АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9090/2023

Дело № А55-33777/2022

г. Казань

07 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш., 

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р., 

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием систем веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

Самарской таможни – ФИО1, доверенность от 12.12.2022, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «А.П.Р.» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.05.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2023

по делу № А55-33777/2022

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «А.П.Р.» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва, к Самарской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара об отмене Постановления исполняющего обязанности заместителя начальника Самарской таможни - начальника службы по Оренбургской области Самарской таможни ФИО2 "По делу об административном правонарушении" № 10412000-1618/2022 о привлечении ООО «А.П.Р.» к административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. за совершение административного правонарушения, предусмотренного

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2022 на рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области передано по подсудности дело по заявлению ООО «А.П.Р.» (далее - заявитель, общество) об отмене Постановления исполняющего обязанности заместителя начальника Самарской таможни - начальника службы по Оренбургской области Самарской таможни ФИО2 "По делу об административном правонарушении" № 10412000-1618/2022 о привлечении ООО «А.П.Р.» к административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек за совершение административного правонарушения, предусмотренного статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), производство по делу прекратить.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.05.2023 в удовлетворении заявленных ООО «А.П.Р.» требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2023 решение Арбитражного суда Самарской области оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

По мнению общества, по состоянию на 23.03.2022 оно было лишено фактической возможности исполнить все требования, установленные Постановлением Правительства, поскольку правовые механизмы, позволяющие вывозить товар на территорию ЕАЭС, не были определены, что, соответственно, заведомо поставило организации-экспортеров в положение недобросовестных нарушителей при отсутствии их вины. 

Представитель Самарской таможни в судебном заседании просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя общества, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, приходит к нижеследующим выводам.

Уполномоченными должностными лицами Самарской таможни, совместно с сотрудником ПУ ФСБ России 23.03.2022 остановлено грузовое автотранспортное средство марки - Газ 37053C с государственным регистрационным знаком 

<

***> (далее - ТС), осуществляющее вывоз товаров с территории РФ через МАПП «Орск» в Республику Казахстан (Акт об остановке автомобильного транспортного средства № 230322/10412000/00001329).

После остановки транспортного средства водителем представлены следующие документы на перемещаемый товар: Международные товарно-транспортные накладные (CMR) от 22.03.2022, соответственно номер: 0010006246, 0010006247, 0010006248, 0010006249, 0010006250, 0010006251, 0010006252, 0010006253, 0010006254, 0010006255 0010006256; Счета-фактуры от 22.03.2022, соответственно номер: 

<

***> 12, ЩП0010388/12, ЩП0010385/12, ЩП0010384/12, ЩП0010387/12, ЩП0010381/12, ЩП0010383/12, ЩП0010375/12, ЩП0010379/12, ЩП0010382/12, ЩП0010377/12, ЩП0010376/12, ЩП0010380/12 ЩП0010378/12.

Иных документов водителем транспортного средства представлено не было. 

Согласно указанным документам в транспортном средстве перемещается товар: запчасти в ассортименте, в том числе: «термостат (артикул 19201501_LAS) 87?C\ DAF F800-2700/CF75/85/CF75/IV/CF85/IV/XF95/105» в количестве 1 шт., страна происхождения – Китайская Народная Республика; «термостат Meyle» (артикул 0282710006_ Mey) в количестве 1 шт., страна происхождения – Китайская Народная Республика; «электродвигатель стеклоочистителя (артикул 8855305_SX) VOLVO FM12/FH12/16» в количестве 1 шт., страна происхождения – Китайская Народная Республика; «успокоитель цепи ГРМ (артикул 0481068_SX) Mitsubishi Outlander/Lancer/ASX 2.4 06» в количестве 1 шт. страна происхождения товаров – Китайская Народная Республика; «фильтр (артикул E103UD295 HEN) Adblue\DAF, Iveco,Renault V.I, Volvo», в количестве 1 шт., страна происхождения – Испания; «фильтр АТМ (артикул 3533060050 Toy)», в количестве 1 шт., страна происхождения – Япония. Товар перемещался в Республику Казахстан. Отправитель товаров – ООО «А.П.Р.»» (РФ).

В ходе проведенного административным органом осмотра грузового отсека ТС (Акт об остановке автомобильного транспортного средства № 230322/10412000/00001329) водителем ТС были предъявлены к осмотру товары - «запасные части в ассортименте». При проведении визуального осмотра административным органом было установлено, что в грузовом отделении ТС перемещаются товары – «запасные части в ассортименте», в том числе фильтр, страна происхождения Испания, натяжитель ремня в сборе, страна происхождения Италия, датчик давления воздуха и температуры, страна происхождения Китай, комплект прокладок, страна происхождения Италия и иное, в отношении которого на основании Постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 (ред. от 17.03.2022, от 11.05.2022) «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории РФ» установлен разрешительный порядок вывоза за пределы РФ.

Однако, разрешительные документы на вывоз товара у водителя транспортного средства отсутствовали.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом было вынесено Постановление от 19.08.2022 "По делу об административном правонарушении" № 10412000-1618/2022 о привлечении ООО «А.П.Р.» к административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3. КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Указом Президента Российской Федерации от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 (ред. от 17.03.2022, от 11.05.2022) «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 312) в целях обеспечения безопасности Российской Федерации и бесперебойного функционирования промышленности введены меры воздействия в виде специальных экономических мер, направленные на ограничение на вывоз за пределы территории Российской Федерации определенного перечня продукции и (или) сырья. 

Перечень товаров в отношении которого до 31.12.2022 включительно, установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза определен в Приложениях 1-6 Постановления № 312.

Разрешительный порядок вывоза которых реализуется посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации разрешений на вывоз. 

При вывозе указанного выше товара с территории РФ, перевозчиком или иным уполномоченным лицом разрешения на вывоз, выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, представлены не были. 

Пунктом 2 Постановления № 312 установлен исчерпывающий перечень случаев при которых мера, предусмотренная п. 1 Постановления, не распространяется на товары, поименованные в Приложениях и вывозимые с территории Российской Федерации.

Из анализа транспортных и коммерческих документов, представленных водителем транспортного средства в ходе осуществления таможенного контроля, установлено, что исходя из места нахождения и наименования отправителя и получателя, наименования и иных характеристик товаров, отсутствия сертификатов, лицензий, заключений и т.д., вывозимый товар не подпадает под исключения, установленные пунктом 2 Постановления № 312.

К запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и законодательством государств членов (подпункт 10 части 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС)). 

В ходе проведенного административным органом анализа Декларации на товары № 10702070/121221/3022229 в АС «АЮД», сведения о которой указаны в графе 11 Счетафактуры от 22.03.2022 № ЩП0010381/12, установлено, что перемещаемый товар «электрический двигатель постоянного тока мощностью 11 ВТ, однофазный, на напряжение 24В, для вспомогательного оборудования автомобилей-мотор редуктор стеклоочистителя» с артикулом 88-55305-SX выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Декларантом товара указано - ООО «А.П.Р.» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС согласно графы 33 Декларации на товары 8501109900.

В ходе анализа Декларации на товары № 10013160/150222/3091693 в АС «АЮД», сведения о которой указаны в графе 11 Счета-фактуры от 22.03.2022 № 

<

***> 12 (товар № 5), административным органом установлено, что перемещаемый товар «регулятор температур из стали и автомобильные термостаты для системы охлаждения автомобильных двигателей и системы отопления салона - термостат» с артикулом 19201501 выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Декларантом товара было указано ООО «А.П.Р.» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС согласно графы 33 Декларации на товары 8481805100.

В ходе анализа Декларации на товары № 10131010/100122/3005889 в АС «Аист», сведения о которой указаны в графе 11 Счета-фактуры от 22.03.2022 № ЩП0010385/12 (товар № 110), административным органом установлено, что перемещаемый товар «автозапчасти для поршневых двигателей внутреннего сгорания с искровым зажиганием – успокоитель ГРМ» с артикулом 04-81068-SX выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Декларантом товара указано ООО «А.П.Р.» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС согласно графы 33 Декларации на товары 8409910008.

В ходе анализа Декларации на товары № 10013160/261221/3067050 в АС «Аист», сведения о которой указаны в графе 11 Счета-фактуры от 22.03.2022 № ЩП0010385/12 (товар № 171), административным органом установлено, что перемещаемый товар «регулятор температуры, з/ч для обслуживания автомобилей производитель Meyle AG (артикул 0282710006) – термостат охлаждающей жидкости» выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Декларантом товара было указано ООО «Мейле Рус» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС согласно графы 33 Декларации на товары 8481805100.

В ходе анализа Декларации на товары № 10013160/310122/3051909 в АС «АЮД», сведения о которой указаны в графе 11 Счета-фактуры от 22.03.2022 № 

<

***> 12 (товар № 6), административным органом установлено, что перемещаемый товар «фильтр для очистки жидкостей в автомобильных системах в металлическом корпусе - фильтр Adblue» с артикулом E103UD295 выпущены в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Декларантом товара указано ООО «А.П.Р.» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС согласно графы 33 Декларации на товары 8421290009.

В ходе анализа Декларации на товары № 10013160/160921/0570114 в АС «Аист», сведения о которой указаны в графе 11 Счета-фактуры от 22.03.2022 № 

<

***> 12 (товар № 117), административным органом установлено, что перемещаемый товар «фильтр трансмиссионного масла с фильтрующим элементом из синтетич. материала и метал. сетки, в метал. корпусе, для автоматической трансмиссии автомобилей код ОКП459100 - фильтр» с артикулом 3533060050 выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Декларантом товара было указано ООО «Тойота Мотор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС согласно графы 33 Декларации на товары 8421290009.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, вывоз товаров: -«термостат (артикул 19201501_LAS) 87?C\ DAF F800- 2700/CF75/85/CF75/IV/CF85/IV/XF95/105» в количестве 1 шт., страна происхождения – Китайская Народная Республика, согласно представленным отправителем товара - ООО «А.П.Р.» документам (Товарной накладной и ДТ № 10013160/150222/3091693) относится к товарной позиции 8481805100 ТН ВЭД ЕАЭС; -термостат Meyle» (артикул 0282710006_ Mey) в количестве 1 шт., страна происхождения – Китайская Народная Республика, согласно представленным отправителем товара ООО «А.П.Р.» документам (Ттоварной накладной и ДТ № 10013160/261221/3067050) относится к товарной позиции 8481805100 ТН ВЭД ЕАЭС; -«электродвигатель стеклоочистителя (артикул 8855305_SX) VOLVO FM12/FH12/16» в количестве 1 шт., страна происхождения – Китайская Народная Республика, согласно представленным отправителем товара - ООО «А.П.Р.» документам (Товарной накладной и ДТ № 10702070/121221/3022229) относится к товарной позиции 8501109900 ТН ВЭД ЕАЭС; -успокоитель цепи ГРМ (артикул 0481068_SX) Mitsubishi Outlander/Lancer/ASX 2.4 06» в количестве 1 шт. страна происхождения товаров – Китайская Народная Республика, согласно представленным отправителем товара – ООО «А.П.Р.» документам (Товарной накладной и ДТ № 10131010/100122/3005889) относится к товарной позиции 8409910008 ТН ВЭД ЕАЭС; -«фильтр (артикул E103UD295 HEN) Adblue\DAF, Iveco,Renault V.I, Volvo», в количестве 1 шт., страна происхождения – Испания, согласно представленным отправителем товара - ООО «А.П.Р.» документам (Товарной накладной и ДТ № 10013160/310122/3051909) относится к товарной позиции 8421290009 ТН ВЭД ЕАЭС; -«фильтр АТМ (артикул 3533060050 Toy)», в количестве 1 шт., страна происхождения – Япония, согласно представленным отправителем товара - ООО «А.П.Р.» документам (тТоварной накладной и ДТ № 10013160/160921/0570114) относится к товарной позиции 8421290009 ТН ВЭД ЕАЭС, из Российской Федерации в Республику Казахстан осуществлялся с несоблюдением ограничений, установленных Постановлением № 312.

Таким образом, заявителем предприняты действия, направленные на вывоз из Российской Федерации товара, в отношении которого введен разрешительный порядок вывоза, то есть установлены ограничения, путем его передачи перевозчику для последующего перемещения на территорию Республики Казахстан.

При этом установленный положениями Постановления № 312 разрешительный порядок вывоза отдельных товаров с территории Российской Федерации относится к мерам нетарифного регулирования и распространяется, в том числе, и на случаи, когда товар фактически не вывезен с территории Российской Федерации, но лицом совершены действия, направленные на убытие товаров с территории Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу о том, что осуществив действия, направленные на фактическое перемещение 23.03.2022 через контрольный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации (МАПП) КПП «Орск» (Оренбургская область) товара с целью вывоза из Российской Федерации в Республику Казахстан, без соблюдения ограничений на его вывоз, установленного Указом Президента Российской Федерации от 08.03.2022 № 100 и Постановлением № 312, общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП России, а именно - несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов на вывоз товаров из Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенного таможенным органом административного расследования доказаны событие и состава административного правонарушения.

В данном случае общество, являясь отправителем товара заключая договор перевозки, должно было знать положения действующего законодательства, в том числе положения Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 № 100 и Постановления № 312. Указанные нормативные акты являются общедоступными нормативно-правовыми актами.

В материалах дела об административном правонарушении имеется Заявление о выдаче разрешения на вывоз за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, Республику Абхазия и Республики Южная Осетия отдельных видов промышленной продукции по перечню согласно Постановлению № 312. Согласно штампу, указанное заявление принято Минпромторгом 18.03.2022. 

Таким образом, из материалов по данному делу следует, что на момент вывоза товара с территории Российской Федерации - 23.03.2022, общество осведомлено о необходимости получить разрешение на вывоз товара, однако, несмотря на это осуществило вывоз товара с территории Российской Федерации. 

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения действующих норм и правил, и не предприняло необходимых мер.

Судами обоснованно отклонен довод общества об отсутствии положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок выдачи разрешений, выдаваемых уполномоченными ведомствами ввиду того, что на момент вывоза обществом товара соответствующие порядки уже были разработаны и официально опубликованы.

Так, Приказ Минпромторга России от 14.03.2022 № 797 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на вывоз за пределы территории РФ отдельных видов промышленной продукции по перечню согласно Приложению № 3 к Постановлению Правительства РФ от 09.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории РФ», был на официальном интернетпортале правовой информации - http://pravo.gov.ru, 18.03.2022.

При этом, указывая на отсутствие разработанного порядка заявитель сам опровергает свой довод, представляя таможенному органу копию заявления о выдаче разрешения от 18.03.2022.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции полно и всесторонне исследовав обстоятельства, установив, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, учитывая, что допущенное заявителем правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с порядком таможенного оформления и декларирования товаров, пришли к выводу о невозможности применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в минимальном размере назначено обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в пределах санкции статьи и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Иные доводы, содержащиеся в жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами по имеющимся в деле доказательствам, выводы судов они не опровергают.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.05.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2023 по делу № А55-33777/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                    И.Ш. Закирова

Судьи                                                                                               С.В. Мосунов 

 А.Д. Хлебников