АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А43-9471/2023 

г. Нижний Новгород 30 июня 2023 года  

Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2023 Полный текст решения изготовлен 30.06.2023 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: 

судьи (шифр 2-168) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания  ведет помощник судьи Гаджиев Г.Б.),  

при участии представителей 

заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.04.2023 сроком на 3 года,  административного органа: ФИО2 по доверенности от 12.01.2023 сроком на 1 год,  

рассмотрел в судебном заседании заявление администрации городского округа город  Первомайск Нижегородской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Нижегородской области о признании незаконным решения,  

третьи лица: Министерство строительства Нижегородской области, Правительство  Нижегородской области, ФИО3 и ФИО4  

и установил: 

администрация городского округа город Первомайск Нижегородской области (далее -  Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее –  Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 08.02.2023   № 16-АВ по результатам внепланового мероприятия.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства  Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, ФИО3 и ФИО4.  

В обосновании своего заявления Администрация указала, что согласно документации  об электронном аукционе на момент заключения контракта дом, в котором находятся жилые  помещения может находиться в стадии строительства или быть введен в эксплуатацию, что  исключает необоснованное ограничение количество участников закупки, а приобретение  жилых помещений именно у застройщиков обусловлено прежде всего требованиями  программы, а также волеизъявлением переселяемых граждан.  

Заинтересованное лицо и третье лицо ФИО4 против удовлетворения  заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третьи  лица не обеспечили явку представителей в суд.  

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя и заинтересованного  лица, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.  

Из материалов дела видно, что 09.08.2022 в единой информационной системе и на  сайте электронной площадки - Электронная торговая площадка «Фабрикант» - размещено  извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: «Приобретение жилого  помещения у застройщика в муниципальную собственность в жилом доме в границах  городского округа город Первомайск Нижегородской области в целях реализации  Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», номер извещения  0132300029322000 102.  

Начальная (максимальная) цена определена заказчиком методом сопоставимых  рыночных цен (анализ рынка) и составляет 1 960 000,00 рублей.  

23.08.2022 аукционной комиссией подведены итоги электронного аукциона, о чем  составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)  от 23.08.2022 № ИЭА1.  

В соответствии с названным протоколом ИП ФИО3 и его заявка признан  победителем электронного аукциона с предложением о цене контракта 1 960 000 руб.  

В соответствии с приказом руководителя Управления от 25.01.2023 № 20/23 в период  с 26.01.2023 по 08.02.2023 проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке  соблюдения администрацией городского округа город Первомайск Нижегородской области  требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

По результатам проверки антимонопольным органом принято решение от 08.02.2023   № 16-АВ, согласно которому выявлены нарушения требования части 1 статьи 33  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -  Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ).  

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась в арбитражный  суд с рассматриваемым требованием.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый  акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и  действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  

3 А43-9471/2023 

несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -  Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на  обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,  результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и  прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других  злоупотреблений в сфере таких закупок.  

В статье 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрены правила, которыми заказчик должен  руководствоваться при описании объекта закупки.  

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что  заказчик при описании в документации закупке объекта закупки должен руководствоваться  следующими правилами:  

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и  качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при  необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или  указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований,  патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны  происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии,  что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников  закупки;  

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований,  условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик,  функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и  качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими  регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о  техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в  национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством  Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением  соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям  заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются  установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом  регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели,  требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться  обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных  обозначений и терминологии.  

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта  закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно  содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы,  услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и  (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не  могут изменяться.  

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования с 2019  года реализуется государственная региональная адресная программа «Переселение граждан  из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы»,  утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168  (далее - Программа), которая разработана и утверждена в соответствии с Федеральным  законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Согласно указанной программе жилые помещения  приобретаются у застройщиков в муниципальную собственность для целей переселения  граждан из аварийного жилищного фонда.  

В соответствии с разделом 10 Программы органы местного самоуправления  муниципальных образований Нижегородской области в рамках реализации Программы  осуществляют, в том числе:  

-приобретение жилых помещений у застройщиков или иных лиц, не являющихся  застройщиками, в многоквартирных домах, а также в домах, указанных в пункте 2 части 2  статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;  

-приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в домах,  указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и  строительство таких домов (включая подготовку проектной документации в целях  строительства таких домов), строительство индивидуальных жилых домов по проектам,  отобранным в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной  политики и жилищно-коммунального хозяйства, а также приобретение таких  индивидуальных жилых домов, в том числе для целей последующего предоставления  гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого  помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого  помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда,  или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда;  

-строительство многоквартирных домов, а также домов, указанных в пункте 2 части 2  статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании муниципальных  контрактов, содержащих положения о передаче земельного участка на праве безвозмездного  срочного пользования для строительства таких домов в соответствии с пунктом 5 части 2  статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации непосредственно подрядчикам, с  которыми заключены такие контракты. При размещении аукционной документации на право  заключения данного вида контрактов органы местного самоуправления вправе объединять в  предмете одного лота на выполнение работ по разработке проектной документации и  последующему строительству;  

Методическими рекомендациями по разработке региональной адресной программы  по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января  2017 года, утвержденными приказом Минстроя 31.01.2019 № 65/пр установлено, что  подготовку программы переселения рекомендуется осуществлять исходя, в том числе из  цели и задачи непрерывного планирования, заблаговременного проведения мероприятий,  направленных на информирование граждан и согласование с ними способов и иных условий  переселения из аварийного жилищного фонда.  

Письмом от 08.07.2019 № Сл-328-164711/19 Министерство строительства  Нижегородской области в целях достижения максимальной результативности и  своевременной реализации Нижегородской областью федерального проекта "Обеспечение  устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" национального  проекта "Жилье и городская среда" и для оценки эффективности выбранных способов  реализации государственной региональной адресной Программы сообщило Администрации  о необходимости представления финансово - экономического обоснования выбранного  способа реализации Программы.  

Письмом от 11.07.2019 № Сл-132-170833/19 Администрацией направлено  предложение о выбранных способах реализации региональной адресной программы по  переселению граждан из аварийного жилищного фонда, согласно которому выбран способ  приобретения жилых помещений у застройщиков.  

Способы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов установлены в  приложении 2 к Программе.  

Из данного приложения следует, что мероприятия по переселению, связанные с  приобретением (строительством) жилых помещений включают в себя:  

5 А43-9471/2023 

1. Строительство домов. 

2. Приобретение жилых помещений у застройщиков, в том числе в строящихся домах;  в домах, введенных в эксплуатацию.  

3. Приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками. 

Таким образом, приобретение жилых помещений у застройщиков и у лиц, не  являющихся застройщиками - это разные способы переселения, установленные Программой,  один из которых предполагает приобретение жилья на первичном рынке недвижимости,  второй - на вторичном рынке недвижимости.  

При этом, согласно положениям раздела 6 Программы в рамках реализации  Программы под жилыми помещениями, приобретаемыми на вторичном рынке жилья,  принимаются жилые помещения в многоквартирных домах, в отношении которых истек  гарантийный срок эксплуатации на момент заключения муниципального контракта.  

Согласно документации об электронном аукционе на момент заключения контракта  дом, в котором находятся жилые помещения может находится в стадии строительства или  быть введен в эксплуатацию, что исключает необоснованное ограничение количество  участников закупки.  

Как уже отмечалось ранее, согласно статье 33 Закона о контрактной системе заказчик  вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с  потребностью в том или ином товаре. Потребности заказчика являются определяющим  фактором при установлении им соответствующих требований. Законом о контрактной  системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару,  являющихся значимыми для заказчика, а также обоснование потребности заказчика при  установлении требований к поставляемому товару.  

Таким образом, приобретение жилых помещений именно у застройщиков  обусловлено прежде всего требованиями Программы.  

Относительно необходимости приобретения жилых помещений в жилом доме,  введённом в эксплуатацию не ранее 2017 года, суд обращает внимание на следующее.  

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, если  иное не предусмотрено описанием объекта закупки, предполагается поставка только нового  товара.  

Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной  системе. Положения частей 1, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе запрещают  заказчику включать в документацию о закупке требования, ограничивающие количество  участников закупок, в частности выражающиеся в запрете установления требований к  конкретному производителю товара, конкретному участнику закупки, конкретному товару,  что коррелирует с установленным в статье 8 Закона о контрактной системе принципом  обеспечения конкуренции, согласно которому любому заинтересованному лицу  обеспечивается возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а заказчику  запрещается необоснованно ограничивать число участников закупок.  

Наряду с указанными запретами, положения статьи 33 Закона о контрактной системе  обязывают заказчика установить требования к функциональным, техническим и  качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки. Такая обязанность  заключается в необходимости надлежащего описания заказчиком объекта закупки, что  является ключевым условием приемки качественного товара, работы, услуги по итогам  исполнения контракта.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик  использует при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные  обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных  характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных  характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами,  принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом  регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе  стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о  стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого  

товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком  при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с  законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством  Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и  терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости  использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.  

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке, в  соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе,  должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара,  работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются  максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения  показателей, которые не могут изменяться.  

Таким образом, в случае если требование к году ввода в эксплуатацию  приобретаемого жилого помещения связано с определением соответствия такого помещения  потребностям заказчика, то заказчик вправе рассмотреть вопрос об установлении такого  требования в документации о закупке с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной  системе.  

Как следует из материалов дела, требование к году ввода в эксплуатацию жилого  дома для заказчика необходимо для определения соответствия такого помещения  потребностям заказчика, поскольку именно застройщик в течении пяти лет в соответствии с  требованиями статьи 756 Гражданского кодекса Российской Федерации несет гарантийные  обязательства.  

При этом Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по  включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющимся  значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика в  аукционной документации обосновывать свои потребности при установлении требований к  товарам и их характеристикам.  

Таким образом, включение заказчиком в аукционную документацию требования о  приобретении жилых помещений у застройщика и требования к году ввода в объекта в  эксплуатацию направлены на исполнение требований Программы, обеспечение  эффективности муниципальной закупки и расходования бюджетных средств.  

Суд отмечает, что объявление закупки без учета вышеуказанных требований к товару  приведет к неэффективному, нерациональному использованию средств федерального,  областного и местного бюджетов, так как при обосновании начальной (максимальной) цены  контракта в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе посредством  применения методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) используется ценовая  информация от потенциальных поставщиков (застройщиков) стоимости 1 кв.м («нового  жилья»).  

Ссылки Управления на судебную практику судом отклоняются, поскольку они  основаны на иных обстоятельствах дела, отличающихся от рассматриваемого.  

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что характеристики объекта  закупки определены заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о  контрактной системе, исходя из фактической потребностей.  

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что выводы  Управления о нарушении заказчиком части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  являются неправомерными и нарушает права и законные интересы Администрации.  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании  

7 А43-9471/2023 

ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Таким образом, требование Администрации городского округа город Первомайск  Нижегородской области подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

заявление Администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области  удовлетворить.  

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы  по Нижегородской области по результатам внепланового контрольного мероприятия от  08.02.2023 № 16-АВ.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня  принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.  

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  "Интернет".  

Судья Е.Н. Мясникова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.04.2022 5:28:00

 Кому выдана Мясникова Екатерина Николаевна