АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru; E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

__________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-15812/2017

город Кемерово

04 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года, полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С.Камышовой

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем А.А.Вовченко,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" Мо "Новокузнецкий муниципальный район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область, Новокузнецкий район, с. Безруково 

           к Государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новокузнецк  

о признании недействительным решения от 27.06.2017 № 86,

у с т а н о в и л:

муниципальное казенное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" Мо "Новокузнецкий муниципальный район" (далее - МКУ КЦСОН МО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о  признании недействительным решения Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд) от 27.06.2017 № 86 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Определением суда от 20.07.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 13.09.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемое решение пенсионного фонда об уплате финансовых санкций страхователем в размере 48 000 руб. не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Страхователь представил отчет по форме СЗВ-М надлежащим образом, о чем свидетельствует положительный протокол входного контроля ПФР от 06 апреля 2017 года.

Представители сторон явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Пенсионный фонд, согласно отзыву, требования не признает, поскольку МКУ КЦСОН МО первоначально 05.04.2017 были поданы недостоверные (неполные) сведения о работающих застрахованных лицах. После чего, МКУ КЦСОН МО представило 19.05.2017 сведения на 96 застрахованных лиц за март 2017 года по форме СЗВ-М «дополняющая». В связи с чем, Пенсионный фонд привлек МКУ КЦСОН МО к ответственности за  представление неполных (недостоверных) сведений. Подробно доводы изложены в отзыве.

Кроме того, от Пенсионного фонда в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке, предусмотренном частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001  № 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Согласно абзацу третьему статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 года № 250-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 года (форма СЗВ-М).

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за март 2017 года - не позднее 17 апреля 2017 года.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом на основании акта                    № 86 от 27.06.2017 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования было вынесено решение № 86 от 27.06.2017  о привлечении  МКУ КЦСОН МО к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 48 000 руб.

Основанием для привлечения учреждения к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о представлении страхователем неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетный период – март 2017 года в отношении 96 застрахованных лиц.

Вместе с тем, при рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из пояснений сторон, МКУ КЦСОН МО 05.04.2017 главным бухгалтером страхователя был сформирован отчет СЗВ-М за март 2017 года на 96 застрахованных лиц в программе в программе «1С Предприятие» и отправлен на контроль в «Программу тестирования отчетности», о чем был получен протокол форматно-логической проверки файла со статусом «хорошо», ошибок «0», предупреждений «0». Данный файл и был отправлен 05.04.2017 в Пенсионный фонд, который им принят 06.04.2017, что подтверждено протоколом входного контроля.

19.05.2017 специалистом Пенсионного фонда была обнаружена ошибка в отчете (уведомление № 04-2965 от 19.05.2017 об устранении ошибки), а именно форма СЗВ-М, представленная 05.04.2017, не содержала сведения о застрахованных лицах, в связи с чем, МКУ КЦСОН МО 19.05.2017 была направлена дополняющая форма СЗВ-М, которая принята Пенсионным фондом.

Таким образом, учреждение в течение пяти рабочих дней со дня получения информации от управления, представило по электронным каналам связи сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года на 96 застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку страхователь в пределах пяти рабочих дней со дня получения информации от управления о том, что отчет за март 2017 года не сдан, представил отчет «дополняющий», который принят Пенсионным фондом, то отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Кроме того, исследовав материалы дела, суд полагает, что Пенсионным фондом не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий учреждения.

Отчет по форме СЗВ-М «исходящий» за отчетный период март 2017 года был сформирован и направлен 05 апреля 2017 года. Согласно протоколу прохождения контроля, отчет ошибок не содержал.

При этом, при отсутствии застрахованных лиц, протокол должен был быть отрицательным с указанием кода ошибки согласно таблице 7 Формата данных сведений о застрахованных лицах, утверждённых распоряжением правления ПФР от 31.08.2016 года № 432р.

Полученный протокол прохождения формы через тестирующую программу никаких сведений об ошибках не содержал (статус «хорошо», количество ошибок «0»). Отчёт был сформирован и предоставлен в территориальный орган без нарушений сроков предоставления отчётности. Страхователь не мог предполагать или знать о наличии ошибок в отчётной форме.

С учетом изложенного, суд, оценив доказательства в их совокупности и на основании статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что Пенсионным фондом не доказано наличие в действиях страхователя вмененного ему состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Пенсионного фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

требования муниципального казенного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" Мо "Новокузнецкий муниципальный район" удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) № 86 от 27.06.2017 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) в пользу муниципального казенного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" Мо "Новокузнецкий муниципальный район" 3 000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционной суд в месячный срок с момента его принятия.

 

            Судья                                                                                             Ю.С.Камышова