АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38908/23

г. Уфа

02 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2024

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  ФИО1, рассмотрел  в судебном заседании дело по  заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «БашСтройСервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству Финансов Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении                    № АМЗ/23-167 от 24 октября 2023 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –  ФИО2, доверенность от 12.10.2023.

от ответчика –ФИО3, доверенность М16-08-15-26 от 30.12.2022 (по видеосвязи).

 

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «БашСтройСервис» об оспаривании постановления Министерства финансов Республики Башкортостан о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  от 24.10.2023, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.5  ст.7.32 КоАП РФ в виде административного штрафа  в размере 235110,60 рублей.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, установил следующее.

В соответствии с приказом Министерства финансов Республики Башкортостан от 28.03.2023 № 67 «О назначении контрольного мероприятия» в отношении Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий использования субсидий, выделенных на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств по строительству жилья, предоставляемого гражданам, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.05.2023 № 67-23.

По результатам проверки в отношении ООО «БашСтройСервис»  составлен протокол об административном правонарушении по делу №АМЗ/23-167 от 12.10.2023 по части 5 статьи 7.32 КоАП РФ.

24.10.2023 Министерством вынесено постановление о привлечении ООО «БашСтройСервис»   (далее Общество) к административной ответственности по части 5 статьи 7.32 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 235110,60 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение условий государственного контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, если такие действия повлекли дополнительное расходование средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, связанные с регулированием условий заключения и исполнения государственных или муниципальных контрактов, определенных в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Целью указанной статьи является обеспечение стабильности этих условий, эффективности расходования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции.

Объективная сторона рассматриваемого деяния выражается в изменении условий контракта, в том числе увеличении цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 указанного Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 указанного Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ), Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, Приложением № 5 «Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого гражданам, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения» к государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.12.2019 № 728 (далее - Правила), между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - Минсельхоз РБ) и Администрацией заключено соглашение от 04.02.2022 № 80630000-1-2022-008 (далее - Соглашение) о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств по строительству жилья, предоставляемого гражданам, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения на сумму 4 179 744 руб. (далее - Субсидия).

Субсидия перечислена Администрации в общей сумме 4 179 744 руб.

 30.05.2022 между Администрацией и ООО «БашСтройСервис» заключен муниципальный контракт № 08015000011220005270001 (далее - контракт) на инвестирование в строительство жилого дома, предоставляемого гражданам, проживающим на сельских территориях по договору найма жилого помещения в рамках реализации Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, с. Петровское на сумму 4 989 569,40 руб.

Проверкой установлено, что за счет полученных средств Администрацией объявлен электронный аукцион № 08015000011220005270001 на приобретение жилого дома путем инвестирования в строительство жилого дома, предоставляемого гражданам, проживающим на сельских территориях по договору найма жилого помещения в рамках реализации Государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан" по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, с.Петровское на 72 кв.м. с начальной (максимальной) ценой контракта 5 224 680 руб.

Победителем электронного аукциона признано ООО «Башстройсервис», предложившее исполнить контракт по цене 4 989 569,40 рубля, коэффициент аукционного снижения составил 4,5%, экономия по итогам аукциона - 235 110,60 рубля.

По результатам аукциона между Администрацией и ООО «Башстройсервис» заключен муниципальный контракт от 30.05.2022 № 08015000011220005270001 на приобретение индивидуального жилого дома путем инвестирования в строительство на сумму 4 989 569,40 рубля.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) цена контракта является твердой, и определяется на весь срок исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в строго определенных случаях, предусмотренных муниципальным контрактом.

Согласно пунктам 3.6, 3.8 муниципального контракта от 30.05.2022 № 08015000011220005270001 цена контракта может быть изменена в следующих случаях:

снижена по соглашению сторон без изменения, предусмотренного Контрактом количества, качества и иных условий исполнения Контракта;

при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 10.2 муниципального контракта от 30.05.2022 № 08015000011220005270001 при исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Застройщиком допускается приемка Жилых(ого) помещений(я) качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Характеристиках Жилых помещений (Описание объекта закупки Приложение № 1 к Контракту), являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

При этом пунктом 10.2 муниципального контракта не предусмотрена возможность увеличения цены контракта.

Иные основания для увеличения цены муниципальным контрактом от 30.05.2022 № 08015000011220005270001 не предусмотрены.

Между тем ООО «Башстройсервис» письмом от 30.08.2022 № 19 обратилась в Администрацию с просьбой об увеличении цены контракта в пределах 10% на сумму 235 110,60 рубля в связи с увеличением объемов работ.

Дополнительным соглашением от 31.08.2022 цена контракта увеличена на 235 110,60 рубля и составила 5 224 680 рублей. Также перенесен срок передачи дома с 1 сентября 2022 года на 1 октября 2022 года.

При этом в соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения от 31.08.2022 «иные условия контракта остаются неизменными и стороны подтверждают по ним свои обязательства».

Какие-либо обязательства по выполнению дополнительных работ дополнительным соглашением на ООО «Башстройсервис» не возложены.

Тем не менее, ООО «Башстройсервис» в своем заявлении утверждает, что необходимость увеличения цены контрактов связана с изменениями архитектурных, объемно-планировочных решений объектов, которые повлекли за собой увеличение объемов работ.

Возможность изменения цены контракта в пределах 10% в связис увеличением объемов работ предусмотрена пунктом 1.3 части 1 статьи 95 Законао контрактной системе, которая применяется исключительно к контрактам, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно позиции Министерства финансов Республики Башкортостан муниципальный контракт от 30.05.2022 № 08015000011220005270001 не относятся к контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, а, следовательно, изменение цены контрактов на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе является незаконным и привело к дополнительному расходованию средств бюджета Республики Башкортостан.

Позиция Министерства финансов Республики Башкортостан, основывается на следующих обстоятельствах, которые подтверждаются материалами проверки.

Согласно пункту 1.2 муниципального контракта от 30.05.2022 № 08015000011220005270001 ООО «Башстройсервис» обязуется в срок, предусмотренный пунктом 4.1 Контракта, своими силами и (или) с привлечением других лиц построить 1 (один) жилой дом по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...> получить разрешение на ввод в эксплуатацию, обеспечить государственную регистрацию права собственности на Застройщика и передать Заказчику в муниципальную собственность муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан 1 (один) жилой дом в порядке, указанном в разделе 6 настоящего Контракта. Качественные, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства, месторасположение) Жилого дома изложены в описании объекта закупки (Приложение № 1 к настоящему Контракту).

Характер данных правоотношений свидетельствует о том, что право собственности на объект первоначально возникает и регистрируется у Застройщика, и лишь потом оно передается Заказчику, что характерно договорам купли-продажи объекта в будущем, а не договорам строительного подряда (где право собственности на вновь созданный объект возникает непосредственно у Заказчика).

Так, согласно абзацу 2 пункту 4 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 № 54 судам надлежит оценивать договоры, связанные с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, как договоры купли-продажи будущей недвижимой вещи.

Согласно статье 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Техническая документация и смета в состав муниципального контракта от 30.05.2022 № 08015000011220005270001 не включены. Это свидетельствует о том, что предметом муниципального контракта является приобретение жилого дома, а не выполнение работ по его строительству.

Согласно части 4 статьи 753 Гражданского кодекса РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствие с приказом ФНС России от 28.07.2022 № ЕД-7-26/691«Об утверждении формата представления акта о приемке выполненных работв электронной форме» результат выполненных работ оформляются актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3. 

Аналогичные формы предусмотрены в Альбоме унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденном постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100.

В то время как согласно разделу 6 муниципального контракта от 30.05.2022№ 08015000011220005270001 и приложениям №№ 2, 3 к указанному контракту документ о приемке оформляется в форме универсального передаточного акта, в котором отражается лишь адрес и площадь жилого дома, и не отражаются объемы работ.

Согласно карточкам контрактов, заключенных ООО «Башстройсервис», в разделе «Объект закупки» в графе тип объекта закупки указано «Товар» с единицей измерения «единица».

ООО «БашСтройСервис» в контрактах именуются как «Застройщик», а не подрядчик. 

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно пункту 1.2 заключенных контрактов Застройщик обязуется передать индивидуальный жилой дом, соответствующий установленным требованиям в соответствии с Приложением №1 «Описание объекта закупки», а Заказчик обязуется уплатить за него определенную в контракте цену. 

Таким образом, характер правоотношений, сложившихся между Администрацией и ООО «Башстройсервис», свидетельствует о том, что на ООО «Башстройсервис» на контракта фактически возложены функции заказчика-застройщика, который должен за обусловленную контрактом цену возвести индивидуальный жилой дом с определенными характеристиками (при необходимости разработать проект, техническую документацию, смету и т.д.) и передать его заказчику.

Как уже было отмечено, пункт 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, на основании которого было заключено дополнительное соглашение к контракту, применяется исключительно к контрактам, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Содержание, порядок заключения и исполнения таких контрактов регламентированы Законом о контрактной системе.

Так, согласно пункту 9 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная максимальная цена контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства определяется проектно-сметным методом на основании проектной документации.

Начальная максимальная цена муниципального контракта № 08015000011220005270001 определена методом сопоставимых рыночных цен (который применяется при закупке товаров).

В соответствии с частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Проектная документация, в том числе сметная документация, а также график выполнения строительно-монтажных работ к контракту № 08015000011220005270001 не приложены.

В соответствии с частью 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ.

Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр утверждена Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Приказом Минстроя России от 05.06.2018 № 336/пр утверждена Методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ.

При этом ни смета контракта, ни график выполнения строительно-монтажных работ, ни график оплаты выполненных по контракту работ в качестве приложений к контракту № 08015000011220005270001 не приложены, что также не позволяет отнести его к контрактам на строительство объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе указанные дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок, должны быть указаны в извещении и закупочной документации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В частности, пунктом 7 раздела II Дополнительных требований к участникам закупок по строительству, реконструкции объекта капитального строительства предъявляются требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, что должно подтверждаться исполненными договорами, актом приемки объекта капитального строительства и разрешением на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В извещении № 0801500001122000527 и аукционной документации указанные дополнительные требования к участникам закупок не предъявлялись. Иными словами победителем аукциона могло стать любое физическое или юридическое лицо, хоть и без опыта подрядных работ. Это еще раз подтверждает тот факт, что ООО «Башстройсервис» муниципальному контракту № 08015000011220005270001 фактически является заказчиком-застройщиком, а не подрядчиком. 

В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц.

Указанные виды и объемы работ установлены постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 № 570, в частности это такие работы как, подготовительные работы, земляные работы, устройство фундаментов и оснований, возведение несущих конструкций и т.д. Данные объемы и виды работ подлежат включению заказчиком в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке и контракт.

В извещении № 0801500001122000527 и аукционной документации, а также в муниципальном контракте № 08015000011220005270001 виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, не отражены. Иными словами, Застройщик имел полное право полностью заказать жилой дом у сторонней организации, не принимая какого-либо участия в его строительстве, и передать его Администрации по акту приема-передачи.

Отсутствие в муниципальном контракте № 08015000011220005270001 объемов, видов работ и их стоимости, а также таких обязательных положений, как техническая документация, смета контракта, график производства работ, равно как предусмотренный контрактами порядок приемки результатов (товара), а также иные обстоятельства, указанные выше, свидетельствуют о том, что предметом муниципального контракта № 08015000011220005270001 является приобретение индивидуального жилого дома, соответствующего описанию, а не их строительство.

Таким образом, у ООО «Башстросервис» отсутствовало правовое основание для  изменения существенных условий муниципального контракта, предусмотренное пунктом 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, так как данное основание применяется исключительно к муниципальным контрактам, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При соблюдении ООО «Башстройсервис» требований законодательства о контрактной системе бюджетные средства в размере 235 110,60 руб. (экономия по результатам аукциона) подлежали возврату в бюджет Республики Башкортостан на основании пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ как остатки неиспользованных субсидий.

Частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, если такие действия повлекли дополнительное расходование средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, действия ООО «Башстройсервис», выразившиеся в заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту № 08015000011220005270001 в отсутствии правовых оснований, повлекшее дополнительное расходование бюджетных средств в размере 235 110,60 руб., образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ.

Санкция статьи предусматривает административный штраф на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств.

Размер административного штрафа в отношении ООО «Башстройсервис» рассчитан следующим образом.

Размер штрафа согласно санкции частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ составляет 470 221,20 руб. (235 110,60 руб.* 2).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ юридическим лицам – субъектам малого и среднего предпринимательства административный штраф назначается в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Учитывая то, что ООО «Башстройсервис» включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф определен в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией, т.е. 470 221,20/2=235 110,60 руб.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности за вмененное правонарушение подлежит исчислению с момента оплаты работ по дополнительным соглашениям к контрактам (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.07.2020 N 306-ЭС19-26558 по делу № А55-177/2019). 

Последние платежи  по муниципальному контракту № 08015000011220005270001 произведены платежными поручениями №3251,3289 от 31.10.2022 на сумму 235 110,60 руб., что соответствует размеру увеличения цены контракта. Следовательно, время совершения правонарушения - 31.10.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по статье 7.32 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, постановление Министерства о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Башстройсервис» от 24.10.2023 является законным и обоснованным.

Ранее ООО «Башстройсервис» по идентичному факту нарушения по другому контакту привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 7.32 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.01.2024 по делу № А07-36635/2023 постановление Минфина РБ признано законным, в удовлетворении жалобы отказано. Дело находится в апелляционной инстанции.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в действиях Общества Министерством финансов Республики Башкортостан доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления административным органом не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным суд не усматривает, исходя из следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 №60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениями выражается в том, что изменение условий контракта привело к дополнительному расходованию бюджетных средств.

В связи с чем также отсутствуют основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая то, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, а также отсутствие оснований для применения ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «БашСтройСервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                 Х.Р. Бахтиярова