АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12783/2018

22 декабря 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирский подводник" (ИНН 5501241528, ОГРН 1125543034715) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области  (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) 

о признании решения от 06.07.2018 незаконным и обязании восстановить нарушенное право,

при участии в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора: Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, Департамента архитектуры и градостроительства Омской области, 

при участии в судебном заседании:

от ООО «Сибирский подводник» - директор ФИО1 (паспорт), решение №2 от 02.05.2017, ФИО2 по доверенности от 03.07.2019 б/н (паспорт);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области  – ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 16.03.2020 №130,

от Департамента архитектуры и градостроительства Омской области – ФИО4 (удостоверение) по доверенности от 07.02.2020 №02/919,

от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области – ФИО5 (удостоверение) по доверенности от 20.07.2020 №исх-20/мпр-7833,

от Сибирского управления Ростехнадзора – не явился, уведомлено надлежащим образом,

от Нижне-Обского бассейнового  водного управления – не явился, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сибирский подводник» (также по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области  (также – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Омской области) о признании незаконным решения от 06.07.2018 об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации объекта незавершенного строительства «Причальной стенки в затоне р. Иртыш (на 1816, 2 км р. Иртыш), в п.Николаевка Советского административного округа г. Омска» и обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию объекта незавершенного строительства «Причальной стенки в затоне р. Иртыш (на 1816, 2 км р. Иртыш), в п. Николаевка Советского административного округа г. Омска» на основании заявления от 22.03.2018 и представленных документов.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.11.2018, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа  от 30.05.2019, требования ООО «Сибирский подводник» были удовлетворены в полном объеме. 

Определением  Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда РФ от 11.03.2020 решение Арбитражного суда Омской области от 21.11.2018, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа  от 30.05.2019 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение  в Арбитражный суд Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, настаивает на том, что спорный объект находится в границах водного фонда, полагал, что наличие разрешительных документов на близлежащие земельные участки ни коим образом не влияет на получение разрешительной документации на строительство объекта в границах водного фонда.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным по изложенным в отзыве, дополнениях к нему основаниям.

Сибирское управление Ростехнадзора о времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлено. Направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено. 

Нижне-Обское бассейновое водное управление  о времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлено. В судебное заседание не явилось. 

Дело рассмотрено в отсутствие указанных третьих лиц по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Департамент архитектуры и градостроительства Омской области, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области требования заявителя не оспорили по существу. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

22.03.2018 ООО «Сибирский подводник» обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта незавершенного строительства «Причальная стенка в затоне р. Иртыш (на 1816, 2 км р. Иртыш), в п. Николаевка Советского АО г. Омска» (далее – объект, причальная стенка), а также о государственной регистрации права на вышеуказанный объект незавершенного строительства.

06.04.2018 Управлением Росреестра по Омской области в адрес ООО "Сибирский подводник" направлено уведомление № 55/204/003/2018-4441, 55-0-1-122/3006/2018-5185 о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Заявителем данное решение обжаловано, однако, 17.05.2018 апелляционной комиссией принято решение № 81 об отклонении заявления ООО «Сибирский подводник» об обжаловании указанного выше решения.

06.07.2018 Управлением Росреестра по Омской области в адрес заявителя направлено уведомление № 55/204/003/2018-4441, 55-0-1-122/3006/2018-5185 об отказе в постановке на кадастровый учет, а также в государственной регистрации объекта незавершенного строительства «Причальная стенка в затоне р. Иртыш (на 1816, 2 км р. Иртыш), в п. Николаевка Советского административного округа г. Омска».

Полагая, что решение Управления Росреестра по Омской области от 06.07.2018 об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации объекта незавершенного строительства не соответствует требованиям закона, нарушает его права и охраняемые законом интересы, ООО «Сибирский подводник» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием. 

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ, предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Из материалов дела видно, в Управление Росреестра по Омской области от ООО «Сибирский подводник» поступило заявление от 22.03.2018 об осуществлении регистрационных действий в отношении объекта незавершенного строительства (95% готовности) – Причальная стенка  в затоне реки Иртыш, предназначенного для швартовки водолазного бота  и погрузки  - выгрузки водолазного оборудования, к которому в том числе приложены: технический план на объект незавершенного строительства, Решение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о предоставлении водного объекта в пользование от 02.10.2017 № 55-14.01.01.003-Р-РЛБК-С-2017-00756/00, проектная документация ООО «Пикет» на строительство указанного объекта, положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «НЭП».

Из текста оспариваемого отказа Управления Росреестра по Омской области от 06.07.2018 № 55/204/003/2018-4441 следует, что в его основание положено отсутствие разрешения на строительство и отсутствие в составе проектной документации декларации безопасности гидротехнического сооружения на указанный объект незавершенного строительства.

Как следует из представленного в материалы дела Решения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 02.10.2017 № 55-14.01.01.003-Р-РЛБК-С-2017-00756/00 (нового Решения от 28.04.2018 № 55-14.01.01.003-Р-РЛБК-С-2018-00782/00), ООО «Сибирский подводник» предоставлен в пользование водный объект (устье реки Иртыш  (пункты 3.1, 3.2) в для целей строительства  и реконструкции гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 2.3 Решения  условия  использования водного объекта, в том числе:

- использование правого берега р.Иртыш для строительства объекта капитального строительства «Причальная стенка в затоне р.Иртыш (на 1816,2 км р.Иртыш) в п.Николаевка Советского административного округа г.Омска» в определенном месте  на водном объекте (указаны географические координаты) (пункт 7);

- строительство сооружения «Причальная стенка в затоне р.Иртыш  (на 1816,2 км р.Иртыш) в п.Николаевка Советского административного округа г.Омска» характеризуемого определенными  параметрами (пункт 8).

Заявитель полагает, что получения разрешения на строительство объекта незавершенного строительства (Причальная стенка  в затоне реки Иртыш) в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, в данном случае не требуется, так как объект (причальная стенка) располагается в пределах водного объекта; Решение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о предоставлении водного объекта в пользование от 28.04.2018 № 55-14.01.01.003-Р-РЛБК-С-2018-00782/00 (нового, полученного на основе Решения от 02.10.2017 № 55-14.01.01.003-Р-РЛБК-С-2017-00756/00) является разрешением на строительство объекта капитального строения в рамках водного законодательства. 

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Статьей 23 Водного кодекса РФ предусмотрено: физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с Водным кодексом РФ на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для в том числе: строительства и реконструкции гидротехнических сооружений (в).

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ.

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре.

В заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:

а) сведения о заявителе:

полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица;

б) наименование и место расположения водного объекта;

в) обоснование вида, цели и срока водопользования.

К заявлению прилагаются:

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;

- копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

- материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта в случаях, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 2 настоящих Правил, кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются сведения о технических параметрах указанных в этих подпунктах сооружений (площадь и границы используемой для их строительства и реконструкции акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности), копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры.

Исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

а) сведения о водопользователе;

б) цель, виды и условия использования водного объекта (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов);

в) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование;

г) срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 №8 "О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области" Министерство в области водных отношений осуществляет за счет субвенций из федерального бюджета следующие полномочия:

- предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Омской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

При этом, указанный уполномоченный орган исполнительной власти на территории Омской области не наделен полномочиями по выдаче разрешений на строительство гидротехнических сооружений при предоставлении для такой цели в пользование водного объекта.

Нижне-Обское бассейновое водное управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №282 Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг  и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В соответствии с пунктами 4, 5.6.10 указанного Положения Федеральное агентство  водных ресурсов  (его территориальные органы)  осуществляет  предоставление  водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством РФ, или частей таких водоемов, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Выдача разрешений на строительство не отнесено к компетенции Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Таким образом, из указанных норм следует, что решение о предоставлении водного объекта в пользование представляет собой документ, на основании которого заинтересованное лицо приобретает право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований (в том числе в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений). 

При этом, буквальное толкование указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что осуществление строительства объекта капитального строения на таком водном объекте, предоставленном заинтересованному лицу в пользование, регулируется нормами о градостроительной деятельности (в любом случае, в том числе при размещении объекта капитального строительства в пределах водного объекта).

Необходимость получения разрешения на строительство при строительстве гидротехнического сооружения также следует из норм Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции:

- объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), - федеральным органом управления государственным фондом недр;

- гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, аэропортов или иных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, объектов обороны и безопасности, объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории Российской Федерации, объектов, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ содержит перечень объектов, выдача разрешения на строительство которых не требуется. 

Гидротехнические сооружения к таким объектам не относятся.

Таким образом, на строительство гидротехнического сооружения требуется соответствующее разрешение на строительство, выданное уполномоченным органом (при строительстве гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых  в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений,  разрешение на строительство выдает уполномоченный орган  исполнительной власти; следовательно, при  строительстве  гидротехнических сооружений иного класса опасности разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления  по месту нахождения земельного участка).

Как видно из материалов дела, в частности, Проектной документацией (раздел 3) определены технические характеристики причальной стенки: тип покрытия на площадке: железобетон; материал причальной стенки: трубошпунт, длина 21,433м, размер 18,99х11,74 м., класс водных путей 3, категория причальной стенки 3.

В соответствии с Техническим планом кадастровым инженером указано на то, что конструкция причальной стенки устроена таким образом, что больше 70%  от длины сваи (составляющих основу и фундамент сооружения, длина свай по  проекту составляет 15 метров) находится ниже отметки линии дня водного объекта, то есть конструкция неразрывно и существенно  связана с землей. Таким образом, сооружение «причальная стенка» является недвижимым имуществом.

Как видно из материалов дела и не оспаривается ООО «Сибирский подводник» разрешения на строительство объекта «Причальная стенка в затоне р.Иртыш  (на 1816,2 км р.Иртыш) в п.Николаевка Советского административного округа г.Омска» в порядке, предусмотренном нормами Градостроительного кодекса РФ, Обществом не было получено.

Доводы ООО «Сибирский подводник» о том, что причальная стенка находится в границах водного объекта; Обществом выполнены требования части 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ подлежат судом отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей  (часть 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

ООО «Сибирский подводник» ссылается на следующие документы: протокол комиссии Омского района  водных путей и судоходства по вопросу согласования технических условий для проектирования спорного объекта №07-22-12 от 21.03.2017 и решение комиссии ФБУ «Администрация «Об-Иртышьводпуть» №8083 от 24.03.2017 по вопросу согласования технических условий для проектирования причала в затоне на 8161,2 км от устья реки Иртыш, предназначенного для швартовки водолазного бота и погрузки-выгрузки водолазного оборудования; протокол комиссии водных путей и судоходства  по вопросу согласования проектной документации №07-22-35 от 20.06.2017 и решение комиссии ФБУ «Администрация «Об-Иртышьводпуть» №8190 от 26.06.2017 по вопросу согласования проектной документации по объекту «Причальная стенка в затоне р.Иртыш (на 8151,2 км р.Иртыш в п.Николаевка Советского административного округа г.Омска».

Однако, наличие указанных документов о согласовании проектной документации, по мнению суда, не подменяют под собой обязанности заинтересованного лица в получении разрешения на объект недвижимого имущества в соответствии с требованиями о градостроительной деятельности, учитывая то обстоятельство, что как было указано выше территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов не наделены полномочиями по выдаче разрешений на строительство.

При указанных обстоятельствах, учитывая:

положения части 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ, согласно которым государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются, в том числе на основании разрешения на строительство;

решение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о предоставлении водного объекта в пользование таким документов не является;

ООО «Сибирский подводник» в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство гидротехнического сооружения не было получено (при том, что  данный объект является недвижимым),

отказ  Управления Росреестра по Омской области в осуществлении регистрационных действий, изложенный в уведомлении от 06.07.2018 № 55/204/003/2018-4441 в отношении объекта незавершенного строительства «Причальная стенка в затоне р. Иртыш (на 1816, 2 км р. Иртыш), в п. Николаевка Советского административного округа г. Омска» по вышеуказанному мотиву является обоснованным и законным. 

Как видно из оспариваемого отказа Управление Росреестра по Омской области в том числе  указало на то, что  согласно сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия от Департамента архитектуры и градостроительства  Администрации города Омска, часть  спорного объекта (10%) расположена в территориальной зоне Р4-2059 (зона Р-4 – прибрежная зона отдыха, включающая в себя участки территории и города Омска, занятые зонами отдыха и предназначенные для массового кратковременного отдыха).

Указанная территориальная зона установлена в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

В материалы дела  ООО «Сибирский подводник» предоставлен  ответа от МП г.Омска «Омскархитектура» (исх.№07/391 от 27.11.2017), в котором указаны результаты пересчета географических координат  места строительства (предполагаемые границы водопользования согласно проектной документации и границ водопользования, указанных в решении, в местную систему координат. В результате сопоставления координат Места строительства, указанного в решении, и координат точек объекта незавершенного строительства, следует, что объект незавершенного строительства «Причальная стенка» находится в границах водного объекта.

По мнению суда, представленные ООО «Сибирский подводник» доказательства о нахождении объекта незавершенного строительства в пределах водного объекта, не опровергают факта нахождения части объекта недвижимости 55:36:030114:4636 в территориальной зоне Р-4,  как следует из фрагмента карты градостроительного зонирования территорий города Омска, приложенной к отзыву Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Доводы Общества о нарушении уполномоченным органом принципа актуализации сведений о территориальных зонах  ввиду того, что сведения о территориальной зоне до настоящего времени не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают нахождение части объекта незавершенного строительства (коль скоро в результате пересчета границ по местной системе координат он находится в пределах водного объекта) в территориальной зоне Р-4 в соответствии с решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201.

В связи с указанным обстоятельством, в целях предотвращения негативных рисков,  Управление Росреестра в оспариваемом отказе от 06.07.2018 №55/204/003/2018-4441 со ссылкой в том числе на вышеуказанное обстоятельство обосновано отказало Обществу в постановке объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет и осуществлении государственной регистрации  прав на него.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Кодекса Внутреннего водного транспорта РФ причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон №117-ФЗ), принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями называют плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом, данный перечень, вопреки позиции заявителя,  представляет собой открытый перечень объектов, относимых к гидротехническим сооружениям. Обобщающими признаками являются  вид объекта и функциональное назначение указанных объектов – сооружение, предназначенное для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия  вод и жидких отходов.  

В соответствии со статьей 3 Закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжаться гидротехническим сооружением;

безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;

критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

В соответствии со статьей 10 Закона №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

В соответствии со статьей 11 Закона №117-ФЗ экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Правительство РФ постановлением от 06.11.1998 №1303 утвердило Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 10 Положения №1303 декларация безопасности проектируемых гидротехнических сооружений разрабатывается в составе проектной документации на строительство (реконструкцию) гидротехнических сооружений, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и представляется в орган надзора для внесения сведений о проектируемом гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Целью государственной экспертизы декларации безопасности является установление полноты и достоверности сведений, указанных в декларации безопасности, в части: выявления степени опасности на гидротехнических сооружениях; достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и соответствия этих мер обязательным требованиям (пункт 14 Положения №1303).

Пунктом 25 Положения №1303 предусмотрено, что декларация безопасности, утвержденная органом надзора, а также декларация безопасности, разработанная в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются основанием для внесения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи этим органом надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом надзора на срок действия декларации безопасности.

В данном случае, как видно из материалов дела, и не оспаривается ООО «Сибирский подводник» в составе проектной документации, приложенной к заявлению Общества от 22.03.2018,  имеется  декларация безопасности «Причальная стенка в затоне р.Иртыш (на 1816,2 км р.Иртыш) в п.Николаевка Советского  административного округа города Омска.

Однако, доказательства утверждения её  и регистрации уполномоченным органом на дату обращения в регистрирующий орган в материалах дела отсутствуют.

В связи с указанным, и учитывая, что декларация безопасности не  соответствует требованиям пункта 25 Положения №1303, Управление Росреестра по Омской области  обосновано в оспариваемом отказе от 06.07.2018, указало на то обстоятельство, что представленная на осуществление регистрационных действий проектная документация не соответствует требованиям статьи 10 Закона №117-ФЗ.

Доводы ООО «Сибирский подводник» о том, что в данном случае применению подлежат нормы Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», а не нормы Закона №117-ФЗ, подлежат судом отклонению как основанные на неверном толковании норм права. Вопреки позиции Общества, как было указано выше и следует из статьи 3 Закона №117-ФЗ, данные определения представляют собой открытый перечень объектов, относящихся к гидротехническим сооружениям, где основным регламентирующим критерием, прежде всего, является вид и функциональное назначение таких объектов. Причал как следует из статьи 3 Кодекса Внутреннего водного транспорта РФ в том числе отнесен к гидротехническим сооружениям. Общество обратилось в регистрирующий орган для постановки на государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства, в силу прямого указания Закона №117-ФЗ в целях исполнения обязанности по обеспечению безопасности проектируемого гидротехнического сооружения IV класса опасности в составе проектной документации декларация безопасности является обязательной. По этой причине судом не принята во внимание ссылка Общества на то, что в настоящее время им получена декларация соответствия причала (Акт освидетельствования портового гидротехнического сооружения от 28.04.2020, Протокол Идентификации №14/20-11А). Кроме того, в соответствии с документами,  приложенными к заявлению от 22.03.2018, в частности, техническим планом объект  «Причальная стенка в затоне р.Иртыш (на 1816,2 км. Р.Иртыш в п.Николаевка Советского административного округа г.Омска» по критериям классификации гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ №986 от 02.11.2013 относиться к IV классу опасности, тогда как по декларации соответствия класс сооружения Причальной стенки в соответствии с  постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 №986  присвоен – III. 

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства суд находит требования  ООО «Сибирский подводник» о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Омской области в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации объекта незавершенного строительства «Причальной стенки в затоне р. Иртыш (на 1816, 2 км р. Иртыш), в п.Николаевка Советского административного округа г. Омска», изложенного в уведомлении от 06.07.2018 №55/204/003/2018-4441, и обязании осуществить регистрационные действия в отношении указанного объекта незавершенного строительства, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Сибирский подводник" о признании незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по омской области от 06.07.2018 об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации объекта незавершенного строительства  «причальной стенки в затоне р.Иртыш (на 1816,2 км. р.Иртыш), в п.Николаевка Советского административного округа  г.Омска»; об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по омской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию объекта незавершенного строительства  «Причальной стенки в затоне р.Иртыш (на 1816,2 км. р.Иртыш), в п.Николаевка Советского административного округа  г.Омска» на основании заявления от 22.03.2018 и приложенных к нему документов оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                М.А. Третинник