Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6082/2023

25 января 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 25 января 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей  Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 В.

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Техника и технологии»: ФИО2 представителя   по доверенности 25.09.2023, сроком на 1 год;

от общества с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс»: ФИО2 представителя   по доверенности от 10.02.2023, сроком на 1 год;

от Управления дорожной деятельности  и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре:  представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО4 представителя по доверенности от 16.10.2023, сроком на три года; ФИО5 представителя  по доверенности от 16.10.2023, сроком на три года;

от Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение от  25.09.2023

по делу № А73-15851/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техника и технологии», общества с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» 

к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре, индивидуальному предпринимателю ФИО3 

о признании: незаконным решения,  недействительными итогов конкурса, протокола, о прекращении действия свидетельства 

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Техника и технологии» (далее - ООО «Техника и технологии») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края  с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре:  о признании незаконными решения конкурсной комиссии о не допуске ООО  «Техника и технологии»  и допуске индивидуального предпринимателя  ФИО3 (далее - ИП ФИО3, индивидуальный предприниматель, предприниматель)  к участию в открытом конкурсе по лоту № 1 согласно извещения на проведение открытого конкурса на право получения  свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре   № 29042022/01, отраженных в Протоколе № 2 от 09.09.2022 «Об итогах открытого конкурса»;  о признании недействительными итогов конкурса по лоту № 1 извещения на проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре № 29042022/01, отраженных в Протоколе № 2 от 09.09.2022 «Об итогах открытого конкурса»;- о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2, карт маршрута, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО3 на основании решений конкурсной комиссии, отраженных в Протоколе № 2 от 09.09.2022  «Об итогах открытого конкурса».

 Общество с ограниченной ответственностью «Дальавтотранс» (далее - ООО «Дальавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации                             г. Комсомольска-на-Амуре (далее - Управление) и ИП ФИО3 о признании недействительными решений о допуске к участию в конкурсе и признании победителем конкурса, отраженных в протоколе открытого конкурса от 09.09.2022 № 2, о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок             № 2 и карт маршрута, выданных ИП ФИО3 

Определением  от 23.03.2023 по ходатайству  ИП ФИО3 дела                                № А73-15851/2022 и № А73-2045/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному судебному делу номера А73-15851/2022. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено  УФНС России по Хабаровскому краю.

Решением суда первой инстанции от 25.09.2023: требования ООО «Техника и технологии»  удовлетворены частично -  признано незаконным решение конкурсной комиссии о недопуске ООО  «Техника и технологии»    к участию в открытом конкурсе по лоту № 1 согласно извещения на проведение открытого конкурса на право получения  свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре                № 29042022/01, отраженных в Протоколе № 2 от 09.09.2022 «Об итогах открытого конкурса»;  признаны недействительными итоги  конкурса по лоту № 1 извещения на проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре № 29042022/01;  прекращено  действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок             № 2, карт маршрута, выданных ИП ФИО3 на основании решений конкурсной комиссии, отраженных в Протоколе № 2 от 09.09.2022  «Об итогах открытого конкурса»; в удовлетворении остальной части требований ООО «Техника и технологии» отказано; в удовлетворении требований ООО «Дальавтотранс» о признании недействительным  Протокола  № 2  от 09.02.2022 «Об итогах  открытого конкурса» в части решений конкурсной комиссии о допуске к участию в открытом конкурсе претендента ИП ФИО3, решения конкурсной комиссии о присвоении заявке участника ИП ФИО3 порядкового номера 1  и признания победителем  открытого конкурса по лоту  № 1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту  регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на территории города Комсомольска-на-Амуре участника открытого конкурса ИП ФИО3, отраженных в протоколе № 2  от 09.09.2022 «Об итогах открытого конкурса», отказано; с Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства  администрации города Комсомольска-на-Амуре в пользу ООО «Техника и технологии» взыскана государственная пошлина  в размере 3000 руб.

Не согласившись с данным решением суда,  предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с  апелляционной  жалобой, в которой просит указанный судебный акт  отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в полном объеме в удовлетворении требований ООО «Техника и технологии».

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: заявка «Техника и Технология» была рассмотрена,  впоследствии указанная организация была допущена к участию в конкурсе,  и заняла 2 место; основным доводом жалобы ООО «Техника и технологии» являлось продление сроков окончания приема заявок, однако указанный довод признан антимонопольным органом необоснованным, учитывая, что изменения внесены ООО «Техника и технология» после даты окончания приема заявок (01.06.2022),  и после даты вскрытия конвертов (протокол № 1 от 03.06.2022), таким образом указанные изменения не повлияли на число претендентов, желающих участвовать в конкурсе; основания для продления сроков окончания приема заявок на участие в проводимом конкурсе отсутствовали; ООО «Техника и технологии» правомерно отказано в участии в конкурсе, так как в заявке ООО «Техника и технологии» указаны недостоверные сведения, поскольку в Приложении 7 к заявке (справка о наличии дорожно-транспортных нарушений), представленном  ООО «Техника и технологии», имелась информация о наличии одного ДТП, при этом в ответе УМВД России по г. Комсомольск-на-Амуре от 29.08.2022                          № 43/18-5433 значилось отсутствие ДТП у ООО «Техника и технологии»; при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции не учтено, что требуемые сведения представлены ООО «Техника и технологии» за пределами срока возможного изменения заявки; ООО «Техника и технологии» нарушена процедура внесения изменений в заявку в части сроков, Управление правомерно не допустило указанную организацию к участию в конкурсе; при вынесении решения судом не соблюден баланс интересов участвующих лиц,  и последствия для социально значимого вопроса (транспортные перевозки населения).

В представленном отзыве на апелляционную жалобу, ООО «Техника и технологии» отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - в силе.

15.01.2024 от ИП ФИО3 в суд поступили возражения по доводам отзыва на апелляционную жалобу.

Представители Управления дорожной деятельности  и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре, УФНС России по Хабаровскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу  в отсутствие указанных выше лиц, участвующих в деле в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ.

Представители предпринимателя, просили приобщить к материалам дела, представленные  дополнительные  документы (перечисленные в приложении ходатайству от 06.12.2023, продублированные в приложении к ходатайству от 20.12.2023) подтверждающие доводы апелляционной жалобы. 

Представитель ООО «Техника и технологии», ООО «Дальавтотранс»  возражала  против удовлетворения  ходатайств о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

В судебном заседании представители ИП ФИО3 поддерживают доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просят  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, также поддерживают заявленное ранее ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, подтверждающие доводы апелляционной жалобы.

Представитель  ООО «Техника и технологии» и ООО «Дальавтотранс» отклоняет  доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев ходатайство предпринимателя о приобщении к материалам настоящего дела экземпляров  дополнительных документов, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим удовлетворению по мотиву отсутствия уважительной причины (целесообразности) для приобщения таких документов в суд второй инстанции (дополнительные документальные доказательства составлены  «с целью принятых на себя обязательств» после вынесения обжалуемого судебного акта, признавшего недействительными итоги конкурса  и прекратившего действие  свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карт маршрута,  выданных предпринимателю),  в связи с чем,  на основании статей  159,  268 АПК РФ, отказывает в его удовлетворении, а перечисленные в приложении к ходатайству(ам)  экземпляры дополнительных  документов возвращает заявителю апелляционной жалобы вместе с сопроводительным письмом.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, возражений на отзыв, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Правоотношения по организации регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно решению Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29.07.2015 № 71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» администрация города Комсомольска-на-Амуре является уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в соответствии с положениями Закона № 220-ФЗ.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2020 № 80 «О внесении изменений в решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.05.2016 № 29 «Об учреждении Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» полномочия по решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению города и организации транспортного обслуживания населения на территории города переданы Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города (далее - организатор перевозок).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок (далее -  Организатор конкурса).

На сайте администрации г. Комсомольска-на-Амуре 29.04.2022  размещено извещение на проведение открытого конкурса на право получения свидетельств на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольск-на-Амуре.

Окончание приема и регистрации конвертов с заявками 01.06.2022; дата вскрытия конвертов с заявками 03.06.2022; дата рассмотрения заявок и подведения итогов 23.06.2022.

23.06.2022 опубликовано извещение о переносе места, даты и времени рассмотрения заявок, и подведении итогов конкурса на 29.06.2022.

По протоколу вскрытия конвертов, с заявками на участие в открытом конкурсе на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре № 1 от 03.06.2022 до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе поданы 5 заявок: ООО «Техника и Технологии»; ООО «Дальавтотранс»; ИП ФИО6; ООО «Эсперанс Тур»; ИП ФИО3

Комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе претендента ООО «Техника и Технологии».

По результатам оценки конкурсных заявок принято решение о признании победителем ИП ФИО3

Не согласившись с результатами конкурса ООО «Техника и технологии» обратилось с жалобой в УФАС России  по Хабаровскому краю.

Решением от 16.08.2022 комиссия Хабаровского УФАС России признала жалобу обоснованной, усмотрело наличие нарушений в действиях организатора конкурса и выдало организатору конкурса предписание об устранении нарушений.

Предписанием Хабаровского УФАС России по делу № 027/10/18.1-1037/2022 организатору конкурса предписывалось: отменить протокол вскрытия заявок, отменить протокол об итогах конкурса, повторно провести процедуру конкурса со стадии вскрытия заявок.

Предписание Хабаровского УФАС России управлением исполнено, было проведено повторное вскрытие конвертов, сделаны запросы для определения возможности допуска к участию в конкурсе и оценки заявок, подведены итоги конкурса.

ООО «Техника и технологии» решением конкурсной комиссии, оформленным Протоколом № 2 от 09.09.2022, опубликованном 15.09.2022, не допущено к участию в конкурсе, поскольку  ООО «Техника и технологии» указало недостоверные сведения в заявке, так как в Приложении 7 Заявки (Справка о наличии дорожно-транспортных нарушений), представленной ООО «Техника и технологии», имелась информация о наличии одного ДТП, при этом в ответе УМВД России по т. Комсомольск-на-Амуре от 29.08.2022                      № 43/18-5433 значилось отсутствие ДТП у ООО «Техника и технологии».

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

 Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги; споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок; если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку (пункт 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 №  10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). 

При этом для признания торгов недействительными по иску лица, заинтересованного в надлежащем проведении торгов, суд должен оценить, насколько допущенное нарушение является существенным, и могли ли нарушения, на которые ссылается заявитель, повлиять на результаты торгов. 

Суду необходимо проверить, имеется ли фактическая возможность для восстановления прав истца, например, могло ли данное лицо стать победителем при отсутствии нарушений проведения процедуры, конкурентной закупки исходя из всей совокупности условий торгов (абзацы 1 - 3 пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 4 марта 2021 года  № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").

 Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 Иск о признании договора, заключенного по результатам обязательной процедуры, конкурентной закупки, недействительным может быть удовлетворен также в случае, когда такой договор исполнен (абзац 5 пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2021 года  №  2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").

Согласно статье 1 Закона  № 220-ФЗ  настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

По пункту 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

 Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (подпунктом 19 пункта 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 указанного  Закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса) (пункт 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ). 

В силу пункту 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);  отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется, в том числе, по следующему критерию: количество дорожно-транспортных нарушений, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и происшедшие по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течении года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пунктов 1-3 части 4.1. статьи 24 Закона № 220-ФЗ заявка должна содержать, в том числе, следующие сведения: количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Порядок проведения указанного конкурса в г. Комсомольске-на-Амуре применительно к муниципальным маршрутам регулярных перевозок установлен разделом 8 постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2021 № 1399-па «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по регулируемым и нерегулируемым тарифам» (далее -  Порядок).

На основании п. 51 Порядка к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,  подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; непроведение ликвидации участника открытого конкурса -юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); отсутствие в отношении участников конкурса обстоятельств, установленных частью 8 статьи 29 Закона                № 220-ФЗ.

Также заявка должна содержать сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения (п.56 Порядка). 

Конкурсная комиссия в соответствии с  подпунктом 7 п. 66 Порядка по результатам действий, указанных в подпункте 6 настоящего пункта Положения, принимает решение о допуске претендента к участию в конкурсе, на участие в открытом конкурсе или отказе претенденту на участие в открытом конкурсе.

Согласно подпункту 8 п. 66 Порядка основаниями для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе является несоответствие претендента требованиям Закона                    № 220-ФЗ и настоящего Положения.

Конкурсная комиссия на основании п. 4.16 конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре регистрационный номер конкурса - 29042022/01, отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе, если претендент, подавший такую заявку, не соответствует требованиям к участнику открытого конкурса, указанным в пункте 5.1 раздела 5 настоящей конкурсной документации и (или) такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в настоящей конкурсной документации.

Также согласно п. 4.17 конкурсной документации, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных претендентом в соответствии с пунктом 5.1 раздела 5, разделом 6, разделом 9 настоящей конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в открытом конкурсе на любом этапе его проведения вплоть до момента выдачи победителю открытого конкурса, единственному участнику открытого конкурса, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута

Протокол должен содержать сведения о претендентах, подавших заявки на участие в открытом конкурсе, решение о признании претендента участником открытого конкурса, единственным участником открытого конкурса либо об отказе в признании претендента участником открытого конкурса с обоснованием такого решения и с указанием требований настоящей конкурсной документации, которым не соответствует претендент, а также информацию о месте и дате рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса, такой протокол размещается организатором открытого конкурса на официальном сайте не позднее трех рабочих дней, следующих после дня подписания протокола (п. 4.29 конкурсной документации). 

Пунктом 5.3. конкурсной документации установлено, что не допускаются к участию в открытом конкурсе претенденты, не соответствующие требованиям пункта 5.1 настоящей Конкурсной документации, а также представившие документы, содержащие недостоверные сведения.

В рассматриваемом случае, ООО «Техника и технологии» до повторного вскрытия конвертов,  предоставило Управлению информацию об отсутствии у него дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине претендентов на участие в открытом конкурсе или их работников в течение года, предшествующего дате проведения конкурса.

При этом информация о наличии или отсутствии вышеуказанных ДТП согласно п. 5               п. 66 Порядка запрашивается организатором конкурса в порядке межведомственного взаимодействия, оценка критерия № 1 проводится Управлением в соответствии с информацией из ГИБДД по г. Комсомольску-на-Амуре. 

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, конкурсной комиссией при повторном проведении процедуры конкурса со стадии вскрытия заявок было установлено, что в справке о наличии у претендента дорожно-транспортных происшествий в составе заявки (Приложение № 7), ООО «Техника и технологии» была указана цифра 1 (одно ДТП);  представитель общества пояснил, что  данные сведения были взяты из журнала учета дорожно-транспортных происшествий общества, как это предписывали разъяснения Управления к данному пункту Приложения № 7, но было  установлено, что в указанный журнал учета ДТП,  сведения были внесены ошибочно, что подтверждается договором на субаренду технических средств от 01.10.2021, по которому ООО «Техника и Технологии» передано в субаренду ООО «Дальавтотранс» автобус в исправном техническом состоянии, государственный номер 550 ПАЗ 4234 Н 218 НМ 27, год выпуска 2012. 

 Постановлением от 27.01.2022 по делу об административном правонарушении,  вынесенным ТОГАДН по Хабаровскому краю в отношении ООО «Дальавтотранс» за совершенное 18.12.2021 ДТП,  последнее привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500000 руб.; решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13.05.2022 по делу № 12-101/2022,  постановление по делу об административном правонарушении от 27.01.2022, вынесенным ТОГАДН по Хабаровскому краю изменено в части снижения размера административного штрафа до 250000 руб.

Между тем на запрос управления УМВД России по г.  Комсомольск-на-Амуре представлен ответ от 29.08.2022, согласно которому у ООО «Техника и технологии» отсутствовали ДТП в течение года, предшествующего дате проведения конкурса.

Таким образом,  с учетом исполнения Управлением предписания Хабаровского УФАС России при повторном проведении процедуры конкурса,  со стадии вскрытия заявок у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «Техника и технологии» в связи с установлениям комиссией факта отсутствия ДТП у ООО «Техника и технологии», подтвержденного УМВД России по т. Комсомольск-на-Амуре ответом от 29.08.2022 № 43/18-5433.

Таким образом, ООО «Техника и технологии» при допуске к участию в конкурсе и оценке его заявки,  могло получить 26.20 балла, что на 0,80 балла больше, чем было набрано ИП ФИО3 (25,40 балла), в связи с чем,   ООО «Техника и технологии» имело возможность стать победителем оспариваемого конкурса.

Согласно части 2.1. статьи 29 Закона № 220-ФЗ, действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств. 

          С учетом вышеизложенного, суд правомерно пришел к выводу о том, что при проведении торгов в части лота № 1,  допущено нарушение в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Техника и технологии», которое привело к неправильному определению результатов конкурса, что является основанием для признания недействительными торгов, а также выданных ИП ФИО3 по его результатам свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2, карт маршрута выданных на основании решений конкурсной комиссии, отраженных в Протоколе № 2 от 09.09.2022 «Об итогах открытого конкурса».

В отношении доводов истцов о признании недействительным Протокола № 2 от 09.02.2022  в части решения конкурной комиссии о допуске к участию в открытом конкурсе претендента ИП ФИО3, суд, применив положения статьи 23 Закона № 220-ФЗ статей 44, 45, 52, 55, 346.51, 431, 432   НК РФ,  верно пришел к следующим выводам.  

Согласно данным налогового учета, ФИО3 до 31.10.2022 состоял на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю, с 31.10.2022 состоит на налоговом учете в Управлении Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю.

В период с 31.01.1997 и по настоящее время зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 304270323200112), с 01.01.2021 применяет упрощенную систему налогообложения, выбрав в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, наряду с этим в период с 02.03.2022 по 31.12.2022 применял патентную систему налогообложения. 

Согласно выданного ИП ФИО3 патента № 2728220000110 от 18.02.2022 с учетом срока его действия, одна треть суммы налога в размере 99206 руб. подлежала уплате не позднее 31.05.2022, оставшиеся две три суммы налога в размере 198413 руб. - не позднее 31.12.2022.  

Так, конкурс объявлен 29.04.2022 последний завершенный отчетный период - 1 квартал (март 2022 года).

По конкурсной документации заявки на участие в конкурсе принимались с 30.04.2022 по 01.06.2022 до 18 часов 00 минут.

В соответствии с решением УФАС России по Хабаровскому краю от 16.08.2022 по делу № 027/10/18.1-1037/2022 и во исполнение выданного на основании указанного решения предписания антимонопольного органа, процедура открытого конкурса проведена конкурсной комиссией повторно со стадии вскрытия конвертов.

ИП ФИО3 в качестве подтверждения отсутствия задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период представлены справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 22.05.2022, а также платежные поручения: от 31.05.2022 №№ 34 - 42,44 - 45 и от 01.06.2022 №№ 14,43,48.

Кроме того требование об отсутствии у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, установленного в пункте 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, связано с наличием такой задолженности по налогам, которая может препятствовать победителю конкурса исполнять принятые обязательства по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам.

Представленная ИП ФИО3 справка, датирована 22.05.2022,  включает в себя отчетный период - 1 квартал, а из представленных платежных документов, следует, что имеющаяся в размере 201 182,33 руб. задолженность у ИП ФИО3 по состоянию на 22.05.2022 оплачена в установленные сроки на момент подачи заявок (01.06.2022).

Поскольку указанные денежные средства были излишне уплачены, по СВ на ОПС до 2017 года образовалась переплата и  по заявлению ИП ФИО3 налоговым органом 01.06.2022 г принято решение об уточнении платежного документа от 27.12.2019 в сумме                20490,41 руб. Денежные средства направлены в счет погашения задолженности по пени по СВ на ОПС до 2017 года и зачислены на соответствующий КБК 18210202010062100160.

Оплата от 27.12.2019 в сумме 20490,41 руб. не направлялась в счет уплаты по иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в ответе от 10.06.2022, отражает состояние расчетов только на дату составления ответа, то есть на 10.06.2022,  и не свидетельствует об отсутствии у ИП ФИО3 задолженности на 01.06.2022.

Задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017), далее - СВ на ОСС, в сумме 14 751,45 руб. оплачена 31.05.2022 (платежи в сумме 14 035,32 руб. (взносы) и 716,13 руб. (пени).

Задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017), далее - СВ на ОМС в сумме 24588,00 руб. оплачена 31.05.2022 и 01.06.2022 (платежи от 31.05.2022 в сумме                      1215,12 руб. (взнос) и 730,30 руб. (пени); от 01.06.2022 в сумме 23469 руб. (взносы) и 1119 руб. (пени).

Задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017), далее - СВ на ОПС, в сумме 135 388,04 руб. оплачена 31.05.2022 (платежи от 31.05.2022 на сумму 26 788,52 руб. (взнос) и на сумму 72 900 руб.(взнос) и на сумму 35 699,52 руб. (пени).

Сумма 72900 руб. прошла через ведомость невыясненных поступлений раздел № 1 в связи с неверно заполненными реквизитами в платежном документе «ИНН» и «КПП» получателя в поле «61» и «103» платежного поручения. Решением налогового органа об уточнении платежа указанные суммы отражены в КРСБ налогоплательщика по дате фактической оплаты, то есть 31.05.2022.

В период с 02.06.2022 по 10.06.2023 включительно ИП ФИО3 оплата в счет погашения пени, образовавшейся на дату фактической уплаты задолженности (31.05.202 и 01.06.2022) по СВ на ОПС, ОМС, ОСС за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017,  не производилась, оплачивались только текущие платежи.

   Таким образом, у ИП ФИО3 отсутствовала задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, как на момент подачи заявки, так и на момент ее рассмотрения. 

Обжалуя решение суда первой инстанции в полном объеме, заявитель жалобы относительно данного вывода суда каких-либо возражений не представил.

    Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к правильному   выводу о необходимости частичного удовлетворении  требования ООО «Техника и технологи» в отношении требований о  признании  незаконным решения конкурсной комиссии о недопуске ООО  «Техника и технологии»    к участию в открытом конкурсе по лоту № 1 согласно извещения на проведение открытого конкурса на право получения  свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре                № 29042022/01, отраженных в Протоколе № 2 от 09.09.2022 «Об итогах открытого конкурса»; о  признании  недействительными итогов  конкурса по лоту № 1 извещения на проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре № 29042022/01; о  прекращении  действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок             № 2, карт маршрута, выданных ИП ФИО3 на основании решений конкурсной комиссии, отраженных в Протоколе № 2 от 09.09.2022  «Об итогах открытого конкурса».

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных, так как они выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Излишне уплаченная 10.11.2023 заявителем жалобы государственная пошлина в размере 2850 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края  от  25 сентября  2023 года по делу                      № А73-15851/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

   Возвратить индивидуальному   предпринимателю  ФИО3   из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2850 руб., как излишне уплаченную согласно квитанции  Сбербанк Онлайн  от 10.11.2023. Выдать справку.

    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

    Т.Е. Мангер

   Е.А. Швец