АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-4049/2023

город Саранск

28 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Московская область, Красногорский район, 26 км)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным и отмене предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарных правил №8 от 17.02.2023, выданного главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО2,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя, доверенность №13АА1241505 от 12.10.2022, выдана сроком по 31.10.2025, диплом рег.№99 от 09.01.2012, ФИО4 – представителя, доверенность №13АА1240923 от 13.04.2023, выдана сроком по 31.10.2025, диплом рег.№136 от 01.07.2013,

от заинтересованного лица: ФИО5 – представителя, доверенность от 09.01.2023, диплом рег.№264 от 26.06.2002,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее – заявитель, Общество, ПАО "Т Плюс") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений санитарных правил №8 от 17.02.2023, выданного главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО2

Заявитель считает предписание №8 от 17.02.2023 незаконным поскольку нарушение, выраженное в не обеспечении работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), в деятельности заявителя отсутствует; контрольный орган необоснованно сократил сроки для установления идокументального оформления санитарно-защитной зоны для котельных; содержание предписания не соответствует выводам, содержащимся в акте; контрольный орган требует от заявителя установить знак о запрете курения в не предусмотренном законом формате.

Управление представило отзыв на заявление, дополнение к отзыву, указало на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Как следует из материалов дела, на основании решения Управления от 19.01.2023 проведена выездная проверка в отношении ПАО "Т Плюс". Решение принято на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ) в связи с выполнением ежегодного плана работы на 2023 год.

По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки от 17.02.2023 №6 с указанием нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства обществу выдано предписание №8 от 17.02.2023 об устранении выявленных нарушений, которым предписано: 

1. Не допускать работников к выполнению работ, связанных с шумом без использования средств индивидуальной защиты. Срок - постоянно.

2. Установить санитарно-защитные зоны для котельных предприятия ПАО "Т Плюс" Филиал "Мордовский", оформить решение об установлении санитарно-защитной зоны. Срок - 17 ноября 2023 год.

3. Организовать контроль за проведением программы производственного контроля, результаты представить в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия. Срок - 30 апреля 2023 год.

4. Установить на предприятии ПАО "Т Плюс" Филиал "Мордовский" знак о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено. Срок - 17 апреля 2023 год.

Данное предписание 06.03.2023 ПАО "Т Плюс" было обжаловано в Управление в порядке, предусмотренном главой 9 Закона №248-ФЗ в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. 

По результатам рассмотрения жалобы 04.04.2023 было вынесено решение об отказе  в удовлетворении жалобы ПАО "Т Плюс" от 03.03.2023 на предписание должностного лица №8 от 17.02.2023.

ПАО "Т Плюс" полагая, что предписание  №8 от 17.02.2023 является незаконными, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Предъявление соответствующих требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что плановая выездная проверка проводилась на основании положений Закона №248-ФЗ, который регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Решение от 19.01.2023 о проведении проверки вынесено на основании требования прокурора в соответствии пункта 2 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ и соответствует требованиям, установленным статьей 64 названного Закона. Решение направлено заявителю в электронном виде, представитель заявителя ознакомлен с решением, что не оспаривается обществом.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ предписание выносится в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом в целях их устранения.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 40 Закона №248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование предписаний об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ПАО "Т Плюс", в которой общество просило отменить предписание от №8 от 17.02.2023, руководителем Управления принято решение от 04.04.2023, которым в удовлетворении жалобы отказано.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  организации и осуществлению,  в том числе,  федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

По результатам указанной  проверки,  в связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства обществу выдано предписание от №8 от 17.02.2023 об устранении выявленных нарушений, которым предписано не допускать работников к выполнению работ, связанных с шумом без использования средств индивидуальной защиты. Срок - постоянно.

В пункте 4.4 СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 №40 указано, что при организации технологических процессов, создающих на рабочих местах уровни шума, превышающие гигиенические нормативы, следует применять одного или несколько средств и методов, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения:

применение технологических процессов, машин и оборудования характеризующихся более низкими уровнями шума;

применение дистанционного управления и автоматического контроля;

применение звукоизолирующих ограждений-кожухов, кабин управления технологическим процессом;

устройство звукопоглощающих облицовок и объемных поглотителей шума;

применение вибропоглощения и виброизоляции;

установка глушителей аэродинамического шума, создаваемого пневматическими ручными машинами, вентиляторами, компрессорными и другими технологическими установками;

рациональные архитектурно-планировочные решения производственных зданий, помещений, а также расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест;

разработка и применение режимов труда и отдыха;

использование СИЗ.

Поскольку машинный и турбинный цеха входят в состав филиала "Мордовский" ПАО "Т Плюс" и работники данных цехов, как установлено в ходе проверки, во время работы не применяли СИЗ, в связи с этим в предписании обосновано указано не допускать работников к выполнению работ, связанных с шумом без использования средств индивидуальной защиты.

При этом не представление журнала выдачи средств индивидуальной защиты в качестве нарушения Управлением не установлено. Пункт 1 предписания не вменяет ПАО "Т Плюс" нарушений по данному вопросу. Каких-либо дополнительных обязанностей на ПАО "Т Плюс" не возлагает, поскольку согласно указанному выше пункту санитарных правил не допускаются к работе лица без предусмотренных средств защиты, контроль должен быть обеспечен постоянно и данная обязанность лежит на ПАО "Т Плюс".

Доводы заявителя об отсутствии доказательств, подтверждающих факт нарушения положений законодательства, подлежат отклонению как несостоятельные.

Нарушение, выразившееся в неприменении СИЗ (беруши, наушники) работниками машинного и турбинного цехов филиала "Мордовский" ПАО "Т Плюс" установлено в ходе осмотра 23.01.2023 в рамках плановой проверки, подтверждается материалами данного контрольного мероприятия, а именно протоколом осмотра от 23.01.2023, актом проверки от 17.02.2023.

Закон №248-ФЗ не предусматривает обязанность государственного инспектора при проведении контрольно-надзорного мероприятия осуществлять фото-, видеосъемку и соответственно указывать на них дату, время и место съемки. Документом, фиксирующим факт выявления нарушений в ходе контрольно-надзорного мероприятия, является акт проверки.

В протоколе осмотра, который является приложением к акту проверки, зафиксированы выявленные нарушения. При проверке присутствовал председатель общества, о чем свидетельствует подпись в протоколе осмотра, имеется запись "с протоколом осмотра не согласен", возражения относительно выявленных и зафиксированных нарушений в рамках проведения выездного мероприятия от ПАО "Т Плюс" не поступили. 

Таким образом, суд пришел к выводу о законности требований, отраженных в пункте 1 предписания, которые не возлагают на общество не предусмотренных нормативными документами обязанностей.

В пункте 2 оспариваемого предписания на общество возложена обязанность установить санитарно-защитные зоны для котельных предприятия ПАО "Т Плюс" Филиал "Мордовский", оформить решение об установлении санитарно-защитной зоны.  Срок - 17.11.2023. 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон №96-ФЗ) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона №96-ФЗ в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ на юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, возложена обязанность обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Закон №52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Закона №52-ФЗ).

В силу части 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действует в части, не противоречащей Правилам установления санитарно-защитных зон. Данная правовая позиция согласуется с позицией Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обозначенной в письме от 18.05.2018 №01/6290-2018-32 "О применении постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила №222).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, зон отдыха, лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ, садово-огородных участков.

Критерием для определения размера СЗЗ является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны; проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222, вступившим в силу 15.03.2018, которым утверждены "Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны были провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного постановления, то есть не позднее 15.03.2019.

Пунктом 14 Правил предусмотрено представление проекта СЗЗ и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ.

Проект СЗЗ должен содержать сведения о размерах СЗЗ и ее границах с графическим описанием местоположения границ, перечнем координат характерных точек этих границ, обоснование размеров и границ СЗЗ с учетом оценки риска для здоровья человека, перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (пункт 16 Правил).

В нарушение указанных требований ПАО "Т Плюс" Филиал "Мордовский эксплуатирует котельные, которые относятся к категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в силу специфики их технических характеристик.

При этом мер, направленных на установление санитарно-защитной зоны для эксплуатируемых объектов не принимает, производственный лабораторный контроль за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в зоне влияния предприятия не осуществляет.

В совокупности положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 свидетельствуют об обязанности по соблюдению санитарного законодательства.

Так, пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 прямо указывает, что санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана, в том числе с эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Кроме того обязывающий характер норм по установлению санитарно-защитной зоны, проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух следует из нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу (часть 3 статьи 16 Федерального закона №96-ФЗ, часть 1 статьи 30 Федерального закона №96-ФЗ, статьи 2, 11, 20 Федерального закона №52-ФЗ, пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222, пункты 14, 16 Правил).

Судом проверены и отклонены доводы общества о применении к спорным правоотношениям пункта 14 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в соответствии с пунктом 14 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №342-ФЗ) если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с Федеральным законом, не была установлена до 1 января 2022 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2025 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

Согласно пункту 13 статьи 26 Федерального закона №342-ФЗ с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия от атмосферный воздух (шум. вибрация. ЭМП и др.): установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Таким образом, ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарнозащитные и окончательная, это разные виды санитарно-защитной зоны.

ПАО "Т Плюс" Филиал "Мордовский" не определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, а в оспариваемом представлении указано на необходимость принятия мер, направленных на установление санитарно-защитных зон для эксплуатируемых объектов, без указания вида (ориентировочные либо расчетные (предварительные)).

Таким образом, суд пришел к выводу о законности требований, отраженных в пункте 2 предписания.

В пункте 3 оспариваемого предписания общество предписано организовать контроль за проведением программы производственного контроля. Срок - 30.04.2023. 

Статьей 11 Закона №52-ФЗ установлена обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Аналогичные требования закреплены в пункте 1.5 СП 1.1.1058-01, которыми определен порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 32 Закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль в числе прочего включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных данными санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В соответствии с пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.8 СП 1.1.1058-01).

Согласно акта проверки от 17.02.2023 и протокола осмотра от 23.01.2023 на предприятии разработана программа производственного контроля, в тоже время в ходе проверки не представлены результаты производственного контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 10.4.1 Раздела 10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 районные котельные относятся к IV классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 100 м.

Пунктом 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ. 

В соответствии с пунктом 73 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов.

Результаты исследований атмосферного воздуха ПАО "Т Плюс" Филиал "Мордовский" в зоне влияния загрязняющих веществ от деятельности общества в ходе выездной проверки, что подтверждается протокола осмотра от 23.01.2023, актом выездной проверки от 17.02.2023, не представлены.

Указание в предписании на иную нарушенную норму (пункт 2.4 СП 2.2.3670-20 вместо 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) является опечаткой, на что в ходе рассмотрения дела указывал представитель Управления, и не может служить основанием для освобождения заявителя от исполнения выданного ему предписания. Неверное указание норм законодательства не исключает самого факта нарушения, допущенного заявителем, подтвержденного материалами дела. 

Допущенные опечатки в тексте оспариваемого предписания не повлекли за собой нарушения прав и интересов заявителя.

В пункте 4 оспариваемого предписания на общество возложена обязанность установить на предприятии ПАО "Т Плюс" Филиал "Мордовский" знак о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено.

Как усматривается из предписания Управления относительно обжалованного пункта 4 обществу вменено нарушение  Федерального закона от 23.03.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма последствиях потребления табака" (далее - Федеральный закон №15-ФЗ) и пунктами 1, 5 приказа Минздрава России от 12.05.2014 №214н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения".

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака предусматриваются следующие меры: установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ следует, что в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

На основании пункта 5 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку, размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нарушение вышеназванных требований подтверждается протоколом осмотра от 23.01.2023, актом проверки от 17.02.2023, согласно которым в помещениях  электроцеха ПАО "Т Плюс" Филиал "Мордовский", где имеются рабочие места и не установлен знак о запрете курения.

Помещения ПАО "Т Плюс" Филиал "Мордовский" являются объектами, где курение табака запрещено, что свидетельствует о необходимости размещения ПАО "Т Плюс" Филиал "Мордовский"  знака о запрете курения.

На основании пункта 5 Требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения, утвержденных приказом Минздрава России от 20.02.2021 №129н знак размещается у каждого входа (выхода) на территории, в помещениях и на объектах, определенных Федеральным законом от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов запрещено, (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Вопреки доводам заявителя надлежащие доказательства размещения указанного знака в отведенном для этого месте по состоянию на дату проверки и обнаружения нарушения в дело не представлены, в связи с чем основания для несогласия с выводами Управления Роспотребнадзора отсутствуют.

Таким образом, суд пришел к выводу о законности требований, отраженных в пункте 4 предписания.

При этом судом признаны надуманными доводы общества о непонимании какой именно знак необходимо установить, поскольку в самом заявлении и в ходе рассмотрения дела представитель общества указывает на Требования к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения, утвержденных приказом Минздрава России от 20.02.2021 №129н, на которые отсылает пункт 5 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ.

В свою очередь, представитель Управления подтвердил необходимость установления знака о запрете курения в соответствии с указанными Требованиями.

Все иные доводы заявителя также проверены судом и подлежат отклонению как противоречащие материалам дела и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Предписание является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законом не запрещено в случае неясности предписания обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса.

Обществом не представлено доказательств того, что все возможности по исполнению  предписания  исчерпаны.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 65 и 71 АПК РФ, применив нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что, предписание №8 от 17.02.2023 вынесено уполномоченным органом, направлено на защиту санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку соответствует положениям действующих нормативных актов и не возлагает на общество каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных указанными нормативными актами.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. 

При названных обстоятельствах требования ООО "Т Плюс" в соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (платежное поручение №009580 от 28.04.2023) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать публичному акционерному обществу "Т Плюс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Московская область, Красногорский район, 26 км) в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей за рассмотрение заявления отнести на публичное акционерное общество "Т Плюс".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Е.В. Волкова