4557/2021-90062(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94518/2020

02 марта 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 02 марта 2021 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  в составе: судьи Сундеевой М.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ракета"  

заинтересованное лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий по г. Санкт-Петербургу  

О признании незаконным предписания № 29-1-530/1/1 от 15.07.2020  

при участии от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 01.12.2020. 

от заинтересованного лица: представителя ФИО3, по доверенности от 22.01.2021.  

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания  "Ракета" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением к заинтересованному лицу - Главное управление Министерства Российской  Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу с заявлением признании  незаконным предписания № 29-1-530/1/1 от 15.07.2020.  

Определением от 30.10.2020 заявление принято к рассмотрению по общим правилам  искового производства.  

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса  Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в  полном объеме.  

В суд от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором он просит в  удовлетворении заявленных требований отказать.  

Как установлено материалами дела, на основании Распоряжения замначальника  управления -начальника ОНДПР Калининского района управления по Калининскому району  ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО4 о проведении внеплановой выездной  проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 26.05.2020 № 29-1-530 в  отношении объекта защиты, правообладателем которого является ООО «УК Ракета», здания  МКД, расположенного по адресу: СПб, Кондратьевский 

<

...>, была проведена  

проверка в рамках осуществления федерального гос.надзора за выполнением требований  пожарной безопасности.  

Задачами проверки являлись: 

- выявление, пресечение и предупреждение возможных нарушений требований  пожарной безопасности,  

- осуществление систематического наблюдения за исполнением требований  пожарной безопасности.  

Предметом проверки явились: 

- соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты. Срок- 20  рабочих дней с 22.06.2020 до 17.07.2020.  

В процессе проверки провести следующие мероприятия: - рассмотрение документов юр.лица. - осмотр и обследование объекта защиты. 

Распоряжение направлено Заявителю 13.06.2020, получено 17.06.2020. 15.07.2020 в 11- 00 составлен Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 29-1-530. В  ходе проверки:  

- рассмотрены документы ООО «УК Ракета», 

- проведено обследование МКД, расположенного по адресу: СПб, Кондратьевский 

<

...>.  

В ходе проверки выявлены нарушения: 

«В жилом многоквартирном доме руководитель организации не обеспечил исправное  состояние систем и установок противопожарной защиты.», чем нарушены Правила  противопожарного режима в РФ п. 61.  

В результате проверки (осмотра и анализа представленных документов) Заявителю  выдано (направлено по почте 08.09.2020) Предписание № 29-1-530/1/1 об устранении  нарушений требований пожарной безопасности, согласно которого в срок до 15.02.2021  необходимо ООО «УК Ракета» устранить следующие нарушения требований пожарной  безопасности: «В жилом многоквартирном доме руководитель организации не обеспечил  исправное состояние систем и установок противопожарной защиты.», чем нарушены  Правила противопожарного режима в РФ п. 61.  

Указанное Предписание получено Заявителем по почте 11.09.2020. 

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или  лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ  для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо  

одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения,  действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно статье 1 Закон № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности  понимаются специальные условия социального и (или) технического характера,  установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными  документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной  безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования  пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также  действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы  пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования  пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности -  невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.  

В соответствии со статьей 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны  соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания,  постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.  

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований  пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе  прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или  распоряжаться имуществом.  

 В соответствии со статьёй 161 ФЗ от 29.12.2004 № 188-ФЗ "Жилищный кодекс  Российской Федерации" (далее ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования  указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме.  

Согласно части 1.1 данной статьи надлежащее содержание общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии  с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области  обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом  регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:  

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества  юридических лиц, государственного и муниципального имущества;  

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав  общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;  

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;  

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом, является управление управляющей организацией.  

В силу пункта 2.2 данной статьи при управлении многоквартирным домом  товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным  специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или  кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в  соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством  Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за  предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного  дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных  Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и  ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных  

статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.  Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы  по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или  привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды  деятельности.  

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления  многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за  плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и  ремонту общего имущества в доме, осуществлять иную направленную на достижение целей  управления многоквартирным домом деятельность.  

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей  организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за  выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за  оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание  общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости  от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать  требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил  предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.  

Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 15.12.2018) "Об  утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил  изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и  выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в  многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими  установленную продолжительность" (далее - Правила № 491).  

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии 

с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите  прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:  

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; 

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических  или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных  лиц;  

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с  проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;  

Согласно подпункта «е» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в  зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и  технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и  природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:  меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о  пожарной безопасности  

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего  имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем  заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников  жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным  потребительским кооперативом; товариществом собственников жилья, жилищным,  жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским  кооперативом (при управлении многоквартирным домом) путем членства собственников  помещений в указанных организациях.  

На основании изложенного общество с ограниченной ответственностью Управляющая  компания "Ракета", являясь управляющей организацией, которой переданы функции по  управлению многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание  

общего имущества данного многоквартирного дома, в том числе за соблюдение требований  пожарной безопасности, а следовательно, несет ответственность за нарушение требований  пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.  

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области  пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.  

Судом установлено, что ООО «УК «Ракета» осуществляет свою деятельность по  вышеуказанному адресу на основании договора управления многоквартирным домом между  управляющей организацией и собственниками помещений от 05.04.2017.  

Согласно п. 1.5 управляющая организация оказывает услуги и выполняет работы по  содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений.  

Согласно п. 1.7 при выполнении условий договора стороны руководствуются  нормативными правовыми актами и положениями законодательства РФ.  

Согласно п. 2.1.1 управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее  содержание общего имущества собственников помещений в жилом доме в том числе, в  области пожарной безопасности.  

По результатам проверки был составлен акт проверки соблюдения требований  пожарной безопасности № 29-1-530 от 15.07.2020 и предписание № 29-1-530/1/1 от  15.07.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком  устранения 15.02.2021. В акте проверки указанно, что на момент проверки каких-либо  других документов не представлялось.  

Кроме того, материалами дела подтверждается согласование проведения внеплановой  выездной проверки.  

Учитывая изложенные обстоятельства, а также тот факт, что управляющая компания  должна обеспечивать надлежащее содержание общего имущества собственников  помещения, в том числе, в области пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что  выданное Управлением предписание № 29-1-530/1/1 от 15.07.2020 является законным и  обоснованным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Сундеева М.В.  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 05.02.2021 9:17:32

 Кому выдана Сундеева Марина Викторовна