ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

   № 09АП-24915/2024

 

город  Москва 

04.07.2024

дело № А40-253609/23  

 

резолютивная часть постановления оглашена 27.06.2024

полный текст постановления изготовлен 04.07.2024

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Первая экспедиционная компания» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.03.2024 

по делу № А40-253609/23 

по заявлению ООО «Первая экспедиционная компания» 

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу 

третье лицо – Федеральная служба безопасности 

о признании незаконным и отмене постановления;

 

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.08.2022;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.01.2024;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 08.04.2024, ФИО4 по доверенности от 21.02.2024; 

 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.03.2024 в удовлетворении заявленных ООО «Первая экспедиционная компания» требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 23.10.2023 № ПО-77/11/310, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует Федеральная служба безопасности, представлен отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Первая экспедиционная компания» является владельцем сервисов, предоставляемых посредством сайта (информационного ресурса) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: pecom.ru. 

Посредством указанного информационного ресурса общество осуществляет деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет». 

Центр оперативно-технических мероприятий Федеральной службы безопасности Российской Федерации (12 Центр ФСБ России) является уполномоченным подразделением Федеральной службы безопасности, ответственным за взаимодействие с организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории г. Москвы и Московской области в целях внедрения оборудования и программно-технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий (в том числе в интересах других уполномоченных органов). 

Уполномоченным подразделением Федеральной службы безопасности направлено обращение в административный орган о включении «Первая экспедиционная компания» и ряда других компаний в реестр ОРИ (письмо 12 Центра ФСБ России от 27.07.2023 № 12/Т/2-2530 ДСП). 

На основании поступившего обращения административным органом 22.08.2023 в адрес общества направлено требование о предоставлении уведомления о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет». 

На сайте https://pecom.ru в разделе «контактная информация» (https://pecom.ru/contacts/kontaktnaya_informaciya) размещены адреса электронной почты для связи с администрацией сайта (pecom@pecom.ru и lk@pecom.ru), в разделе «Пресс-центр» (https://pecom.ru/press-center) размещен адреса электронной почты (press@pecom.ru) для связи представителей СМИ с администрацией сайта. 

Требование о представлении уведомления 22.08.2023 направлено в адрес общества по адресам электронной почты: pecom@pecom.ru, press@pecom.ru и 1к@ pecom.ru. 

Факт направления требования зафиксирован подсистемой АРМ-97-ФЗ Единой информационной системы Роскомнадзора. 

Таким образом, требование о представлении уведомления направлено административным органом в установленном законом порядке в электронном виде, что подтверждено снимками экрана монитора. 

По истечении установленного п. 2 Правил уведомления срока (10 рабочих дней) обществом обязанность по предоставлению уведомления не исполнена. 

В связи с неисполнением обязанности в адрес общества направлено уведомление от 07.09.2023 № 2141 о неисполнении обязанностей, предусмотренных ст. 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В обоснование возражений обществом указано на то, что оно не является организатором распространения информации в сети «Интернет», не обеспечивает функционирование коммуникационного интернет сервиса и не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не владеет «коммуникационным Интернет-сервисом» исходя из определения «коммуникационного Интернет сервиса», данного в Правилах хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1526. 

23.10.2023 уполномоченным Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу вынесено постановление по делу об административном правонарушении № ПО-77/11/310, в соответствии с которым ООО «Первая экспедиционная компания» (ООО «ПЭК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100.000 руб. 

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Первая экспедиционная компания» (ООО «ПЭК») состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Обязанности организатора распространения информации в сети «Интернет» установлены ст. 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ организатором распространения информации в сети «Интернет» является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

В соответствии с ч. 2 указанной статьи организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности, указанной в ч. 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1824 утверждены Правила уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также ведения реестра указанных организаторов.

Пунктом 2 Правил установлено, что уведомление представляется в течение                      10 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления.

Требование о представлении уведомления формируется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в электронном виде в течение 3 рабочих дней со дня получения обращения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации.

Уведомление представляется организатором распространения информации в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в электронном виде посредством заполнения соответствующей электронной формы на официальном сайте в сети «Интернет» www.97-fz.rkN.gov.ru (п. 5 Правил).

Согласно п. 8 Правил обязанность по направлению уведомления в электронном виде считается исполненной в случае заполнения на официальном сайте соответствующей формы и получения идентификатора заполнения.

Отклоняя доводы общества о том, что оно не является организатором распространения информации в сети «Интернет», не обеспечивает функционирование коммуникационного Интернет сервиса и не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не владеет «коммуникационным Интернет-сервисом», суд исходит из тех обстоятельств того, что ООО «Первая экспедиционная компания»              (ООО «ПЭК») является владельцем сервисов, предоставляемых посредством сайта (информационных ресурсов) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://tech.ru, https://my.tech.ru и предоставляет полный спектр телекоммуникационных услуг, предоставляет доступ к сети Интернет.

Обществом приведен перечень организаторов распространения информации, включенных в реестр Роскомнадзора, которые, по его мнению, включены в данный реестр исключительно в связи с наличием у них коммуникационного интернет сервиса (ООО «Яндекс» (сервис электронной почты «Яндекс Почта», облачный сервис хранения данных «ЯндексДиск»; сервис социальной сети «Мой круг»); ООО «Рамблер Интернет Холдинг» (сервис «Рамблер Почта»; ООО «Мэйл.Ру» (коммуникационный сервис «Mail.ru Агент»; сервис «Почта Mail.ru»; сервис социальной сети «Мой мир»); ООО «В контакте» (сервис социальной сети vk.com); ООО «Одноклассники» (сервис социальной сети odnoklassniki.ru); ООО «Юкот Медиа» - сервис создания веб-сайтов и бесплатного хостинга uCoz.ru; ОАО «Си-Медиа» (ряд сервисов тематических и новостных порталов: film.ru; cars.ru; newsland.ru и др.). 

Вместе с тем, указанный перечень является не полным. 

В реестре организаторов распространения информации более 300 организаторов распространения информации, среди которых и те, кто не владеет «коммуникационным интернет сервисом», но при этом подпадает под определение «организатора распространения информации», данного в ст. 10.1 Закона об информации. 

Таким образом, довод о том, что общество не является организатором распространения информации в сети «Интернет», так как им не организована передача электронных сообщений между пользователями, отклоняется. 

Общество предлагает пользователю авиа-доставку, доставку в торговые центры, а также логистику для интернет-магазинов. Сервис pecom.ru позволяет оформлять доставку грузов с указанием адресов пунктов отправления и назначения, сведений о грузе, подавать заявку на расчет стоимости доставки грузов, отслеживать местонахождение грузов по трек-номеру, оплачивать доставку грузов, а также посредством формы обратной связи взаимодействовать со службой технической поддержки. 

Регистрация на сайте pecom.ru по номеру телефона позволяет пользователю получать уведомления о новых событиях. В разделе «Персональный менеджер» сайта pecom.ru пользователи информационных систем могут оформить заявку с указанием фамилии, имени и отчества, номера телефона, электронной почты и комментария, а также воспользоваться онлайн-чатом. 

Описанный функционал предоставляется обществом пользователям информационной системы сайта pecom.ru посредством осуществления деятельности по приёму, обработке и передаче электронных сообщений, содержащих необходимые пользователям сведения, по сети «Интернет». 

Общество обладает авторскими правами на мобильное приложение «ПЭК: надежные перевозки грузов» для платформы Android и «ПЭК: доставка сборных грузов» для платформы iOS, позволяющие пользователю отслеживать перемещение груза из любой точки мира, осуществлять расчёт стоимости перевозки, оформлять перевозки онлайн, находить ближайшее отделение. После авторизации предоставляется доступ к архиву грузов и другим дополнительным опциям. 

При этом согласно пользовательскому соглашению обществом осуществляется обработка персональных данных пользователей таких, как адрес электронной почты, номер телефона, имя пользователя (п. п. 3.2, 3.3); заявитель имеет право отправлять пользователю от своего имени самостоятельно или с привлечением технических партнеров информационные, в том числе сервисные и рекламные сообщения, на электронную почту пользователя, мобильный телефон (sms, телефонные звонки, push-уведомления); сервисные сообщения, информирующие пользователя о услуге и этапах её обработки, отправляются автоматически и не могут быть отклонены пользователем (п. 6.1.2). 

Таким образом, функционал сайта https://pecom.ru и программ для электронных вычислительных машин в виде мобильного приложения «ПЭК: надежные перевозки грузов» для платформы Android и «ПЭК: доставка сборных грузов» для платформы iOS позволяет пользователю осуществлять прием, передач), обработку электронных сообщений сети «Интернет» в виде регистрации в системах заявителя, получение информации о стоимости доставки и местонахождении груза и иные сведения. 

С учетом изложенного, деятельность ООО «Первая экспедиционная компания» (ООО «ПЭК») подпадает под определение «организатора распространения информации в сети «Интернет», в связи с чем, на основании требования Роскомнадзора необходимо было подать заявление о включении в реестр организаторов распространения информации в сети «Интернет». 

Ссылка заявителя на необходимость наличия какого-либо обмена электронными сообщениями между внешними (по отношению к информационной системе) пользователями сети «Интернет», как необходимое основание возникновения права ОРИ, несостоятельна, в силу прямого указания в ч. 1 ст. 10.1 Закона № 149-ФЗ                                   на деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Функционирование указанного сервиса общества без подключения сайта pecom.ru к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» невозможно. 

Общество является пользователем услугами связи в целях обеспечения функционирования сервиса pecom.ru. При этом заявитель обеспечивает функционирование информационной системы сайта pecom.ru (является ее оператором) в целях предоставления пользователям сети «Интернет» сведений о грузоперевозках. 

Кроме того, заявитель является активным пользователем информационной системы сайта pecom.ru, осуществляя с использованием получаемых, обрабатываемых и передаваемых данных коммерческую деятельность с целью извлечения финансовой выгоды. 

Из этого следует, что ООО «Первая экспедиционная компания» (ООО «ПЭК») является не только лицом, обеспечивающим функционирование информационной системы, но и ее пользователем, при этом данные в систему передаются и предоставляются с использованием сети «Интернет». 

Таким образом, ООО «Первая экспедиционная компания» (ООО «ПЭК»)  осуществляет деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Действия, связанные с неисполнением организатором распространения информации в сети «Интернет» обязанности уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет», образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 100.000 до 300.000 руб.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о доказанности факта совершения                   ООО «Первая экспедиционная компания» (ООО «ПЭК») административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вина ООО «Первая экспедиционная компания» (ООО «ПЭК») в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела                     не представлены.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса и освобождения от административной ответственности не усматривается.

Остальные доводы апелляционной жалобы отклоняются, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела                 не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

 

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.03.2024 по делу № А40-253609/23  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова 

 

Судьи                                                                                               Д.Е. Лепихин

 

                                                                                                          О.С. Сумина