АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1311/2024

11 мая 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Утемисовой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Карьер строительных песков "Высокая степь" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе в регистрации в реестре горноотводной документации

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -  Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 31.08.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № Д-332-62 от 21.09.2023, удостоверение; ФИО3, представитель по доверенности №Д-332-4 от 16.01.2024, паспорт, диплом.

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 25.01.2024 №8, предъявлены паспорт и диплом.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Карьер строительных песков "Высокая степь" обратилось в суд с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о  признании незаконным решения Уральского управления Ростехнадзора об отказе в регистрации в реестре горноотводной документации. 

Определением суда от 19.01.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 28.02.2024.

13.02.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица потупил отзыв, возражает против удовлетворения заявления.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании 28.02.2024 от заявителя поступило дополнение к заявлению, которое вместе с приложенными документами приобщено судом к материалам дела.

Также от заявителя поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Ходатайство принято судом к рассмотрению. 

Определением суда от 28.02.2024 судебное разбирательство отложено на 20.03.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

13.03.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву, которое приобщено судом к материалам дела. 

Судом установлено, что 19.03.2024 от Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела в электронном виде. Ходатайство судом рассмотрено, удовлетворено. 

Определением суда от 20.03.2024 судебное заседание отложено на основании части 5 статьи 158 АПК РФ, в целях предоставления ознакомления и предоставления позиции Министерства в письменном виде.

19.04.2024 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Заявитель просит суд:

1. Признать незаконным решение Уральского управления Ростехнадзора об отказе в регистрации горноотводной документации, содержащееся в уведомлении исх. № 332-8526 от 15.09.2023.

2. Обязать Уральское управление Ростехнадзора устранить допущенные нарушения - зарегистрировать горноотводную документацию в реестре горноотводной документации с присвоением идентифицирующего номера, который указывается в горноотводном акте в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

23.04.2024 от третьего лица поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам настоящего дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

В судебном заседании Обществом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письменных объяснений. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

11.07.2023 в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее также – Министерство) поступило заявление общества с ограниченной ответственность «Высокая степь» (далее также - ООО «Высокая степь», Заявитель) вх. № 19954 на оформление горноотводной документации по лицензии СВЕ 07403 ТР для осуществления геологического изучения, разведки и добычи строительных песков Восточно-Грязнушинского участка.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области 07.08.2023 отправило в Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также - Уральское управление Ростехнадзора, Управление, заинтересованное лицо) письмо № 12-15-06/14637 для регистрации горноотводной документации ООО «Высокая степь» в установленном порядке. 

15.09.2023 Управлением в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области было направлено уведомление об отказе в регистрации горноотводной документации в связи с нарушением п.п.8 и 10 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, утверждённых приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 г. № 508.

Не согласившись с указанным решением Уральского управления Ростехнадзора, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Оспариваемое решение принято Управлением 15.09.2023, получено заявителем 19.09.2023. В суд заявитель обратился с настоящим заявлением 16.01.2024, то есть с пропуском трехмесячного срока на обжалование.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Пунктами 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Из разъяснений абзаца 5 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации и главы  24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что в том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

ООО «КСП «Высокая степь» в досудебном порядке обжаловало решение заинтересованного лица, выраженное в письме № 332-8526 от 15.09.2023 об отказе в регистрации горноотводной документации.

29.12.2023 г. исх. письмо № 246 в порядке, предусмотренном Правилами подачи и рассмотрении жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 г. № 840) заявитель обратился с жалобой на имя руководителя Уральского управления Ростехнадзора. Сроки для подачи жалобы Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 г. № 840 не предусмотрены.

Жалоба была рассмотрена по существу, в удовлетворении отказано, о чем сообщено письмом исх. № 332-549 от 25.01.2024.

Кроме того, ранее Заявитель обращался с запросом в Федеральную службу по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) по обоснованию границ горного отвода и возможности размещения в переделах границ горного отвода таких объектов как карты намыва, промплощака. и проч. Заявителю письмом исх. № 07-00-05/1191 от 08.11.2023 было разъяснено, что границы горного отвода обосновываются с учетом требований законодательства и определяются в проекте горного отвода.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Заявитель, действуя добросовестно, не бездействовал, предпринимал меры для урегулирования спора в досудебном порядке, совершал действия, направленные на защиту нарушенных прав и законных интересов, руководствуясь принципом временной и процессуальной экономии.

На основании вышеизложенного, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить пропущенный срок на обжалование оспариваемого решения, поскольку просрочка является незначительной и вызвана действиями Общества по досудебному урегулированию спора.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Предварительные границы горного отвода по лицензии СВЕ 07403 ТР были установлены при выдаче данной лицензии Обществу. 

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 (далее – Правила №1465).

В силу пункта 3 данных Правил документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно - орган государственного горного надзора, документация).

Горноотводная документация оформляется двумя органами (п. 3 Правил №1465):

а) органом государственного горного надзора - в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ (Уральское управление Ростехнадзора);

б) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), - в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр, указанных в подпункте "а" настоящего пункта (Министерство природных ресурсов и экологии по Свердловской области).

В силу пункта 6, 7 Правил №1465 Горноотводная документация оформляется по заявлению пользователя недр (далее - заявление), подготовленному по форме, установленной органом государственного горного надзора, и подписанному руководителем организации - пользователя недр или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени пользователя недр, либо лицом, уполномоченным доверенностью пользователя недр на подписание заявления. К заявлению прилагается проект горного отвода, подготовленный в соответствии с требованиями к его содержанию, установленными органом государственного горного надзора. При этом подготовка проекта горного отвода осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр на договорной основе, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ.

11.07.2023 Общество в целях определения уточненных границ горного отвода обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии по Свердловской области с заявлением об оформлении горноотводной документации с приложением проекта горного отвода.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил установлено, что в отношении участков недр местного значения документация об уточненных границах горного отвода оформляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство в силу подпункта 7 пункта 20 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП, является уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области на оформление документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) местного значения.

Пунктом 1 статьи 2.3 Закона о недрах предусмотрено, что участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения. Перечень общераспространенных полезных ископаемых Свердловской области утвержден совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 9-р и Правительства Свердловской области № 01-49-142 16.03.2006 и предусматривает строительный песок, добываемый на Восточно-Грязнушинском месторождении песков.

Учитывая, что в данном случае при разработке взрывные работы Обществом не применяется, а участок недр относится к участкам недр местного значения, оформление горноотводной документации осуществлялось Министерством природных ресурсов и экологии по Свердловской области.

В соответствии с пунктом 13 Правил №1465 заявление и проект горного отвода рассматриваются органом государственного горного надзора и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о недрах и настоящими Правилами.

Требования к форме и содержанию заявления и проекта горного отвода установлены Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 №508 "Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода".

Учитывая природу участка недр, в отношении которого оформлялась горноотводная документация, рассмотрение заявления и проекта горного отвода Общества на соблюдение Требований №508 от 09.12.2020, в данном случае осуществлялось уполномоченным органом исполнительной власти - Министерством природных ресурсов и экологии по Свердловской области.

Согласно пунктам 14, 15, 16 оформление документации либо принятие мотивированного решения об отказе в оформлении документации осуществляется в срок, не превышающий 25 дней со дня поступления заявления и проекта горного отвода. Основаниями для принятия решения об отказе в оформлении документации являются:

а) несоответствие заявления и проекта горного отвода требованиям законодательства Российской Федерации о недрах;

б) обнаружение недостоверных сведений в заявлении и проекте горного отвода, представленных пользователем недр;

в) отсутствие лицензии на производство маркшейдерских работ у лиц, указанных в пункте 7 настоящих Правил.

Документация оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в 3 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а 2 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в орган государственного горного надзора.

Копия горноотводного акта с планом границ горного отвода не позднее 5 дней со дня оформления направляется органом государственного горного надзора в государственный орган исполнительной власти, выдавший соответствующую лицензию на пользование недрами в электронной форме.

Министерством природных ресурсов и экологии по Свердловской области не было установлено наличие какого-либо из вышеперечисленных оснований для отказа в оформлении документации по заявлению ООО «Высокая степь» от 11.07.2023 вх. № 19954, в связи с чем была оформления горноотводная документация.

Согласно пунктам 4, 15 Требований №508 от 09.12.2020 горноотводная документация включает горноотводный акт, составленный по форме согласно приложению №1 к настоящим Требованиям, и графические приложения к горноотводному акту.

При этом в приложении №1 утверждена форма горноотводного акта, в качестве приложения к которому указан план границ горного отвода, форма и требования к которому предусмотрена пунктом 15 и Приложением №3 Требований №508 от 09.12.2020.

В соответствии с и. 29 и п. 30 Требований № 508 от 09.12.2020 горноотводная документация подлежит регистрации в реестре горноотводной документации органа государственного горного надзора с присвоением идентифицирующего номера в реестре,   который   указывается   в   горноотводном   акте.   Номер в реестре горноотводной документации в отношении участков недр местного значения, оформленной с соблюдением Правил №1465 и настоящих Требований органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, присваивается после представления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации горноотводной документации в орган государственного горного надзора.

Согласно п. 31 Требований № 508 от 09.12.2020 при регистрации горноотводной документации, оформленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, рассмотрение Ростехнадзором (территориальным органом Ростехнадзора) заявления пользователя недр и проекта горного отвода, на основании которых принято решение об оформлении горноотводной документации, не осуществляется.

Из изложенных выше положений следует, что полномочиями по рассмотрению заявления и проекта горного отвода на предмет соответствия Требованиям №508 от 09.12.2020 в данном случае обладало Министерство природных ресурсов и экологии по Свердловской области, а Уральское управление Ростехнадзора обязано было рассмотреть только горноотводную документацию (горноотводной акт и план границ горного отвода) на предмет ее соответствия форме и требованиям, установленным Приказом №508 от 09.12.2020.

Вместе с тем, Уральским управлением Ростехнадзора отказано в регистрации горноотводной документации по причине нарушения положений пунктов 8,10 Требования, а именно: на топографическом (маркшейдерском) плане горного отвода в границы горного отвода включены: проектные площади для размещения склада ПСП; проектные площади для размещения отвала вскрышных глинистых пород; проектная площадь для размещения промплощадки карьера и карт намыва; проектная площадь для размещения отвала вскрышных глинистых пород, не являющийся выработками, объектами, сооружениями связанными с пользованием недрами.

Однако, пунктами 8,10 Требований №508 от 09.12.2020 предусмотрены требования к проекту горного отвода, то есть, Управление фактически отказало в государственной регистрации горноотводной документации не по причине ее несоответствия Требованиям №508 от 09.12.2020, а по причине несоответствия проекта горного отвода. Доводы заинтересованного лица об обратном опровергаются материалами дела.

Так, при рассмотрении жалобы на решение об отказе в регистрации горноотводной документации руководителем Уральского Управления Ростехнадзора (письмо от 25.01.2024 №332-549) указано со ссылкой на подп. а пункта 15 Правил №1465, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось несоответствие проекта горного отвода требованиям законодательства РФ о недрах, в части отсутствия обоснования уточненных границ горного отвода за границами утвержденных запасов и проектных контуров границ горных выработок.

Вместе с тем, применительно к рассматриваемому спору, полномочиями по решению вопроса о соответствии проекта горного отвода требованиям законодательства о недрах обладает Министерство природных ресурсов и экологии по Свердловской области, в то время как у Уральского Управления Ростехнадзора таких полномочий не имеется.

Кроме того, подп. а пункта 15 Правил №1465 предусматривает такое основание для отказа в оформлении горноотводной документации (то есть это полномочие Министерства природных ресурсов и экологии по Свердловской области), но не в ее регистрации Ростехнадзором.

Суд также отмечает, что требования, указанные в пунктах 8,10 Приказа №508 от 09.12.2020, указаны в отношении проекта горного отвода, но не горноотводной документации. 

Таким образом, суд полагает, что заинтересованное лицо рассмотрено вопрос о регистрации горноотводной документации с превышением предоставленных ему полномочий.

Суд также полагает необходимым отметить следующее.

Размещение спорных участков в пределах границ горного отвода предусмотрено Проектом разработки восточно-гразнушинского месторождения строительных песков и проектом горного отвода, которые согласованы уполномоченным органом – Министерством природных ресурсов и экологии по Свердловской области. 

Разработка полезных ископаемых - это технологический процесс, включающий в себя как добычу и подготовку к ней, так и создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и других вспомогательных объектов.

Следовательно, при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки (их части), как в пределах горного отвода, так и за его границей. При этом отсутствие последних делает невозможным разработку месторождения. 

Письмом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) № 07-00-05/1191 от 08.11.2023 Заявителю было разъяснено, что границы горного отвода обосновываются с учетом требований законодательства и определяются в проекте горного отвода.

ООО «КСП «Высокая степь» получена лицензия на право пользования недрами СВЕ № 07403 TP для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков Восточно-Грязнушинского участка сроком действия до 04.12.2031.

Обществом разработан «Проект разработки Восточно-Грязнушинского месторождения строительных песков». Протоколом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 22 от 28.07.2023 проект согласован.

Согласно Проекта разработки Восточно-Грязнушинского месторождения строительных песков. Том 3 «Охрана недр и окружающей среды» 93-2022-ОС листы 11-12. Проекта горного отвода пояснительная записка 64-06/2023-01-ПГО раздел «Обоснование горного отвода» стр. 29 в границах горного отвода в юго-западной и восточной частях планируется размещение складов ПСП (площадь 10,4 га), а также размещение отвалов вскрышных глин (27,56 га) в северной и западной частях, что обусловлено необходимостью использования их после полной выработки месторождения при рекультивации карьера и промплощадок. В контурах планируемого горного отвода а северо-западной его части располагаются также промплощадка с картами намыва песка, которые составляют по площади 13,9 га.

В проектах прописана технология добычи песка, содержится обоснование размещения объектов в границах горного отвода (за пределами месторождения).

Таким образом, указанные объекты необходимы для разработки месторождения песка и предусмотрены проектной документацией.

Кроме того, участки, на которых планируется размещение ООО «КСП «Высокая степь» складов ПСП, промплощадки карьера, карт намыва имеют целевое назначение «земли сельскохозяйственного назначения» - участок с кад.номером 66:12:2708010:10, а также это лесные участки категории «защитные леса» - участок 66:12:2713002:1.

Таким образом, в случае нахождения указанных участков за границами горного отвода, они не могут быть предоставлены недропользователю на основании пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для промышленных целей, что сделает невозможным деятельность общества и реализацию согласованного проекта разработки Восточно-грязнушинского месторождения строительных песков. 

На основании изложенного, суд полагает, что Управлением Ростехнадзора неправомерно вынесено оспариваемое решение об отказе в регистрации горноотводной документации по основаниям пунктов 8,10 Требований №508 от 09.12.2020.

В соответствии с частью 4 пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель просит суд в качестве меры восстановления нарушенных прав обязать заинтересованное лицо зарегистрировать горноотводную документацию в реестре горноотводной документации с присвоением идентифицирующего номера, который указывается в горноотводном акте в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Вместе с тем судебное принуждение Управления принять решение о регистрации горноотводной документации противоречит положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, поскольку, обязывая ответчика совершить действия указанные заявителем, суд выйдет за пределы предоставленных ему полномочий, фактически подменив собой соответствующий исполнительный орган.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку, исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, суд не вправе подменять административную процедуру по регистрации горноотводной документации, то с учетом установленных обстоятельств дела и предмета материального требования, в качестве способа восстановления нарушенного права Общества следует обязать Управление повторно рассмотреть документы, направленные Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области письмом от 07.08.2023 Исх. №12-15-06/14637 с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

При этом суд учитывает, что вопреки доводам заявителя, отказ в регистрации горноотводной документации законодательством не исключен, но только в случае несоответствия горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту (план границ горного отвода) к нему установленным законодательным требованиям, а не проекта горного отвода, что имело место в данном случае.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в регистрации горноотводной документации, содержащееся в уведомлении исх. №332-8526 от 15.09.2023.

3. Обязать Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Карьер строительных песков "Высокая степь" в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу путем повторного рассмотрения документов, направленных Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области письмом от 07.08.2023 Исх. №12-15-06/14637, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.А. Головина