Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37273/2021

11 августа 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленное объединение "Кронштадт"" 

заинтересованные лица – 

1. Северо-Западная электронная таможня, 

2. Северо-Западное таможенное управление

о признании недействительным решения 

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 20.10.2021; ФИО3, по доверенности от 20.10.2021;

от заинтересованных лиц: 1.Егоров И.В., по доверенности от 17.01.2022; ФИО4, по доверенности от 29.12.2021; ФИО5, по доверенности от 08.08.2022; 2.ФИО4, по доверенности от 08.02.2022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленное объединение "Кронштадт"" (далее – заявитель, Общество, ООО «ТПО «Кронштадт») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным решение Северо-Западной электронной таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 05.11.2020 № РКТ-10228000-20/000075 о классификации товара,

- обязать таможню в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения корректировки в декларацию на товары № 10228010/091020/0015113 (далее – ДТ, спорная ДТ) и возврата ООО «ТПО «Кронштадт» излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ № 10228010/091020/0015113 в сумме 7 200 981,45 руб.

К участию в деле в порядке ст.46 АПК РФ в качестве заинтересованного лица привлечено Северо-Западное таможенное управление (далее – СЗТУ, Управление).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.04.2022 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по делу № А56-37273/2021 отменены.

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

Представители таможни и СЗТУ возражали против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с внешнеторговым контрактом Обществом на таможенную территорию ЕАЭС по декларации на товары (далее – ДТ) № 10228010/091020/0015133 ввезен и задекларирован товар: 

«газофильтрующая мембранная установка по производству азота, не военного назначения, не содержит радиоактивные вещества, не является ломом.

1.установка для фильтрования и выделения азота из сжатого воздуха, состоит из: мембранных модулей GENERON 7200 HP-HF-32 шт, термоизоляция из вспененного полиэтилена-72 шт, комплектующая деталь (левая боковая крышка-36 шт, правая боковая кышка-36 шт, 12-дюймовая крышка из листового металла-36 шт, 36-дюймовые крышки из листового металла-72 шт, металлические обвязочные ленты-370 шт, изоляция-36 шт), производитель: GENERON IGS INC, товарный знак: GENERON, марка: GENERON, артикул: GENERON 5839 серии 7000, модель: GENERON 5839 серии 7000, количество: 1 шт …».

Заявленный  классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8421 39 800 7: «Центрифуги, включая центробежные сушилки; оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей или газов: - оборудование и устройства для фильтрования или очистки газов: -- прочее: --- оборудование и устройства для фильтрования или очистки прочих газов:----прочее: ----- прочее» (ставка пошлины 0 %, НДС 20 %).

В отношении товара назначена таможенная экспертиза. 

В соответствии с заключением таможенного эксперта ЭКС ЦЭКТУ-региональный филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург экспертно-исследовательского отдела № 3 (г. Выборг) от 30.10.2020 № 12402080/0026315 (далее – заключение таможенного эксперта) товар идентифицирован как «части газогенераторной установки - мембранные модули марки/модели «Generon 7200 HP-HF».

По результатам таможенной экспертизы Северо-Западной электронной таможней принято обжалуемое Обществом решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 05.11.2020 № РКТ-10228000-20/000075, в соответствии с которым товар классифицирован в подсубпозиции 8405 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС:

«Газогенераторы или генераторы водяного газа с очистительными установками или без них; газогенераторы ацетиленовые и аналогичные газогенераторы с очистительными установками или без них: - части»  (ставка ввозной таможенной пошлины 5 %, НДС 20 %).

Принятие указанного решения повлекло доначисление таможенных платежей в размере 7 200 981,45 руб.

В связи с несогласием с Решением таможенного органа, заявитель обратился в Северо-Западное таможенное управление о проведении ведомственного контроля по ДТ № 10228010/091020/0015113 и по вынесенному Решению № РКТ-10228000-20/000075, и в случае выявления по результатам ведомственного контроля решения, не соответствующего требованиям законодательства РФ о таможенном регулировании отменить его полностью и принять новое решение.

17 февраля 2021 г. письмом исх. № 14-06-14/03619 СЗТУ сообщило о проведении проверочных мероприятий.

09 апреля 2021 г. письмом исх. № 14-06-14/08619 (письмо поступило в адрес заявителя 16.04.2021) СЗТУ указало, что оснований для отмены решения № РКТ-10228000-20/000075 не установлено. 

Не согласившись с вышеуказанным решением таможни, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. 

Пунктом 1 части 2 статьи 20 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждена Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее - ТН ВЭД), который содержит Основные правила интерпретации (далее - ОПИ). 

Правовое значение при классификации товаров имеет их отнесение к различным товарным позициям (субпозициям, подсубпозициям) ТН ВЭД по правилам, предусмотренным ОПИ ТН ВЭД. 

ОПИ ТН ВЭД состоят из шести Правил, которые применяются последовательно, начиная с первого до шестого. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение №522), разделом III которого определен порядок применения ОПИ ТН ВЭД. 

В соответствии с пунктами 5 и 6 Положения №522, ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, и применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. При классификации товаров определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации (пункт 7 Положения №522). При классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, а затем субпозиция - исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), а также из соответствующих примечаний к разделам и группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД), а при определении субпозиции учитываются также и примечания к субпозициям (правило 6 ОПИ ТН ВЭД). 

В соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группа, если в контексте не оговорено иное. 

В силу Правила 1 ОПИ ТН ВЭД наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляются исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД. 

Согласно правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями правил 1, 2, 3, 4 и 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей правила 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. Правила 1 - 5 применимы для классификации на уровне субпозиций в пределах одной и той же товарной позиции. 

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД. 

Для целей классификации товара используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом для целей правильной классификации товаров используются примечания к разделам или группам. 

При классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что, между тем, не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения, содержащие толкование содержания позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры. 

Коллегией Евразийской экономической комиссии государствам - членам Таможенного союза и Единого экономического пространства рекомендованы для применения Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС.

 Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В обоснование доводов заявитель указывает следующее.

05 ноября 2020 г. таможней было принято решение № РКТ-1022800-20/000075, согласно которому товару, ввозимому ООО «ТПО «Кронштадт»» был присвоен код ТН ВЭД: 8405 90 000 0, с наименованием согласно п.5 Решения «Установка для фильтрования и выделения азота из сжатого воздуха».

Наименование же указанного кода по ТН ВЭД прописано как «части газогенераторов или генераторов водяного газа с очистительными установками или без них; части газогенераторов ацетиленовых и аналогичных газогенераторов с очистительными установками или без них».

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 раздела XVI Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» - комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное.

Если машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов (независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами, трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами), предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции. В данных примечаниях термин "машина" означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85. 

Согласно пояснений к разделу XVI:

Части, пригодные для использования исключительно или главным образом в конкретных машинах или аппаратах (включая машины и аппараты товарной позиции 8479 или 8543) или в группах машин или аппаратов той же товарной позиции, включаются в ту же товарную позицию, что и машины или аппараты, кроме исключений, указанных в пункте (1).

Указанные выше части не относятся к частям, которые сами образуют изделие, охваченное одной из товарных позиций данного раздела (кроме товарных позиций 8487 и 8548); они во всех случаях включаются в соответствующие товарные позиции, даже если они специально предназначены для работы в качестве части конкретной машины. В частности, это относится к следующим частям:

(1) Насосы и компрессоры (товарные позиции 8413 и 8414).

(2) Фильтрующее оборудование и устройства товарной позиции 8421.

Обществом была проведена независимая экспертиза в Торгово-промышленной Палате Ленинградской области, а именно: проведена идентификационная экспертиза товара с целью определения кода по ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно выводу независимой экспертной организации, действующей при Отделении ТПП РФ в Ленинградской области ООО «СОЭКС-НЕВА», указанному в Акте экспертизы № 001-07930-20 от 29.12.2020 (далее АКТ) - товару «Модуль мембранный (каталожный номер 06-0001041) производства Generon модель 7200» соответствует код:

8421 99 000 8 «Части оборудования и устройства для фильтрования или очистки жидкостей, или газов: прочие: прочие».

Экспертиза проведена в соответствии с действующими законодательными нормами, указанными на стр.2-3 Акта, с применением Основных правил интерпретации ЕТН ВЭД ЕАЭС и с учетом идентификационных признаков товара.

Таким образом:

- Фактически на территорию РФ ввезен и предъявлен к таможенному оформлению следующий товар: «Модуль мембранный (каталожный номер 06-0001041) производства Generon модель 7200».

- Фактический идентификационный признак товара: Сменный мембранный фильтр-элемент из полых волокон, помещенный в корпус (сосуд) из углеродной стали. Дoполнительно с модулем поставляется комплект для установки и эксплуатации. Компоненты монтажного комплекта поставляются отдельными местами и монтируются на фильтрационные модули непосредственно перед установкой.

- Фактическая функция, выполняемая товаром: состоит в разделении атмосферного воздуха за счет различной скорости проникновения компонентов газовой смеси через полимерные мембраны.

Описание товара в Решении не соответствует Заключению таможенного эксперта № 12402080/0026315 от 30.10.2020 и Акту экспертизы № 001-07930-0 от 29.12.2020 ООО «СОЭКС-НЕВА», утвержденное ТПП ЛО.

Код товара в Решении о классификации не соответствует как функции ввозимого товара, так и пояснениям к Разделу XVI:

- На территорию РФ ввозились только сменные мембранные фильтр-элементы с комплектом крепежа в количестве 32 штук, функциональное назначение которых состоит «в разделении атмосферного воздуха за счет различной скорости проникновения компонентов газовой смеси через полимерные мембраны», которые, другими словами, являются сменными картриджами, служащими для воздухоразделения, и устанавливаемыми в установку по производству азота.

- На территорию РФ не ввозилась «Установка для фильтрования и выделения азота из сжатого воздуха», указанная в п.5 Решения и классифицируемая в соответствии с п.7 Решения как «части газогенераторной установки», функциональное назначение которой в соответствии с определением (стр.3 «Термины и определения» Заключения таможенного эксперта № 12402080/0026315 от 30.10.2020) состоит в производстве каких - либо продуктов (в т.ч. газов).

В соответствии с этим же Заключением экспертом установлено, что «Товар не является газогенераторной установкой, в состав которых кроме мембранных модулей, входят воздушный компрессор, нагреватель воздуха, осушитель воздуха, оборудование для чистки воздуха, воздушный ресивер, ресивер продукционного газа и другое оборудование» (стр.4 Заключения).

26.05.2021 в адрес заявителя от таможни поступило письмо исх. № 10-15/07374 от 18.05.2021 о внесении изменений (корректировке) в ДТ, с приложениями:

- ДТ № 10228010/091020/0015113/05 с корректировкой графы 31,

- Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров №10228000/213/120521/А0175 от 12.05.2021,

- Решения о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров от 18.05.2021.

Таможней было вынесено Решение о корректировке графы 31 «Количество и отличительные особенности товара» - 

с описания «Установка для фильтрования и выделения азота из сжатого воздуха» 

на описание «Части газогенераторной установки для фильтрования и выделения азота из сжатого воздуха - мембранные модули...», что соответствует выводам, сделанным в экспертизах.

Вместе с тем, таможня, основываясь на Заключении таможенного эксперта, посчитала, что изменение описания товара, однозначно классифицирует товар в субпозиции 8405 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, принимая во внимание ОПИ, если оборудование состоит из отдельных компонентов, предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85, то оно классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции. 

Учитывая, что функция сменного модуля заключается в газоразделении воздуха на азот и кислород, то классифицировать модули как части газогенераторной установки неправильно. Сменные модули должны классифицироваться как оборудование для фильтрования (код по ТН ВЭД 8421 99 000 8).

Тоже подтверждается корректировочной ДТ, предоставленной таможней, в части описания товара «части газогенераторной установки для фильтрования и выделения азота из сжатого воздуха - мембранные модули марки/модели генерон»....то есть, это и является описанием товара, который классифицируется по товарной позиции 8421.

Заявителем в адрес основного Заказчика ПАО «Сургутнефтегаз» направлен запрос о назначении поставленного оборудования. 

ПАО «Сургутнефтегаз» письмом исх. № 01-27-01-01-713 от 04.06.2021 подтвердил, что поставляемое оборудование (модули мембранные каталожный номер № 06-0001041) являются сменными элементами и предназначались для замены старых фильтров на новые, на имеющуюся на производстве установку Generon NPU 750. К письму приложены пневматическая схема и чертеж установки.

Относительно декларирования товара и заявления классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8121 39 800 7 (ставка пошлины 0 %) заявитель указал следующее.

20.06.2020 между ООО «ТПО «Кронштадт»» и CAREERELY LTD (далее - Отправитель) был заключен Контракт № СТ-30.06.2020 (далее - Контракт) на закупку Мембранных модулей. Согласно Раздела 1 Контракта, оборудование (наименование, количество, цена и т.д.) определяется в Инвойсе.

Оборудование/товар закупался для нужд ПАО «Сургутнефтегаз». Наименование товара по Спецификации к Договору №9 от 13.01.2020 - Модуль мембранный в количестве 32 штук. Каталожный номер 06-0001041).

16.07.2020 Отправителем CAREERELY LTD был выставлен Инвойс № СТ 1-16.07.2020 от 16.07.2020. На тот период, заявитель не обратил внимание на написание наименования товapa, так как все стороны сделки понимали, что в адрес заявителя поставляются модули.

08.10.2020 при ввозе на территорию ЕАЭС на основании Инвойса Отправителя была оформлена Транзитная декларация № 10206040/081020/0068527 от 08.10.2020 с наименованием товара «Станция разделения азота Generon 5839 nitrogen separation based on 32 Generon 7200 HP-HF membrane modules».

При этом в Транспортной накладной CMR № CMR15201 от 07.10.2020 в графе именование товара указано: «Membrane module 06-0001041 - replaceable filtering gas separation element CODE 8421 39 800 7», что в буквальном переводе означает «Мембранный модуль 06-0001041 - запасной фильтрующий газоразделительный элемент».

09 октября 2020 г. ООО «ТПО «Кронштадт»» предъявил товар к таможeннoмy оформлению по ДТ № 10228010/091020/0015113.

Таким образом, техническая ошибка, допущенная Отправителем на этапе оформления Инвойса, привела к ошибочному описанию товара в таможенной декларации.

В Инвойсе от 16.07.2020 № СТ 1-16.07.2020 в графе наименование товара указано: «Generon 5839 nitrogen separation based on 32 Generon 7200 HP-HF membrane modules», что в буквальном переводе означает «Станция сепарации азота, основанная на 32 мембранных модуляx модели Generon» в количестве 1 комплекта. В комплект входят не только сами модули, но и их составляющие (термоизоляция из вспененного полиэтилена, крышки, листы металла, обвязочная лента и т.д.). Упаковочный лист и техническое описание товара дают понимание комплектности модулей.

Импортером по ДТ № 10228010/091020/0015113 был указан код товара и его описание: 8421 39 800 7 «Газофильтрующая мембранная установка по производству азота, не военного назначения, не содержит радиоактивные вещества, не является ломом». Ставка ввозной таможенной пошлины 0 %. 

05.11.2020 в связи с произошедшим, заявитель исходящим письмом № СДИ 20023 обратился в CAREERELY LTD с просьбой пояснить причину указания в коммерческом Инвойсе № СТ 1-16.07.2020 кода ТН ВЭД 8421398007 и соответственно наименования «Станция сепарации азота, основанная на 32 мембранных модулях модели Generon» в количестве изделий – 1 штука.

09.11.2020 в ответ CAREERELY LTD направил письмо, буквальный перевод которого означает следующее: «На запрос № СДИ №20023 от 05 ноября 2020 г. сообщаем, что при поставке комплекта фильтр-элементов (модулей) в Invoice № СТ 1-16.07.2020/ to contract No.CT-30.06.2020 указано «1 Thing», и т.к. Отправитель указал, что поставляемый комплект предназначен для обслуживания одной установки сепарации азота, т.е. 1 комплект в количестве 32 штук = «1 quantity set».

По поводу указания кода ТН ВЭД в Invoice № СТ 1-16.07.2020/ to contract No.CT-30.06.2020 поясняем следующее: как мы полагали данные модули были предназначены для установки в секцию финальной фильтрации-очистки установки GENERON модели 5839 и соответственно код был проставлен на установку и ее части 8421398007».

18.01.2021 пояснения были направлены в таможню в виде обращения-жалобы исх. № 02ю от 18.01.2021, в которых заявитель обжалует Решение от 05.11.2020 и поясняет причину декларирования товара по коду 8421398007 с указанным выше описанием.

В обоснование возражений на доводы таможни заявитель обращает внимание на следующее.

1) На стр.4 отзыва таможня указывает, что товар согласно маркировке и внешнему виду представлял собой «части оборудования, в том числе мембранные модули...».

Фактически товар представлял собой мембранные модули и его комплектующие (монтaжный комплект компонентов(частей) для установки (монтажа), что совпадает с выводами экспертиз.

2). На стр. 5-10 отзыва таможня дает обоснование позиции СЗЭТ с точки зрения трактовки Пояснений ТН ВЭД к позициям 8421 и 8405, и указывает следующее определение для отнесения изделий к товарной позиции 8405 ТН ВЭД:

«Газогенераторы   или   генераторы   водяного   газа   с   очистительными  установками   или   без   них; газогенераторы ацетиленовые и аналогичные газогенераторы с очистительными установками или без них: В данную товарную позицию включаются автономные устройства и установки для генерирования газа любого типа (например, генераторного, водяного, их смеси или ацетилена) независимо от предполагаемого применения этого газа (освещение, промышленное теплоснабжение, топливо для газовых двигателей, сварка или резка металлов, химический синтез и пр.).

Однако в полных пояснениях к товарной позиции ТН ВЭД 8405 содержится следующая информация: 

(А) ГАЗОГЕНЕРАТОРЫ

Они обычно состоят из замкнутого цилиндра, выложенного огнеупорной футеровкой или имеющего двойную водоохлаждаемую стенку, охватывающую колосниковую решетку (либо фиксированного, либо вибрационного или вращающегося типа), в которой предусмотрена возможность протекания воздуха (или воздуха и пара) либо в результате тяги, либо в результате дутья. Толстый слой топлива сгорает на колосниковой решетке, а поток воздуха и пара регулируется так, что происходит неполное сгорание. Разложение воды и неполное сгорание топлива способствуют отделению монооксида углерода и водорода. Полученная смесь монооксида углерода, водорода и азота (генераторный газ) отводится в верхней части устройства.

В некоторых генераторах, относящихся к типу "реверсированного сгорания", воздух подается сверху вниз и по стенкам цилиндра, а газ собирается в нижней части устройства, под колосниковой решеткой. Это позволяет производить более полное сгорание смол и т.д. 

(Б) ГЕНЕРАТОРЫ ВОДЯНОГО ГАЗА

Они имеют аналогичную конструкцию, но устроены так, что в устройство вдувается воздух и аэрозоль воды или пар чередующимися фазами. Газ, получающийся от водной фазы, представляет собой смесь водорода и монооксида углерода (водяной газ), имеющую теплотворную способность выше, чем у генераторного газа. Он может собираться отдельно от генераторного газа, получаемого из воздушной фазы, либо эти два газа могут быть смешаны.

Как газогенераторы, так и генераторы водяного газа могут быть приспособлены для сжигания твердого топлива различных видов (например, уголь, кокс, древесный уголь, дрова, растительные или другие отходы).

Для конкретных применений, в частности, для питания газовых двигателей, генераторный и водяной газы следует очищать от таких загрязнений, как пыль, смолы, соединения серы и пр., а иногда их требуется подогревать или охлаждать. Для этого генераторы часто оснащаются очистительными установками (содержащими перфорированные конусы, коксовые подложки, скрубберы и пр.), холодильниками, сушилками, подогревателями и т.д.

Такие очистительные установки и другие вспомогательные устройства классифицируются вместе с генераторами, если они представлены с ними, при условии, что они определенно пригодны для совместного использования. Если они представлены отдельно, они рассматриваются в соответствующих товарных позициях (например, очистительные установки - в товарной позиции 8421)».

Однако оборудование установка «генерации» азота, для которой предназначены поставленные в адрес Общества мембранные фильтр-модули, не содержит никаких систем сжигания топлива. Также результатом процесса работы установки является не получение смеси монооксида углерода, водорода и азота (генераторный газ) или смеси водорода и монооксида углерода (водяной газ), а получение азота.

Помимо этого, мембранные фильтр-модули поставлены отдельно от как очистительной, так и генераторной установки и должны рассматриваться как товар группы 8421 – оборудование для фильтрования.

3) Северо-Западное таможенное управление, осуществляющее ведомственный контроль над действиями Северо-Западной электронной таможни и в целях повышения эффективности работы таможенных органов, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, по контролю правильности классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности России разъяснило принципы классификации некоторых товаров, недостоверное декларирование которых выявлено СЗТУ в ходе целевых проверок таможен Северо-Западного региона и при обращениях таможен в СЗТУ по вопросам, связанным с классификацией товаров. 

Так СЗТУ поддерживает позицию заявителя в отношении подтверждения товарной позиции 8421.

Согласно пункту 4 Приложения к Письму Северо-Западного таможенного управления от 22.06.2004 №07-06-14/12127 «Аналитический обзор по спорным случаям и фактам недостоверной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России»

«4. Товар, поименованный как "Оборудование для фильтрования газов - генератор азота", заявлен к таможенному оформлению под кодом 8421 39 980 0 ТН ВЭД России как оборудование для фильтрования и очистки газов прочее. Таможней принято решение о классификации товара в подсубпозиции 8405 10 000 0 ТН ВЭД России - газогенераторы или генераторы водяного газа с очистительными установками или без них; газогенераторы ацетиленовые и аналогичные газогенераторы с очистительными установками или без них".

Заявленный к таможенному оформлению "генератор азота" представляет собой установку для получения чистого азота (чистота получаемого азота 99,999 %) из окружающего воздуха методом адсорбции при переменном давлении, предусматривающем, что нежелательные газы могут быть выборочно адсорбированы из сжатого воздуха в молекулярные сита на основе активированного угля (МСУ). Принцип работы: воздух нагнетается в систему компрессором и пропускается через теплообменник и фильтр-сепаратор к МСУ-колонне; молекулы кислорода задерживаются МСУ, в то время как молекулы азота проходят, а затем собираются в резервуаре азота; через некоторое время компрессор останавливается, открывается выпускной клапан, МСУ-колонна вентилируется атмосферным воздухом; захваченный кислород удаляется через выпускной клапан и глушитель; имеющийся в резервуаре азот приводится к соответствующему давлению и скорости потока; через некоторое время выпускной клапан закрывается, и компрессор начинает работать; цикл осуществляется постоянно.

Таким образом, товар по выполняемой им функции соответствует описанию в товарной позиции 8421 ТН ВЭД России и в соответствии с основными правилами интерпретации ТН ВЭД №1 и №6 классифицируется в подсубпозиции 8421 39 980 0 ТН ВЭД России "центрифуги, включая центробежные сушилки; оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей или газов: - оборудование для фильтрования или очистки газов: -- прочее: --- прочее: ---- оборудование для фильтрования или очистки прочих газов: ----- прочее».

4) Вывод таможни на стр. 10-11 отзыва не соответствует выводу ведомственного контрольного органа (СЗТУ) и выводу независимой экспертизы.

Мембранный модуль, являющийся финальным элементом системы очистки установки «генерации» азота, предназначен для фильтрации газов (с помощью мембранной технологии) воздушной смеси с последующим разделением/выделением из воздушной смеси кислорода, азота, благородных газов.

Это означает, что описание товара соответствует согласно ОПИ №1 и №6 - группе 84, товарной позиции 8421, субпозиции 8421 99 000, подсубпозиции 8421 99 000 8.

С учетом постановления кассационной инстанции заявитель пояснил следующее.

Отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, суд округа отметил:

1. Суды двух инстанции не оценили доводы Общества о том, что ввезенные мембранные модули не предназначены для газогенераторных установок, в которых происходит сжигание топлива или получение водяных газов, классифицируемых в товарной позиции 8405 ТН ВЭД ЕАЭС. 

2. Судами первой и апелляционной инстанций не установлены характеристики газогенераторной установки, для которой предназначались мембранные модули, и ее соответствие описаниям газогенераторных установок, упомянутых в пояснениях к товарной позиции 8405 ТН ВЭД ЕАЭС.

3. Суды не приняли во внимание ссылку Общества на пункт 137.1 действовавшего на момент декларирования товара приказа ФТС России от 14.01.2019 №28, в котором указано на классификацию генератора азота, предназначенного для производства азота методом адсорбции при переменном давлении (без протекания химических превращений и тепловых эффектов) путем пропускания газовой смеси через резервуар с углеродными «молекулярными ситами», в товарной субпозиции 8421 39 ТН ВЭД ЕАЭС. Суды не исследовали, предназначены ли ввезенные Обществом мембранные модули для использования в составе газогенераторной установки, с помощью которой получают азот без применения химических реакций или тепловых эффектов. Суды первой и апелляционной инстанций не оценили ссылку Общества на вышеназванный приказ ФТС России в совокупности с характеристиками газогенераторной установки, для которой были предназначены ввезенные Обществом запасные части, и характеристиками самого мембранного модуля, в котором происходит процесс разделения газовоздушной смеси с целью получения азота. 

4. В суд апелляционной инстанции Общество представило сведения из сборника принятых предварительных решений таможенных органов государств – членов ЕАЭС по классификации товаров (том дела 2, лист 39), согласно которым мембранный фильтр, предназначенный для переработки газа и разделения воздуха, классифицируется в товарной позиции 8421 ТН ВЭД ЕАЭС. Данные документы были приняты апелляционным судом, однако оценка им не дана. 

По вышеуказанным доводам суда кассационной инстанции ООО «ТПО «Кронштадт» обращает внимание суда на следующие доказательства, представленные в материалы дела.

1. Мембранные модули не предназначены для газогенераторных установок, в которых происходит сжигание топлива или получение водяных газов, классифицируемых в товарной позиции 8405 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с заключением таможенного эксперта ЭКС ЦЭКТУ-региональный филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург экспертно-исследовательского отдела № 3 (г. Выборг) от 30.10.2020 № 12402080/0026315:

«функция, выполняемая товаром, состоит в разделении атмосферного воздуха, за счет различной скорости проникновения компонентов газовой смеси через полимерные мембраны. Атмосферный воздух, предварительно сжатый, нагретый, осушенный и очищенный от механических частиц и масла, подается внутрь полого канала мембраны, где кислород и прочие «быстрые» газы проходят через стенки волокон и выводятся за пределы модуля, а обогащенный азотом поток воздуха, не проникший через стенки волокон, направляется потребителю»;

Согласно данным компании производителя «Generon IGS Inc» (https://www.generon.com/product_type/membrane-nitrogen-generator/) «Фактический процесс разделения воздуха происходит в мембранных модулях «Generon». Мембранные модули азота конфигурируются параллельно, поэтому выход каждого модуля пропорционально увеличивает пропускную способность системы. Разделение основано на принципе избирательного проникновения, в соответствии с которым каждый газовый компонент имеет характеристическую скорость проникновения, которая является функцией его способности растворяться и диффундировать через мембрану». 

Аналогичные выводы содержатся и в Акте экспертизы независимой экспертной организации, действующей при Отделении ТПП РФ в Ленинградской области ООО «СОЭКС-НЕВА» от 29.12.2020 № 001-07930-20, представленном в материалы дела Обществом. 

Следовательно, оба эксперта установили ключевые особенности объекта исследования – разделение воздуха с помощью разной скорости прохождения (процесс «задержки») и мембран (пористая поверхность). 

Обе эти особенности отражены именно в Пояснениях к товарной позиции 8421 ТН ВЭД.

Таким образом, технической документацией, представленной при таможенном декларировании, информацией производителя с официального интернет-сайта, заключением таможенного эксперта и независимой экспертизой подтверждается, что рассматриваемый товар используется для разделения атмосферного воздуха.

Действительно, ввезенные мембранные модули являются основным блоком системы производства азота (иными словами установки для фильтрования и выделения азота из сжатого воздуха).

Однако, целевой газ (азот) данной системой получается посредством разделения атмосферного газа на полезную часть (азот) и удаляемую часть во время прохождения через мембранные блоки, где он механическим образом фильтруется.

Таким образом, по своей сути и принципу действия установка для фильтрования и выделения азота из сжатого воздуха обладает свойствами фильтрующей, а не газогенерирующей.

Более того, описанный принцип работы соотносится с описанным в товарной позиции 8421 ТН ВЭД фильтром первого типа: «разделительный элемент имеет пористую поверхность или является пористой массой (войлок, ткань, металлическая губка, стекловата и т.д.)» Применение пористых поверхностей (мембран) как раз и является ключевым в разделении атмосферного газа в спорном товаре.

Кроме того, для получения азота в рассматриваемом товаре применяется процесс «задержки», описанный в VI томе Пояснений ТН ВЭД в подсубпозиции 8421 39 800 7: «Помимо устройств, работающих на основе электростатического или теплового процесса, в данные подсубпозиции включаются газоочистители, разделяющие газовую смесь на отдельные компоненты с помощью процесса задержки».

Учитывая вышеизложенное, в рассматриваемой установке для фильтрования и выделения азота из сжатого воздуха не используется ни один процесс и принцип работы, описанный в Пояснениях ТН ВЭД к товарной позиции 8405: ни сгорание газа ни разложение воды не используются для выделения азота.

Указанный факт подтверждается представленными в материалы дела заключениями экспертов (как со стороны таможни, так и со стороны Общества), а также информацией производителя. 

При этом таможенным органом на стадии нового рассмотрения судебного дела иных доказательств не представлено.

2. Характеристики газогенераторной установки, для которой предназначались мембранные модули, не соответствуют описаниям газогенераторных установок, упомянутых в пояснениях к товарной позиции 8405 ТН ВЭД ЕАЭС.

В товарную позицию 8405 ТН ВЭД включаются «Газогенераторы или генераторы водяного газа с очистительными установками или без них; газогенераторы ацетиленовые и аналогичные газогенераторы с очистительными установками или без них. В данную товарную позицию включаются автономные устройства и установки для генерирования газа любого типа (например, генераторного, водяного, их смеси или ацетилена) независимо от предполагаемого применения этого газа (освещение, промышленное теплоснабжение, топливо для газовых двигателей, сварка или резка металлов, химический синтез и пр.).

Согласно разделу (А) пояснений к товарной позиции 8405 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются газогенераторы, обычно состоящие из замкнутого цилиндра, выложенного огнеупорной футеровкой или имеющего двойную водоохлаждаемую стенку, охватывающую колосниковую решетку (либо фиксированного, либо вибрационного или вращающегося типа), в которой предусмотрена возможность протекания воздуха (или воздуха и пара) либо в результате тяги, либо в результате дутья. Разложение воды и неполное сгорание топлива в таких газогенераторах способствуют отделению монооксида углерода и водорода. Полученная смесь монооксида углерода, водорода и азота (генераторный газ) отводится в верхней части устройства. 

В данную товарную позицию также включаются генераторы водяного газа (раздел (Б) пояснений к товарной позиции 8405 ТН ВЭД ЕАЭС), имеющие аналогичную газогенераторам конструкцию, но устроенные так, что в устройство вдувается воздух и аэрозоль воды или пар чередующимися фазами. 

В соответствии с разделом (В) пояснений к товарной позиции 8405 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются также ацетиленовые газогенераторы с использованием воды, данный тип газогенераторов подразделяется на три вида, выделяемых по принципу использования в ацетиленовом газогенераторе карбида кальция, а согласно разделу (Г) пояснений к товарной позиции 8405 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются и иные газогенераторы с использованием воды. 

Таким образом, перечень, указанный в Пояснениях к товарной позиции 8405 ТН ВЭД является закрытым. 

Из выводов экспертов, технической документации, письма производителя очевидно следует, что установка, в которой используются мембранные модули, не относится ни к одному из перечисленных видов газогенераторов.

При этом таможней не представлены доказательства того, что ввезенные Обществом мембранные модули являются частями газогенераторных установок, виды которых поименованы в пояснениях к товарной позиции 8405 ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме того, следует отметить, что установка, в которой применяются ввезенные мембранные модули, позиционируется поставщиками как «азотная установка-мембранный генератор», «газоразделительная установка», «газофильтрующая установка». 

3. Пункт 137.1 приказа ФТС России от 14.01.2019 №28, в котором указано на классификацию генератора азота, предназначенного для производства азота методом адсорбции при переменном давлении (без протекания химических превращений и тепловых эффектов) путем пропускания газовой смеси через резервуар с углеродными «молекулярными ситами», в товарной субпозиции 8421 39 ТН ВЭД ЕАЭС, в совокупности с характеристиками газогенераторной установки, для которой были предназначены ввезенные Обществом запасные части, и характеристиками самого мембранного модуля, в котором происходит процесс разделения газовоздушной смеси с целью получения азота, подтверждают позицию Общества о незаконности классификации таможенным органом мембранных модулей в товарной позиции 8405 ТН ВЭД.

По мнению таможни, указанный пункт не имеет отношения к настоящему спору, так как в пункте 137.1 Приказа ФТС России №28 описывается «генератор азота», действующий на основе метода адсорбции, а не на основе мембранного метода. 

Однако метод адсорбции является более современным методом получения азота, вместе с тем, принцип работы обоих методов основан на пропускании сжатого воздуха (без протекания химических превращений и тепловых эффектов) через определенный фильтр (адсорбент или мембрану). 

Таким образом, при проверке обоснованности обжалуемого решения таможни о классификации товара следует учитывать позицию ФТС России о классификации аналогичных товаров.

4. В суд апелляционной инстанции Общество представило сведения из сборника принятых предварительных решений таможенных органов государств – членов ЕАЭС по классификации товаров (том дела 2, лист 39), согласно которым мембранный фильтр, предназначенный для переработки газа и разделения воздуха, классифицируется в товарной позиции 8421 ТН ВЭД ЕАЭС. 

В обоснование правильности избранного варианта классификации товаров участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы вправе ссылаться на международную практику классификации ввезенных товаров в странах, использующих Гармонизированную систему, в подтверждение которой представлять суду классификационные решения, принятые таможенными органами других стран и международными организациями, содержащие аргументацию классификации и иные подобные доказательства. 

Представленная Обществом международная практика подтверждает правильность классификации мембранных модулей в товарной позиции 8421 ТН ВЭД.

Кроме того, основной довод таможни сводится к тому, что спорный товар не выполняет функцию фильтрации и механической очистки, следовательно, не соответствует конструкционным особенностям и назначению товаров товарной позиции 8421 ТН ВЭД. 

Однако, в данном контексте таможня неверно трактует Пояснения к товарной позиции 8421 ТН ВЭД, так как фильтрация и очистка в соответствии с ТН ВЭД это, в том числе, и разделение (сепарация), а также выделение ценных продуктов.

Согласно Пояснениям в товарную позицию 8421 ТН ВЭД включаются:

(I) Машины, использующие центробежную силу для полного или частичного разделения веществ в силу их различной плотности, а также машины, предназначенные для удаления влаги из мокрых материалов.

(II) Агрегаты и оборудование для фильтрования или очистки жидкостей или газов, кроме, например, фильтровальных воронок, молочных фильтрующих сеток, сеток для фильтрования красок (обычно группа 73).

Согласно п.п. (Б) п. II товарной позиции 8421 включает «Агрегаты и т.д. для фильтрования или очистки газов. Данные газовые фильтры и очистители предназначены для отделения твердых или жидких частиц от газов либо для выделения ценных продуктов (например, угольная пыль, металлические частицы и т.д., извлекаемые из топочных газов), либо для удаления вредных веществ (например, выделение пыли, удаление смол и т.д. из газов или дымов, удаление масел из паров паровых машин).

Они включают:

Фильтры и очистители, в которых используются только механические или физические методы. Данная категория делится на два типа. В первом типе, как и в случае с жидкостными фильтрами, разделительный элемент имеет пористую поверхность или является пористой массой (войлок, ткань, металлическая губка, стекловата и т.д.). Во втором типе сепарация обеспечивается резким снижением скорости частиц, движущихся вместе с газом, которые затем собираются под действием силы тяжести, захватываются масляной поверхностью и т.д. Фильтры этого типа часто имеют вентиляторы или используют водяные струи».

В этой связи следует обратить внимание на то, что, например, на сайте официального представителя компании GENERON в Российской Федерации указано, что «Мембраны хорошо подходят для очистки природного газа (метана), потому что главные загрязнители там - это водяной пар и CO2, которые легко проникают через мембранный материал, в то время как метан удерживается внутри волокна, и поступает на выход. Это позволяет очистить природный газ от CO2 и влаги, и на выходе получить чистый CH4» (https://igs-generon.ru/prod-nms-tech.html).

На основании вышеизложенного, таможенный орган в соответствии с требованиями части 5 статьи 200 АПК РФ не подтвердил достаточными и допустимыми доказательствами правомерность классификации ввезенного товара в товарной подсубпозиции 8405 90 000 0 ТН ВЭД, в связи с чем, оспариваемое решение не соответствует положениям права ЕАЭС и законодательства РФ.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, поскольку повлекло за собой дополнительное начисление и взыскание сумм таможенных платежей.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46, если судебный акт принят не в пользу государственного органа, должностного лица такого органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

На основании статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с таможни.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным решение Северо-Западной электронной таможни о классификации товара от 05.11.2020 № РКТ-10228000-20/000075. 

Обязать Северо-Западную электронную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения корректировки в ДТ № 10228010/091020/0015113 и возврата Обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленное объединение «Кронштадт» излишне уплаченных таможенных платежей по декларации на товары №10228010/091020/0015113 в сумме 7 200 981,45 руб. через лицевой счет Северо-Западного таможенного управления.

Взыскать с Северо-Западной электронной таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленное объединение «Кронштадт» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. через лицевой счет Северо-Западного таможенного управления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.