифтов. НАРУШЕНЫ: п. 3 ст. 3 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», абзац 4 п. 10.4 ГОСТ Р 55964-2014.

14. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска, на ограничителе скорости не указано направление вращения на ограничителе скорости. НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» п. 5.4.7.6 ГОСТ Р 53780.

15.  На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска, не обеспечены средства для создания обследованном лифте уровня освещённости зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом (не освещены площадки перед входом в машинное помещение). НАРУШЕНЫ: п. 1.28 Приложения 1 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».

16. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска зазор между обвязкой дверного проема и створками дверей шахты более 8 мм. НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» п. 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780.

17. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска зазор между обвязкой дверного проема и створками дверей кабины более 8 мм. НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» п. 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780.

18. На лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска зазоры между сомкнутыми створками, а так же между створками и порогом более 8 мм. НАРУШЕНЫ: ст. 5 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» п. 5.4.1.11 ГОСТ Р 53780.

19. На лифтах с peг. № Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916, Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска течь масла из редукторов. НАРУШЕНЫ:  Руководство по эксплуатации раздел 25 стр. 69.

В соответствии с пунктом 5 ТР ТС 011/2011 соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов.

Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункту 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012  владелец лифта обеспечивает:

а) поддержание лифта в безопасном работоспособном состоянии. Для выполнения этой задачи владелец может привлекать специализированную лифтовую организацию по техническому обслуживанию лифта;

б) соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных документов в области технического обслуживания лифтов;

в) регулярное техническое обслуживание лифта с момента ввода его в эксплуатацию;

г) привлечение к техническому обслуживанию лифтов на объекте предпочтительно одной организации по техническому обслуживанию лифтов;

д) обеспечение в течение 24 ч двусторонней переговорной связи кабины с помещением для персонала на лифтах, предназначенных для перевозки людей;

е) недопущение использования лифта по истечении назначенного срока службы без проведения оценки соответствия, модернизации или замены лифта;

ж) прекращение использования лифта по назначению в случае возникновения опасных ситуаций;

и) информирование организации по техническому обслуживанию лифта:

1) об обнаружении нарушений нормальной работы лифта или опасных изменениях в условиях эксплуатации,

2) о прекращении использования лифта по назначению в случае возникновения опасных ситуаций,

3) о проведении обученным персоналом владельца эвакуации людей из кабины,

4) о любом планируемом изменении в конструкции лифта или условий эксплуатации.

Примечание - Владелец лифта должен получить от организации, осуществляющей изменения в конструкции лифта, инструкцию по техническому обслуживанию.

5) о планируемом проведении третьей стороной инспекции освидетельствования или других работ на лифте, не связанных с техническим обслуживанием,

6) о планируемом выводе лифта из эксплуатации на длительное время,

7) о планируемом вводе лифта в эксплуатацию после длительного периода его вывода из эксплуатации,

8) об эвакуационных путях из здания в случае возникновения пожара,

9) о месте хранения ключей от помещений в здании,

10) о персонале, который в случае необходимости должен сопровождать работников организации по техническому обслуживанию при доступе к лифтовому оборудованию,

11) о персональных защитных средствах, которые в случае необходимости должны использоваться на путях доступа к лифтовому оборудованию и о месте хранения этих средств;

к) учет результатов оценки риска, выполненных организацией по техническому обслуживанию (см. перечисление г) 4.3.3 и 5.1);

л) обеспечение выполнения оценки рисков при техническом обслуживании:

1) если происходит замена организации по техническому обслуживанию,

2) если изменяются условия использования здания и/или лифта,

3) при проведении существенной модернизации или замены лифта или реконструкции здания,

4) если на лифте произошел инцидент;

м) выполнение рекомендаций, полученных на основе анализа рисков, касающихся:

1) доступности помещений, предназначенных для размещения лифтового оборудования,

2) информированности персонала, имеющего доступ к помещениям лифта, о любых возможных опасностях,

3) осуществления всех мероприятий, вытекающих из результатов выполненного владельцем анализа рисков;

н) доступность для пользователей лифта информации о наименовании, адресе, телефоне организации по техническому обслуживанию лифта путем размещения ее на видном месте;

п) доступность в любое время только для обслуживающего персонала ключей от машинного и блочного помещений, аварийных дверей;

р) безопасный доступ в здание и к лифту персонала организации, осуществляющей эвакуацию людей из кабины лифта;

с) безопасный и свободный от препятствий доступ в рабочие помещения и в рабочие зоны обслуживающего персонала, а также информирование организации по техническому обслуживанию о любых опасностях или изменениях в рабочих помещениях или на путях доступа в рабочие помещения;

т) периодические проверки функционирования лифта, а также исправности оборудования (если эти проверки не включены в перечень работ организации по техническому обслуживанию):

1) дверей шахты,

2) сигнальных устройств,

3) кнопок вызова на этажах,

4) кнопок приказов в кабине,

5) устройства контроля дверного проема,

6) двусторонней переговорной связи,

7) оборудования освещения кабины,

8) устройства реверса дверей лифта,

9) информационных знаков.

Суд соглашается с доводами товарищества о том, что указанными нормами права не установлена обязанность назначать приказом ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов (пункт 1 протокола), а также иметь владельцу лифта должностную инструкцию по выполнению обязанности ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов (пункт 2 протокола).

Следовательно, такие нарушения не нашли подтверждение в судебном заседании.

Вместе с тем, в судебном заседании нашли подтверждение иные вменяемые управляющей организации нарушения:

В соответствии с пунктом 1.24 Приложения 1 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования: наличие средств и мер, снижающих риск падения персонала с рабочей площадки, находящейся в шахте, и (или) с крыши кабины;

Согласно пункту 5.4.4.3.3 ГОСТа Р 53780 если зазор, измеренный в горизонтальной плоскости, перпендикулярной к внешнему краю крыши кабины, до ограждения шахты превышает 300 мм, то крыша кабины со стороны этого зазора должна быть оборудована ограждением.

В ходе проверки установлено, что отсутствуют средства, снижающие падение персонала с крыши кабины лифтов (отсутствует ограждение на кабинах лифтов.

Согласно пункту 5.2.11.3 ГОСТа Р 53780  приямок глубиной более 900 мм от порога дверного проема для входа в приямок оборудуют стационарным устройством (лестницей, скобами и т.д.), расположенным в пределах досягаемости из дверного проема.

В ходе проверки установлено, что в нарушение названной нормы  в приямках лифтов второго подъезда дома отсутствует устройство для безопасного спуска в приямок лифта (отсутствует лестница в приямке лифта).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Согласно  Приложению 1 для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования: 

 наличие мер по защите пользователей и посторонних лиц от получения травм в результате соприкосновения с движущимися частями оборудования лифта (пункт 1.2);

наличие возможности безопасной эвакуации людей из остановившейся кабины персоналом (пункт 1.4);

наличие средств и (или) меры по предотвращению падения людей в шахту с этажных и прилегающих к шахте площадок здания (сооружения) и из кабины (пункт 1.8);

 В нарушение названных норм на лифтах с peг. № Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916. Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска не обеспечена реализация мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении на лифтах, (отсутствует кожух на редукторе); не обеспечивается возможность безопасной эвакуации людей из остановившейся кабины персоналом (отсутствует фартук или не соответствуют требованиям безопасности).

Согласно пункту 1.6 Приложения 1 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования:

наличие средств для освещения кабины, предназначенной для перевозки людей, в том числе при перебое в электроснабжении;

В ходе проверки установлено, что в нарушение названной нормы во всех лифтах дома 8 по ул. Вяземской отсутствуют средства для аварийного освещения кабин, предназначенных для перевозки людей, в том числе, при перебоях в электроснабжении.

В соответствии с пунктом 1.14 Приложения 1 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования:

оборудование кабины, предназначенной для перемещения людей, средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне.

В нарушение названной нормы на лифтах с peг. Л-1938 первого подъезда и с peг. № Л-1913 седьмого подъезда дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска не обеспечена двухсторонняя переговорная связь в лифте.

Согласно пункту 5.2.11.6 ГОСТа Р 53780 в шахте лифта должно быть установлено электрическое устройство безопасности, соответствующее требованиям 5.5.4.30.

В нарушение названой нормы в приямках лифтов дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска электрические устройства безопасности не соответствуют нормативным требованиям безопасности (требуется установить дополнительную кнопку «СТОП» в приямке лифта).

Согласно  Приложению 1 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования:

наличие мер по защите пользователей и посторонних лиц от получения травм в результате соприкосновения с движущимися частями оборудования лифта (пункт 1.2);

наличие мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении (пункт 1.27).

наличие средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом (пункт 1.28).

В нарушение названных норм на лифтах дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска, не обеспечена реализация мер и (или) средств по предотвращению травмирования персонала элементами лифтового оборудования: ремнями, шкивами, блоками, выступающим валом двигателя, шестернями, звездочками, приводными цепями при их движении на лифтах (отсутствуют кожухи на ограничителе скорости); в шахтах лифтов дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска, не обеспечено наличие средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом (отсутствует освещение в шахтах лифтов);  не обеспечены средства для создания обследованном лифте уровня освещённости зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом (не освещены площадки перед входом в машинное помещение).

Согласно пункту 1.1 Приложения 1 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования:

 недоступность для пользователей и посторонних лиц оборудования лифта, устанавливаемого в:

- шкафах для размещения оборудования;

- машинном помещении;

- блочном помещении;

- шахте лифта, за исключением оборудования, расположенного в кабине лифта.

В соответствии с пунктом 5.3.3.8 ГОСТа Р 53780-2010 двери и крышки люков для доступа в машинное и блочное помещения должны быть оборудованы замками, отпираемыми снаружи ключом, а изнутри помещения - без ключа.

Крышку люка для доступа в блочное помещение из машинного помещения допускается не оборудовать замком.

В нарушение названных норм в шахтах лифтов дома 8 по улице Вяземская г. Хабаровска, не обеспечено наличие средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом (отсутствует освещение в шахтах лифтов).

Согласно пункту 3 статьи 3 ТР ТС 011/2011 лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке.

Сопроводительная документация включает в себя:

- руководство (инструкцию) по эксплуатации;

- паспорт;

- монтажный чертеж;

- принципиальную электрическую схему с перечнем элементов;

- принципиальную гидравлическую схему (для гидравлических лифтов);

- копию сертификата на лифт, устройства безопасности лифта (с учетом пункта 2.7 статьи 6), противопожарные двери (при наличии).

Руководство (инструкция) по эксплуатации включает:

- инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок;

- указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания;

- перечень быстро изнашиваемых деталей;

- методы безопасной эвакуации людей из кабины;

- указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией.

В нарушение названной нормы в ходе проверки не представлены руководство (инструкция) по эксплуатации лифтов.

В соответствии с пунктом 5.4.7.6 ГОСТа Р 53780 на ограничителе скорости должно быть указано направление вращения, соответствующее включению ловителей.

В нарушение названной нормы на лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска, на ограничителе скорости не указано направление вращения на ограничителе скорости.

В соответствии с пунктом 5.4.1.11 ГОСТа Р 53780 зазоры между сомкнутыми створками, а также между створками и обвязкой проема, между створками и порогом не должны превышать 8 мм. При приложении в любой точке нагрузки, равной 150 Н, в направлении открывания ведущей дверной панели (панелей) горизонтально-раздвижных или складчатых дверей указанные зазоры не должны превышать:

а) 30 мм - для дверей бокового открывания;

б) 45 мм - для дверей центрального открывания.

В нарушение названной нормы на лифтах дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска зазор между обвязкой дверного проема и створками дверей шахты, зазор между обвязкой дверного проема и створками дверей кабины, зазоры между сомкнутыми створками, а так же между створками и порогом более 8 мм.

Кроме этого установлено, что на лифтах с peг. № Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916, Л-1917 дома 8 по улице Вяземской г. Хабаровска течь масла из редукторов, что является нарушением Руководства по эксплуатации раздел 25 стр. 69.

Представитель  административного органа в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения  могут повлечь аварийную ситуацию и создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.

Таким образом, материалами дела установлено, что ТСЖ «Вяземская, 8»  допущено нарушение требований технического регламента.

В рассматриваемом случае товарищество не выполнило возложенную на него обязанность по соблюдению обязательных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Заключение договора с обслуживающей организацией на техническое обслуживание лифтов на не исключает  обязанность владельца лифта соблюдать требования технических регламентов при  их эксплуатации.

Суд не принимает во внимание ссылку представителя товарищества и третьего лица на положения подпункта 5.5 пункта 5 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», в соответствии с которым лифты подлежали приведению в соответствие с требованиями Технического регламента в течение семи лет с даты вступления в силу настоящего технического регламента (то есть, до 15.02.2020).

В соответствии с подпунктом 5.5 пункта 5 статьи 6 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» лифты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего технического регламента и отработавшие назначенный срок службы, должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего технического регламента в срок, не превышающий 7 лет с даты вступления в силу настоящего технического регламента.

Ссылка ТСЖ «Вяземская, 8» на данную норму несостоятельна и основана на неправильном ее толковании, поскольку неприведение лифтов, отработавших назначенный срок службы, в соответствие с требованиями Технического регламента  товариществу не вменялось. В качестве нарушения административным органом указано только на то, что владельцем лифтов допущены нарушения требований ГОСТов и  Технического регламента, касающихся безопасной эксплуатации лифтов. Указанные требования должны безусловно соблюдаться эксплуатирующей лифты организацией в целях недопущения аварийных ситуаций и травмирования людей.

Также суд не принимает довод  ТСЖ «Вяземская, 8» о неверном указании в протоколе об административном правонарушении маркировки лифтов - № Л-1938, Л-1939, Л-1940, Л-1935, Л-1936, Л-1937, Л-1914, Л-1916, Л-1917.  По мнению товарищества, такая маркировка не позволяет идентифицировать лифты.

Из представленных паспортов лифтов следует, что указанные лифты зарегистрированы с Управлении Гостехнадзора именно под этими номерами.

Кроме того, предметом проверки являлась деятельность ТСЖ «Вяземская, 8», расположенного в доме № 8 по ул. Вяземской г. Хабаровска, проверке подверглись  лифты, расположенные только в этом доме.

В акте проверки от 24.03.2017 перечислены все регистрационные номера лифтов с привязкой их к определенному подъезду дома: Л-1328 – первый подъезд, Л-1038 – второй подъезд, Л-1940- третий подъезд, Л-1935 – четвертый подъезд, Л-1936 – пятый подъезд,  Л-1937 – шестой подъезд, Л-1913 – седьмой подъезд, Л-1914 – восьмой подъезд, Л-1916 – девятый подъезд,  Л-1917 – десятый подъезд,  Л-1918 – одиннадцатый подъезд.

При таких обстоятельствах суд считает, что довод товарищества о невозможности идентификации  лифтов является несостоятельным.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях товарищества имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки от 24.03.2017, протоколом об административном правонарушении,  актами технического освидетельствования  лифтов, другими материалами дела.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ТСЖ «Вяземская, 8» выражается в том, что при наличии возможности для соблюдения требований технических регламентов, не принято всех зависящих мер по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Товариществом не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих принятие всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения. 

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, создающих угрозу  причинения вреда жизни и здоровью людей,  разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд считает, что основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения отсутствуют.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на товарищество публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. Устранение выявленных нарушений не влияет на квалификацию административного правонарушения в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд  не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ТСЖ «Вяземская, 8» не относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, а также из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает тяжелое финансовое и имущественное положение ТСЖ «Вяземская 8», источником финансирования деятельности товарищества являются денежные средства, поступающие от собственников и владельцев помещений МКД. Данные обстоятельства судом расцениваются как исключительные и влияющие на возможность назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Назначение  товариществу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного  административного правонарушения, его материальному положению товарищества, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав   и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по  городу Хабаровск (Дальневосточное управление Ростехнадзора)

ИНН 

<

***>

КПП 272101001

л/с 

<

***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск

БИК 040813001

КБК  49811645000016000140

ОКАТО 08401000000         УИН 0

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Товарищество собственников жилья «Вяземская, 8», расположенное по адресу: 680022, 

<

...>, зарегистрированное 02.10.2013 ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                               В.А. Шапошникова