АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14484/2019

г. Владивосток

02 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства 23.08.2019, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» . 

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2019 года. 

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению: Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.12.2002, юридический адрес 690091, 

<

...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г.Охотск Хабаровского края, адрес 690066, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304253611700037, дата государственной регистрации 26.04.2004)

о взыскании финансовых санкций с индивидуального предпринимателя ФИО1 за непредставление сведений за февраль 2018 года в установленный, пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, в бюджет Пенсионного фонда РФ в размере 500 руб.

При участии в заседании  : без вызова сторон

у с т а н о в и л  :

Государственное  учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока (далее – Заявитель, Пенсионный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1  (далее – Страхователь, Плательщик, Предприниматель)   о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений за февраль 2018 года в установленный, пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, в бюджет Пенсионного фонда РФ в размере 500 руб.

 В соответствии со ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и о возбуждении производства по делу.

На основании ч. 5 ст. 228 АПК РФ суд рассмотрел 23 августа 2019 года дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела документам, путем вынесения  резолютивного решения.  По Заявлению Пенсионного органа составлено мотивированное решение. 

Пенсионный орган настаивает на удовлетворении предъявленных требований указав , что  18 июня    2019 года Арбитражный суд  отказал в выдаче судебного приказа по причине , что предъявленные требования не  бесспорны.  

Суд определением №А51-12641/2019  от 18.0604019   разъяснил Заявителю, что заявленное Взыскателем  требование  может быть предъявлено  в  порядке искового производства. 

04 июля  2019 года  Пенсионный фонд  обратился с настоящим  требованием.

Предприниматель ФИО1 письменные пояснения  по  предъявленным  требованиям  не  представила.

Суд рассматривает  дело по  имеющимся в нем  материалам, исследовав которые дела, установил следующее.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года      (тип формы «ИСХ») –04.03.2018, что  подтверждено извещением  о доставке.  

Однако в вышеуказанной форме СЗВ-М не был учтен 1 работник Страхователя, тем самым в отношении одного застрахованного лица Страхователь  сведения не представил. 

Сведения об данном  застрахованном  лице  по форме СЗВ-М  за  февраль 2018 года (тип формы «ДОП») был  представлен только   02.10.2018 , то есть  в нарушение установленного срока. 

Должностными лицами УПФ РФ по Ленинскому району г.Владивостока в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» была проведена проверка своевременности представления Предпринимателем  сведений , необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в ходе которой был установлен факт неполного предоставления  сведений  по исходной форме СЗВ-М за  февраль  2018     года. 

По результатам проверки 22.10.2018 составлен акт                                           №035S18180016337, в котором зафиксирован факт нарушения Страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

На основании материалов проверки 20.11.2018 начальником УПФ РФ по Ленинскому району г.Владивостока вынесено решение №035S19180016393  о привлечении ИП ФИО1  к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования , в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб.

В адрес Предпринимателя  было направлено требование           №035S01180033008, которым Страхователю лицу было предложено в добровольном порядке в срок  до 17.01.2019 уплатить штрафные санкции в указанном размере.

Поскольку в добровольном порядке означенное требование исполнено не было, Пенсионный  орган  во исполнение абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обратился  в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит требование Заявителя подлежащим удовлетворению   ,  исходя из следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с преамбулой Закона №27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11 Закона) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за февраль 2018    года - не позднее 15 марта    2018 года.

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Предпринимателя  к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о представление Страхователем в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за февраль 2018  года на 1 застрахованное лицо.

Вместе с тем, при рассмотрении споров, связанных с привлечением Страхователя к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 Закона №27-ФЗ Страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период , в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому Страхователю не применяются.    

При этом ни статьей 15 Закона №27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 №766н не установлен срок, в течение которого Страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, судом установлено, что реализуя свое право, предусмотренное статьей 15 Закона №27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции №766н , Предприниматель ФИО1 , самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения Управлением нарушения, представила органу Пенсионного Фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М, что допускает не применять к Страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.  В этой связи, не имеет правового значения тот факт, что Предприниматель первоначально представила неполные сведения обо всех застрахованных лицах , учитывая самостоятельное выявление ошибки (непредставление сведений об одном  работнике ) и подачу дополнения в отношение ранее поданных сведений.  

Также, суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона №27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом Страхователя, а не его обязанностью, следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.   При этом , суд отмечает, что законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.

Как указывалось выше, первоначально сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за  февраль 2018   года представлены Страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда 04.03.2018, то есть в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 17 Закона №27-ФЗ, что не оспаривается Пенсионным  фондом.

02.10.2018 Страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных сведениях по персонифицированному учету за февраль 2018  года и сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период февраль 2018  года на одно застрахованное лицо направлены в Пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах, поскольку Страхователь до обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно выявил ошибку и подал достоверные сведения, то отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, из представленных Пенсионным фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий Предпринимателя.

В данном случае, привлекая Страхователя  к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, орган Пенсионного фонда должен не только констатировать факт недостоверности или неполноты представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, что в рассматриваемом случае отсутствует.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения Предпринимателя ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует, в  связи с реализацией ею  права на исправление недостоверных сведений . 

Руководствуясь статьями 167-170, 212-216 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края во взыскании с  индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций за непредставление сведений за февраль 2018 года в установленный, пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, в бюджет Пенсионного фонда РФ в размере 500 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных указанной главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                       Н.Н.Куприянова