Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1101/2020

02 июля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  29 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  02 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Михайлов П.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вшивковым А.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пушкинскому району г.Санкт-Петербурга (адрес: Россия 196600, Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Пушкинская 36, ОГРН: 1037842000437);

ответчик: Местная администрация муниципального образования поселок Шушары (адрес:  Россия 196626, Санкт-Петербург, п. Шушары, ул. Школьная д.5 А, ОГРН:  1027809006191);

о взыскании задолженности 

при участии

- от истца: ФИО1, доверенность от 29.06.2020, 

- от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.06.2020,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пушкинскому району г. Санкт-Петербурга обратился  к  местной администрации муниципального образования поселок Шушары  с требованием взыскать с местной администрации Муниципального образования поселок Шушары в доход государства в лице ОМВД России по Пушкинскому району г. Санкт-Петербургу выплаченную сумму на оказание услуг по техническому обслуживанию нежилого помещения за 2016 и 2017 года в размере 21837 рублей 84 копеек как неосновательное обогащение.

В судебное заседание явились представители сторон. Истец поддержал заявленные исковые требования. Ответчик исковые требования не признал, просил суд в иске отказать.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между ОМВД России по Пушкинскому району г. СПб и Местной администрацией Муниципального образования поселок Шушары были заключены договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию нежилого помещения.

Договор № 30/2016 от 20.11.2016 (

<

...>, литера А) - на сумму 10908 рублей 36 копеек:

В соответствии с данным Договором Заказчик возмещает Исполнителю расходы за оказание услуг по техническому обслуживанию нежилого помещения, занимаемого Заказчиком.

Заказчик занимает нежилое помещение (Далее Объект) на первом этаже нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> дом. 5. литера А, кадастровый номер 78:15106:0:35. Общая площадь объекта составляет 27.8 кв.м., в том числе: 27,2 кв.м. основная площадь, а также 0,6 кв.м. вспомогательная, в соответствии с планом 1 этажа (Приложение №1).

Объект используется под участковый пункт полиции.

Порядок расчетов по договору предусмотрен соответствующим разделом №3:

3.1 Общая стоимость настоящего Договора на момент заключения Договора составляет 10 908,36 рублей (десять тысяч девятьсот восемь рублей) 36 копеек, НДС не облагается (согласно Приложению № 2).

Цена Договора является твердой и определяется на весь срок исполнения Договора. Изменения цены Договора не допускается, за исключением случаев предусмотренных п.2 ст.34 и ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О Договорной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исполнитель до 10 числа месяца, следующего за расчетным выставляет платежные документы (счет, акт оказанных услуг) и направляет Заказчику по адресу: СПб, г; ФИО3, ул. Пушкинская, д. 36.

Заказчик не позднее 5 (пяти) дней с момента получения счета и акта оказанных услуг, выставленных Исполнителем перечисляет денежные средства на расчетный счет Исполнителя.

В случае предоставления Исполнителем услуг ненадлежащего качества, не в полном объеме, равно как и не предоставления услуг, сумма платежа по настоящему Договору подлежит перерасчету.

Разница по перерасчету доплачивается Заказчиком или удерживается при очередном взносе платежа.

Договор № 15 от 18.08.2017 (

<

...>, литера А) - на сумму 10929 рублей 48 копеек:

В соответствии с данным Договором Заказчик возмещает Исполнителю расходы за оказание услуг по техническому обслуживанию нежилого помещения, занимаемого Заказчиком.

Заказчик занимает нежилое помещение (Далее Объект) на первом этаже нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> дом. 5, литера А, кадастровый номер 78:15106:0:35. Общая площадь объекта составляет 27,8 кв.м., в том числе: 27,2 кв.м. основная площадь, а также 0,6 кв.м. вспомогательная, в соответствии с планом 1 этажа (Приложение №1).

Объект используется под участковый пункт полиции.

Порядок расчетов по договору предусмотрен соответствующим разделом №3:

3.1 Общая стоимость настоящего Договора на момент заключения Договора составляет 10 929,48 рублей (десять тысяч девятьсот двадцать девять рублей) 48 копеек, НДС не облагается (согласно Приложению № 2).

Цена Договора является твердой и определяется на весь срок исполнения Договора. Изменения цены Договора не допускается, за исключением случаев предусмотренных п.2 ст.34 и ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исполнитель до 10 числа месяца, следующего за расчетным выставляет платежные документы (счет, акт оказанных услуг) и направляет Заказчику по адресу: СПб, 

<

...>.

Заказчик не позднее 5 (пяти) дней с момента получения счета и акта оказанных услуг, выставленных Исполнителем перечисляет денежные средства на расчетный счет Исполнителя.

В случае предоставления Исполнителем услуг ненадлежащего качества, не в полном объеме, равно как и не предоставления услуг, сумма платежа по настоящему Договору подлежит перерасчету.

В качестве доказательства несения расходов истцом представлена справка расчет по обоим договорам итого: за 2016,2017гг. - 21837 рублей 84 копеек. Оплата данной суммы не оспаривается ответчиком.

Указанные выше помещения ОМВД России по Пушкинскому району г. СПб   занимало  на  основании  договора  безвозмездного   пользования, заключенного с Местной администрацией Муниципального образования поселок Шушары № 28/2016 от 29.11.2016. В соответствии с договором:

Местная  администрация Муниципального образования поселок Шушары, именуемый в"дальнейшем "Ссудодатель", в липе главы Местной администрации Муниципального образования поселок Шушары ФИО4, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пушкинскому району (ОМВД России по Пушкинскому району г. СПб), именуемое в дальнейшем "Ссудополучатель", в липе начальника ФИО5, действующего на основании положения, с другой стороны, заключили настояший Договор о нижеследующем:

1.1. По настоящему Договору Ссудодатель обязуется передать в безвозмездноепользование Ссудополучателю нежилое помещение площадью 27,8 кв.м., расположенное в нежилом здании - доме № 55 литера А по.адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> именуемое в дальнейшем "помещение", предназначенное для обеспечения деятельности полиции во исполнение полномочий по предметам ведения Российской Федерации, в состоянии, пригодном для использования его по назначению.

1.1.1 Недостатки помещения: нет-. = 1.1.2.  По  окончании действия договора Ссудополучатель  обязуется  вернуть помещение в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа

1.2.Указанное в п. 1.1 настоящего договора помещение принадлежит Ссудодателю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности: серия 78-ВЛ № 828391, выданным Государственным учреждением юстиции «Городское бюро регистрации прав на недвижимость», дата регистрации 04.G9.2002, регистрационный М 78-0.1-196/2002-3.50.1.

Истец полагает, что в соответствии с ч. 7 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Названной нормой права не предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета расходов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома при предоставлении сотруднику, занимающему должность участкового уполномоченного полиции, нежилых помещений в многоквартирных домах, в связи с чем, правовых оснований для оплаты данных расходов у ОМВД России по Пушкинскому району г. СПб не имелось.

Согласно ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 39 ЖК РФ). В соответствии со ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Кроме того, как утверждает истец, согласно сложившейся судебной практике, несение расходов по содержанию общего имущества многоквартирного дома в силу прямого указания закона является обязанностью собственника помещений, в связи с чем, неосновательное обогащение в виде сбережения денежных средств, подлежащих оплате за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, может возникнуть именно у собственника.

Указанная позиция подтверждается материалами судебной практики по данному вопросу (Постановление Президиума ВАС РФ от 09.11.2010 № 4910/10, Постановление Арбитражного суда по СЗО от 18.04.2016 по делу № А42-5969/2015).

В октябре 2018 года в ОМВД России по Пушкинскому району г. СПб проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности, по итогам которой указано, что в нарушение ч. 7 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета производилась оплата расходов по содержанию и текущему ремонту общего имущества зданий (долевое участие), в которых расположены помещения, предоставленные в пределах границ муниципальных образований для осуществления служебной деятельности сотрудников полиции ОМВД России, замещающих должности участковых уполномоченных полиции, и предписано организовать работу по взысканию с «ЖКС №1 Пушкинского района» необоснованно выплаченных денежных сумм.

Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

На претензию Истца о возмещении неосновательного обогащения от 11.04.2019 Ответчик ответил отказом о возмещении.

Суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

Согласно части 7 статьи 48 Закона о полиции органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Обязанность истца нести расходы на техническую эксплуатацию помещения (водоснабжение, отопление, уборка, ремонт) и на содержание общего имущества, обеспечивать их своевременную оплату, предусмотрена условиями заключенных договоров и вытекает из положений статьи 695 ГК РФ.  Данная обязанность следует из положений статей 210, 249, 290, 689, 695 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 36, 39, статьи 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации. Позиция додтверждена постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы", Соответствует пункту  2-му Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491,  не противоречит части 7-й статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) и соответствует  пункту 3-му постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах"

В силу пункта 1 статьи 290 ГК РФ и пункта 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

В соответствии со статьей 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 1 статьи 158 ЖК РФ).

Таким образом, законом прямо установлена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме по несению бремени расходов на содержание общего имущества.

Вместе с тем, нормы действующего гражданского законодательства, в частности статья 210 ГК РФ, допускают возможность возложения обязанности по содержанию имущества собственника, в том числе общего имущества многоквартирного дома, на иное лицо посредством заключения соответствующего договора.

Обязанность истца нести расходы на техническую эксплуатацию помещения (водоснабжение, отопление, уборка, ремонт) и обеспечивать их своевременную оплату, предусмотрена условиями заключенных договоров и вытекает из положений статьи 695 ГК РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы" следует, что применительно к помещениям (в том числе жилым) в МКД как объектам права собственности, обладающим значительной спецификой, следует принимать во внимание неразрывную физическую связь помещения как части объема здания, ограниченной строительными конструкциями, и конструктивных элементов здания как объемной строительной системы, включающей в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенной, если речь идет о жилом здании, для проживания и (или) деятельности людей (пункты 6 и 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"). Этим во многом предопределяется их общая правовая судьба: поскольку сам факт существования и сохранность каждого из помещений в МКД обусловлены существованием и состоянием самого дома (здания), наличие права собственности на помещения в МКД обуславливает и наличие права общей долевой собственности собственников этих помещений на общее имущество в таком доме, в том числе на общие нежилые помещения, несущие конструкции дома, сети и системы инженерно-технического обеспечения (статья 290 ГК РФ и статья 36 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ и пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, к общему имуществу в многоквартирном доме, в частности относятся, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий), механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), земельный участок.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Использование истцом переданного ему нежилого помещения в МКД предполагает извлечение полезных свойств и из общего имущества многоквартирного дома.

В рассматриваемом случае нежилые помещения предоставлены  в безвозмездное пользование по правилам главы 36 ГК РФ. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 7 статьи 48 Закона о полиции).

Согласно положениям статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Статьей 695 ГК РФ на ссудополучателя возлагается обязанность поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

С учетом обозначенного Конституционным Судом Российской Федерации принципа единой правовой судьбы помещения, расположенного в МКД, а также общего имущества МКД, схожей правовой природы договоров аренды и безвозмездного пользования акцессорная обязанность по содержанию общего имущества в МКД следует судьбе обязанности по оплате ресурсов, потребленных непосредственно соответствующим помещением в МКД, и учтенных индивидуальными приборами учета.

Квалификация приведенных положений Закона о полиции в качестве норм, потенциально ограничивающих обязанности истца, следовательно - регулирующих соответствующие правоотношения, предполагает возможность применения к ним правовых подходов, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" (далее - постановление Пленума N 16).

Пункт 3 постановления Пленума N 16 предусматривает, что при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора.

Применительно к рассматриваемым отношениям, возникающим между органами местного самоуправления и органами полиции, возложение на последних обязанности по возмещению платы за содержание общего имущества и расходов на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов, где расположены переданные в пользование нежилые помещения (в том числе площади мест общего пользования) следует из положений гражданского и жилищного законодательства и не противоречит части 7 статьи 48 Закона о полиции.

Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в определении  от 21.05.2020 N 304-ЭС20-6694 по делу N А03-19284/2017.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, вступившей в законную силу с 01.01.2017) решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Михайлов П.Л.