﻿﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-16493/2019

г. Краснодар

27 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена  26 декабря 2019 года.

  Постановление  в  полном объеме изготовлено 27 декабря 2019 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Драбо Т.Н.                                без участия в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной             ответственностью «ИРФС – Дешевая аптека» (ИНН 6162056128,                                ОГРН 1086162003157)   и заинтересованного лица – Административной инспекции Ростовской области (ИНН 6163106903, ОГРН 1116195002802), надлежаще                             извещенных  о времени и месте судебного заседания, в том числе путем                               размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в                            информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИРФС – Дешевая аптека»                              на решение Арбитражного суда Ростовской области от  11.07.2019                                                         и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019                                по  делу № А53-16493/2019, установил следующее. 

Общество с ограниченной ответственностью «ИРФС – Дешевая аптека»                          (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании                            незаконным и отмене постановления Административной инспекции                                Ростовской области (далее – инспекция) от 25.04.2019 № Р-01476-19 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных                               правонарушениях» (далее – Закон № 273-ЗС) в виде 70 тыс. рублей штрафа                                         и представления инспекции от 25.04.2019 № РП-0328-01492-19 об устранении                              причин и условий, способствовавших совершению административного                            правонарушения.

Решением суда от 11.07.2019, оставленным без изменения постановлением                          апелляционной инстанции от 11.09.2019, в удовлетворении требований отказано                                        со ссылкой на наличие в действиях общества состава правонарушения,                                квалифицируемого по части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС, соблюдение процедуры                                и срока привлечения общества к административной ответственности, отсутствие                 оснований для   применения  статей  2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации                                об административных правонарушениях, законностью и обоснованностью                           оспариваемого обществом представления инспекции об устранении причин                                                    и условий, способствовавших совершению обществом административного правонарушения.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество                       с кассационной жалобой, просит отменить решение суда и постановление                         апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что инспекция дважды                                       в течение  месяца (28.03.2019 и 25.04.2019) на основании  одного акта от 07.03.2019                              об обнаружении признаков административного правонарушения в отношении                          общества составила протокол и вынесла постановление, неправомерно указав на повторность совершенного  обществом однородного административного                             правонарушения и увеличив размер штрафа. Суды не учли, что общество                                            не обязано самостоятельно устанавливать контейнерные площадки по адресу                         арендуемого им помещения в многоквартирном жилом доме, поскольку                              размещение контейнерных площадок производится по инициативе заказчика                                  услуги по вывозу отходов, которым   выступает управляющая организация; в аптечном пункте общества установлено коммунально-бытовое оборудование (урна), предназначенное для сбора   и временного хранения отходов. В протоколе                             инспекции от 12.04.2019 № Р-01476-19 не указано, к каким конструкциям отнесены размещенные  на оконных проемах арендуемых обществом помещений спорные конструкции: к рекламным или информационным. Суды не  выяснили, в чем  состоит допущенное обществом  нарушение Правил благоустройства территории                                            г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (далее –   Правила № 398). 

Инспекция не представила в суд отзыв на кассационную жалобу.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса                                  Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 19.12.2019                                             на 12 часов 00 минут,  объявлялся перерыв до 26.12.2019 до 12 часов 30 минут.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                             проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы,                                  считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как  видно из материалов дела, в ходе проведенных 07.03.2019                                  проверочных мероприятий по адресу: г. Ростов-на-Дону  ул. Таганрогская 139                              инспекция  выявила размещение  обществом на фасаде используемого им нежилого помещения рекламно-информационных конструкций без соответствующего                           согласования дизайн-проекта, а также полное перекрытие рекламно-информационными конструкциями оконных проемов, что является нарушением пунктов 1 и 3 раздела 15 Правил № 398, пунктов 1, 2, 3, 4, 19 раздела 7 Положения о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону,                                     утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.04.2015 № 834                         (далее – Положение № 834); отсутствие у общества согласованных в порядке, установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону, утвержденных                         решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 № 304 (далее –                             Правила № 304), и оборудованных в соответствии с установленными нормами контейнерных  площадок (как у источника образования отходов), что приводит к накапливанию и размещению отходов производства и потребления в несанкционированных местах и является нарушением пункта 14 раздела 4, пунктов 6 и 9 раздела 8, пунктов 21 и 22 раздела 11 Правил № 398. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.03.2019 и  фототаблице.

 По данному факту инспекция  составила протокол от 12.04.2019 № Р-01476-19, вынесла постановление от 25.04.2019 № Р-01476-19 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 5.1                                                    Закона № 273-ЗС  в виде 70 тыс. рублей штрафа и выдала обществу                                    представление от 25.04.2019 № РП-0328-01492-19 об устранении причин и условии, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со статьями 197, 198, 207 и 208 Арбитражного процессуального                              кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление                                    и представление инспекции  в  арбитражный  суд.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне                    их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих                                 в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к установленным по делу обстоятельствам правильно                       применили нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального                          закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», Правила № 398, Правила № 304, Положение № 834 и сделали верный                            вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого                           по части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС, предусматривающей административную ответственность за повторное или последующее в течение года совершение                            действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС,                       которой предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее                        выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5                          Закона № 273-ЗС.

Выводы судов общество документально не опровергло. 

Суды обоснованно отклонили довод общества о незаконности  его привлечения                       к административной ответственности  по части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС,                                исходя из следующего.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.10.2018                                                 по делу № А53-26469/2018, оставленным без изменения постановлением                          Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2018, обществу                               отказано в удовлетворении заявления о признании  незаконными и отмене                       постановлений Административной комиссии при Администрации Кировского района                         г. Ростова-на-Дону от 01.08.2018 № 718 и 719 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС в виде 25 тыс. рублей штрафа                     по каждому постановлению. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим                          административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному штрафу в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание                                         за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым                         данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления                                               о назначении административного наказания до истечения одного года со дня                            окончания исполнения данного постановления.

Оспариваемое обществом постановление инспекции датировано 25.04.2019, следовательно, повторность правонарушения применена с учетом привлечения                          общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение                                  по постановлениям Административной комиссии при Администрации                                            Кировского района г. Ростова-на-Дону от 01.08.2018 № 718 и 719. 

Таким образом, суды сделали основанный на правильном применении норм                    права к установленным по делу обстоятельствам вывод о том, что инспекция                          правомерно привлекла общество к ответственности по части 2 статьи 5.1                                      Закона № 273-ЗС, а также вынесла представление от 25.04.2019 № РП-0328-01492-19                           об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Суды указали, что вина общества заключается в непринятии исчерпывающих                              мер, направленных на недопущение совершения административного                           правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных                            законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени                                 заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела                 не представлены.

Вывод судов о соблюдении инспекцией процедуры привлечения общества                              к административной ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц. Установленный срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Суды обсудили вопрос о возможности применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не усмотрели основания ни для замены штрафа на предупреждение, ни для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, ни для снижения штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС.

Переоценка вывода судов первой и апелляционной инстанций о наличии                                или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям административным правонарушением исходя из совершенного лицом                           правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности                              квалификации такого правонарушения как малозначительного, замены штрафа                                     на предупреждение или снижения размера штрафа ниже низшего предела с учетом                        статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                                 не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

 При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы общества с учетом  положений части 5.1 статьи 211, части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права,                                которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны                                                  восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита                            охраняемых законом публичных интересов общества.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от  11.07.2019                                                                                  и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019                                 по делу № А53-16493/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу –                                                                                  без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                               Т.Н. Драбо