АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-11616/2020

г. Ижевск

20 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 8 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2022 года.

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам индивидуального предпринимателя ФИО1, Общества с ограниченной ответственностью «Нива» и Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» к Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова, Правительства Удмуртской Республики, ФИО2, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» об обязании произвести ремонт кровли многоквартирного жилого дома №23 по ул.Сибирской в г.Глазове Удмуртской Республики,

при участии представителей:

от ФИО1 и общества «Нива»: ФИО3 – представитель по доверенностям от 27.04.2020 и №2 от 30.07.2021, диплом ВСГ 1874269 от 11.06.2008,

от МУП «ЖКУ»: не явился (уведомление в деле),

от Фонда: ФИО4 – представитель по доверенности №7 от 10.01.2022, диплом ВСГ 4069698 от 16.06.2009, ФИО5 – представитель по доверенности № 34 от 07.04.2022,

от третьих лиц: не явились (уведомления в деле),

дело рассмотрено в отсутствие представителей МУП «ЖКУ» и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее – Фонд) и Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования «Город Глазов» (далее – МУП «ЖКУ») об обязании в шестидесятидневный срок с момента вынесения решения суда произвести ремонт кровли над встроенно-пристроенным нежилым помещением по адресу: 

<

...> (далее – дом №23), включающий устройство пароизоляции и полную замену изношенных или утративших свои свойства слоев крыши, включая выполнение кровельных работ.

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова, Общество с ограниченной ответственностью «Нива» (далее – общество «Нива»), Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее – Минстрой УР), Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – общество «Агроторг»), Правительство Удмуртской Республики и ФИО2 (далее – ФИО2) – председатель Совета дома №23.

Определением от 2 сентября 2021 года и 15 апреля 2022 года Арбитражным судом Удмуртской Республики удовлетворены ходатайства общества «Нива» и МУП «ЖКУ» о вступлении в дело в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора. 

Таким образом, на момент рассмотрения спора по существу ФИО1 и обществом «Нива» предъявлены требования об обязании Фонда в шестидесятидневный срок с момента вынесения решения суда произвести ремонт кровли над встроенно-пристроенным нежилыми помещениями по адресу: 

<

...>, включающий устройство пароизоляции и полную замену изношенных или утративших свои свойства слоев крыши по всей площади кровли (крыши), а именно выполнить следующие работы: разборку гидроизоляционного ковра, толщиной 50-55 мм (11 слоев); разборку стального парапета из кровельной жести; разборку парапетного выпуска; разборку асфальтобетонной стяжки толщиной 40 мм; разборку утратившего теплотехнические свойства утеплителя в виде сыпучей шлакопемзовой смеси и плитного утеплителя из ячеистого бетона, средняя толщина 135мм; вывоз строительного мусора в места утилизации; ремонт поверхности железобетонных плит, устройство выравнивающей цементно-песчаной стяжки толщиной 20мм; укладку слоя пароизоляции; укладку утеплителя; устройство защитной гидроизоляционной пленки; устройство основания гидроизоляционного ковра в виде цементно-песчаной или асфальтобетонной стяжки; устройство гидроизоляционного ковра; установку двух вертикальных и двух парапетных водоприемных воронок; устройство примыканий к парапету и стене здания; устройство парапетов и защитного ограждения; укладку защитного слоя из гравия фракции 5-10 мм, толщиной 15 мм (согласно уточненным исковым требованиям, т.4 л.д.109); МУП «ЖКУ» предъявлены требования об обязании Фонда в срок до 1 сентября 2022 года произвести ремонт кровли многоквартирного жилого дома №23 по улице Сибирской города Глазова со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.

Как следует из материалов дела, в состав многоквартирного жилого дома №23 по улице Сибирской города Глазова входит встроенно-пристроенного нежилое помещение, часть которого является собственностью ФИО1, другая часть – собственностью общества «Нива». 

Ссылаясь на то, что кровля встроенно-пристроенного нежилого помещения находится в аварийном состоянии, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

По результатам назначенной судом строительно-технической экспертизы, установившей необходимость проведения капитального ремонта совмещенной крыши встроенно-пристроенного нежилого помещения, а также с учетом строительно-технического исследования, проведенного по заказу МУП «ЖКУ», требования по ремонту кровли многоквартирного жилого дома №23 со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями заявили общество «Нива» и МУП «ЖКУ», признанные судом соистцами.

ФИО2 и общество «Агроторг» поддержали исковые требования.

Фонд, возражая против удовлетворения исковых требований, указал на то, что региональный оператор является исполнителем краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта.

Проведение капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств регионального оператора без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы осуществляется в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий.

Вместе с тем, по мнению Фонда, правовые основания для организации проведения капитального ремонта крыши дома №23 ранее установленных в региональной программе сроков капитального ремонта у регионального оператора в настоящее время отсутствуют.

Правительство Удмуртской Республики и Минстрой УР поддержали заявленные возражения.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, выполнение которого финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, осуществляется в соответствии с региональной программой капитального ремонта (часть 1 статьи 8 Закона Удмуртской Республики от 22 октября 2013 года №64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», далее – Закон №64-РЗ).

В соответствии со статьей 7 Закона №64-РЗ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома;

7) изготовление и экспертизу проектной документации на работы (услуги), указанные в пунктах 1 - 6, 9 настоящей части, в целях проведения капитального ремонта общего имущества конкретного многоквартирного дома (в случае, если подготовка проектной документации и (или) проведение ее экспертизы необходимы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

8) оценку технического состояния многоквартирного дома;

9) ремонт систем и средств противопожарной защиты;

10) услуги по строительному контролю.

Размер предельной стоимости каждого из видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, указанных в части 1 настоящей статьи, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется Правительством Удмуртской Республики и подлежит ежегодному пересмотру.

Региональная программа капитального ремонта формируется исходя из принципа однократного оказания (выполнения) каждого из указанных в пунктах 1 - 6, 9 части 1 статьи 7 Закона №64-РЗ вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также в пунктах 7, 8 части 1 статьи 7 Закона №64-РЗ, если указанные работы (услуги) выполнялись в целях осуществления предстоящих работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 9 части 1 статьи 7 Закона №64-РЗ.

Краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера (часть 7.1. статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9 Закона №64-РЗ критериями для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах являются:

1) продолжительность эксплуатации объектов общего имущества многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

2) проведение последнего капитального ремонта по тому или иному виду работ (услуг), включенных в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

3) физическое состояние конструктивных элементов многоквартирного дома, отнесенных к общему имуществу, по результатам осмотров и (или) инвентаризации, проведенных в ходе мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

4) собираемость взносов на капитальный ремонт в многоквартирном доме на дату формирования краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта;

5) размер доли средств фонда капитального ремонта в многоквартирном доме, накопленного к дате формирования краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта, от общей предельной стоимости работ по капитальному ремонту, планируемых в рамках краткосрочного плана;

6) достаточность средств для финансирования капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования;

7) срок возвратности средств фонда капитального ремонта, заимствованных с других многоквартирных домов.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (часть 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Возмещение региональному оператору средств, израсходованных на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в сумме, превышающей размер фонда капитального ремонта, осуществляется за счет последующих взносов на капитальный ремонт собственников помещений в этом многоквартирном доме (часть 7 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. При этом размер указанной доли устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде (часть 2 статьи 185 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Превышение этой предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, принятом в соответствии с частью 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт (часть 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты (часть 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 8 Порядка принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики», утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2019 года №198 (далее – Порядок №198), перенос установленного срока капитального ремонта (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более ранний период (срок) возможен в случаях:

а) установления необходимости проведения капитального ремонта (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, при осуществлении мониторинга технического состояния многоквартирных домов, собственниками помещений в многоквартирном доме, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, организацией, оказывающей услуги и выполняющей работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений, в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта;

б) принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, при условии достаточности средств фонда капитального ремонта для проведения капитального ремонта и (или) принятия такими собственниками решения об установлении дополнительных взносов на капитальный ремонт и (или) о привлечении региональным оператором иных средств для проведения капитального ремонта в более ранний срок с последующим возмещением расходов регионального оператора за счет дополнительных взносов (с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и документов, содержащих информацию регионального оператора о достаточности средств фонда капитального ремонта для финансирования капитального ремонта в соответствии с решением собственников помещений в многоквартирном доме, а в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта и (или) невозможности проведения региональным оператором капитального ремонта за счет собственных средств в срок, указанный в решении общего собрания, - копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего решение об установлении дополнительного взноса на капитальный ремонт и (или) привлечении региональным оператором кредитных (заемных) средств для проведения капитального ремонта многоквартирного дома в срок, указанный в обращении, и погашении кредита (займа) за счет дополнительных взносов на капитальный ремонт).

В ходе судебного заседания судом установлено, что собственники помещений в многоквартирном жилом доме №23 по улице Сибирской города Глазова формируют фонд капитального ремонта на общем счете регионального оператора.

В 2017 году в рамках исполнения региональной программы и краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах в Удмуртской Республике региональным оператором обеспечена и профинансирована замена четырех лифтов в доме №23 в общей стоимости 7 326 337,84 руб.

В настоящее время данный многоквартирный дом имеет минусовой баланс после произведенного расчета с подрядной организацией.

В соответствии с региональной программой капитальный ремонт крыши в доме №23 запланирован на 2028-2030 годы.

Согласно пункта 12 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 февраля  2015 года №54 (далее – Порядок №54), решение о необходимости (об отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта может являться основанием для внесения изменений в региональную программу при ее актуализации и краткосрочный план ее реализации. 

Исходя из системного толкования положений названного нормативного акта решение о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном жилом доме  принимается Минстроем УР на основании заключения комиссии (пункт 2 Порядка №54). 

Для установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном жилом доме заинтересованное лицо представляет в Минстрой УР заявление (пункт 4 Порядка №54).

Заявление о внесении изменений в региональную программу и краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах в Удмуртской Республике по переносу срока капитального ремонта кровли над встроенно-пристроенным нежилыми помещениями дома №23 на 1 квартал 2022 года подано ФИО1 и обществом «Нива» в Минстрой УР 29 ноября 2021 года.

По результатам рассмотрения заявления Минстроем УР принято решение об отсутствии необходимости переноса срока капитального ремонта в связи с отсутствием дефектов на крыше многоквартирного жилого дома согласно актов осмотра МУП «ЖКУ» за период с 2019-2021 годы и необходимости соблюдения принципа однократности оказания (выполнения) каждого из видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме №23 в рамках реализации региональной программы, установленного частью 7 статьи 8 Закона №64-РЗ. 

Анализ имеющих в материалах дела документов позволяет прийти к выводу о том, что встроенно-пристроенное нежилое помещение по адресу: 

<

...>, является частью многоквартирного жилого дома, в связи с чем капитальный ремонт кровли принадлежащего ФИО1 и обществу «Нива» помещения должен производится одновременно со всей крышей многоквартирного жилого дома.

Исключением может послужить ситуация возникновения аварии, иная чрезвычайная ситуаций природного или техногенного характера, когда решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора (часть 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Порядка принятия решения по вопросам, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 июля 2017 года  №333, далее – Порядок №333).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С целью установления фактических обстоятельств спора судом была назначена строительно-техническая экспертиза, перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1) какова степень износа кровли встроенно-пристроенного нежилого помещения в доме №23 по улице Сибирской города Глазова с точки зрения необходимости текущего или капитального ремонта? 

2) с учетом ответа на первый вопрос, прошу определить виды работ, необходимых для устранения затопления встроенно-пристроенного нежилого помещения в доме №23 по улице Сибирской города Глазова.

Согласно экспертному заключению по первому вопросу, кровля встроенно-пристроенного нежилого помещения в доме №23 требует капитального ремонта совмещенной крыши, состоящего из устройства пароизоляции и полной замены изношенных или утративших свои свойства слоев крыши, включая кровельные. 

Отвечая на второй вопрос экспертом определены следующие виды работ: разборка гидроизоляционного ковра, толщиной 50-55 мм (11 слоев); разборка стального парапета из кровельной жести; разборка парапетного выпуска; разборка асфальтобетонной стяжки толщиной 40 мм; разборка утратившего теплотехнические свойства утеплителя в виде сыпучей шлакопемзовой смеси и плитного утеплителя из ячеистого бетона, средняя толщина 135 мм; вывоз строительного мусора в места утилизации; ремонт поверхности железобетонных плит, устройство выравнивающей цементно-песчаной стяжки толщиной 20 мм; укладку слоя пароизоляции; укладка утеплителя; устройство защитной гидроизоляционной пленки; устройство основания гидроизоляционного ковра в виде цементно-песчаной или асфальтобетонной стяжки; устройство гидроизоляционного ковра; установка двух вертикальных и двух парапетных водоприемных воронок; устройство примыканий к парапету и стене здания; устройство парапетов и защитного ограждения; укладку защитного слоя из гравия фракции 5-10 мм, толщиной 15 мм.

Общее состояние поверхности кровли и гидроизоляционного ковра определено экспертом как ограниченно-работоспособное, но не аварийное.

С целью установления фактических обстоятельств спора судом в порядке, предусмотренном статьей 78 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, назначен выездной осмотр кровли многоквартирного жилого дома №23 по улице Сибирской города Глазова со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, участвовать в котором суд не смог по техническим причинам.

Между тем, 27 апреля 2022 года представителями Фонда, МУП «ЖКУ», Администрации города Глазова, председателя МКД  ФИО2 и Жилищной инспекции Главного управления по надзору Удмуртской Республики осуществлен выезд на спорный объект и проведен осмотр кровли многоквартирного жилого дома и встроенно-пристроенных нежилых помещений, по результатам которого составлен акт, свидетельствующий об отсутствии аварийного состояния крыши, требующего срочного незамедлительного ремонта в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 Порядка №333.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оснований для проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома как необходимого для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора не имеется.

Вместе с тем, имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт протекания кровли над встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. 

Для определения причин подтопления помещений талыми и дождевыми водами судом, с учетом установки арендаторами (Обществом с ограниченной ответственностью «Милан» и обществом «Агроторг») вывесок, рекламных конструкций и отделки композитными материалами фриза здания, а также произведенных МУП «ЖКУ» ремонтных работ кровли предложено сторонам назначить дополнительную экспертизу. Участвующие в деле лица от проведения дополнительной экспертизы отказались. Представленное суду консультационное заключение от 7 июня 2022 года в части вывода о том, что отделка композиционными панелями фасадного фриза здания не влияет на замачивание площадью покрытия и распространения воды по конструкциям помещения, судом не может быть принято во внимание, поскольку не данный вывод не согласуется с описательной частью этого заключения и сделан в отсутствии необходимых исследований.

Оснований считать, что при строительстве многоквартирного жилого дома №23, введенного в эксплуатацию в 1977 году, были нарушены действующие на тот момент строительные, пожарные и санитарно-технические нормы и правила, у суда не имеется.

Указанный в экспертном заключении действующий свод правил СП 54.13330.2016 может свидетельствовать о несоответствии  существующего кровельного покрытия современным требованиям. При этом устройство пароизоляции здания зависит от типа строения, способа его эксплуатации, содержания и обслуживания.

Нормативный срок эксплуатации дома №23 ориентировочно составляет 50 лет, крыши как отдельного конструктивного элемента – от 30 до 100 лет при надлежащей эксплуатации и отсутствии каких-либо дополнительных факторов воздействия на конструктивные элементы здания (в том числе установки вывесок, рекламных конструкций и отделки композитными материалами фриза здания), влияющих на систему водоотведения и вентиляции.

Системное толкование норм Жилищного кодекса Российской Федерации и регионального законодательства, регулирующих порядок проведения капитального ремонта в многоквартирных жилых домах, образующих фонд капитального ремонта на счетах регионального оператора, позволяет сделать вывод о том, что краткосрочный план капитального ремонта формируется исходя из общих положений требований к надлежащей эксплуатации собственниками помещений в многоквартирном жилом доме общего имущества, с учетом использования на цели капитального ремонта остатков средств на счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году; необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту, исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счетах регионального оператора; актуализации в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Объем планируемых работ по капитальному ремонту определяется исходя из объема средств, собираемых с собственников помещений в многоквартирных домах на территории муниципального образования, с учетом требований к финансовой устойчивости регионального оператора, объема государственной и (или) муниципальной поддержки (в случае предоставления такой поддержки) и совокупной стоимости капитального ремонта многоквартирных домов, рассчитанной исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Финансирование капитального ремонта складывается из объема средств, накопленных собственниками помещений в данном многоквартирном доме, средств государственной и (или) муниципальной поддержки (в случае предоставления такой поддержки), а при недостаточности денежных средств – за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет иных не запрещенных законодательством источников, в том числе заемных средств.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае капитальный ремонт кровли в качестве ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера не требуется.

Перенос установленного региональной программой срока проведения капитального ремонта крыши дома №23 на более ранний срок возможен в соответствии пунктом 4 части 8 Порядка №198 для чего необходимо принятие домовладельцами решения о проведении капитального ремонта (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем это предусмотрено региональной программой.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты (части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 194 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Превышение этой предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в части 1 статьи 166 данного Кодекса и нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, принятом в соответствии с частью 2 статьи 166 данного Кодекса, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Фонд при организации работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике, формирующих фонд капитального ремонта на общем счете, руководствуется Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 №371 «Об утверждении размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт» (далее – Постановление №371). 

Согласно раздела 3 «Ремонт крыши» Постановления №371 стоимость работ на 1 кв.м составляет 2 812,40 руб. (плоские крыши вентилируемые (наплавляемые) с заменой или укладкой утеплителя), то есть 636 кв.м (S крыши встроенно-пристроенного помещения)?2 812,40 руб. = 1 788 686,40 руб. 

Вместе с тем, по произведенному Фондом предварительному локальному сметному расчету стоимости ремонтных работ, рекомендованных экспертом по результатам судебной экспертизы, на ремонт крыши встроенно-пристроенных помещений дома №23 требуется 6 532 820 руб. (стоимость 1 кв.м = 10 271 руб.).

Кроме этого, при проведении работ Фонд руководствуется Методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденными приказом директора Фонда №30 от 6 августа 2019 года (далее – Методические рекомендации), содержащие общие указания по определению состава работ при планировании и проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных дома в Удмуртской Республики, с учетом требований Закона №64-РЗ, Постановления №371 и Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 сентября 2017 года №1202/пр.

Перечисленные в экспертном заключении необходимые работы по капитальному ремонту крыши встроенно-пристроенных помещений дома №23 Методическими рекомендациями за счет минимального размера взноса на капитальный ремонт не предусмотрены.

Таким образом, для надлежащего выполнения всего объема работ необходимо решение домовладельцев об установлении дополнительного размера взноса на капитальный ремонт сверх минимального. 

Имеющимся в материалах протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме №23 от 24 января 2022 года оформлено принятие домовладельцами решения о переносе сроков выполнения работ по капитальному ремонту крыши на более ранний срок – 2022-2023 годы. 

Решений об определении перечня работ по капитальному ремонту, о предельно допустимой стоимости работ по капитальному ремонту и о порядке его финансирования домовладельцами не принималось.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных норм права и установленных фактических обстоятельств спора, обязание Фонда выполнить весь объем работ, предписанных в экспертном заключении только за счет минимального размера взноса на капитальный ремонт, фактически означает обход законодательно установленного порядка проведения капитального ремонта в многоквартирных жилых домах в Удмуртской Республики, обеспечивающего баланс интересов всех собственников, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, и противоречит установленной статьей 249 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанности каждого участника долевой собственности соразмерно со своей долей участвовать в издержках по ее содержанию и сохранению.

В связи с чем, судом отклоняются доводы ФИО1 о том, что оплаченные ею взносы на текущий и капитальный ремонт общего имущества несоразмерны с понесенными ею убытками.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие необходимости чрезвычайного аварийного ремонта крыши встроенно-пристроенных помещений многоквартирного жилого дома №23, исходя из принципа однократности оказания (выполнения) каждого из видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме, а также невозможности выполнения только за счет минимального размера взноса на капитальный ремонт перечисленных экспертами ремонтных работ для достижения реального результата – качественно отремонтированной кровли без принятия домовладельцами соответствующего решения о софинансировании, правовых оснований для понуждения Фонда произвести ремонт кровли многоквартирного жилого дома №23 по улице Сибирской города Глазова Удмуртской Республики не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований  отказано в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на истцов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                                                            Е.В.Конькова