Арбитражный суд Московской области

107053, 

<

...>

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А41-89582/2025

05 декабря 2025 года

г. Москва

Резолютивная часть решения принята 01 декабря 2025 года Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области

к государственному автономному учреждению Московской области "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" (ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 4.000 руб., без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к государственному автономному учреждению Московской области "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" (далее – заинтересованное лицо) о взыскании финансовой санкции за представление неполных и/или недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь – декабрь 2022 года в общем размере 4.000 руб.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление требования не признало, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения к ответственности за совершенные правопредшественником правонарушения, пропуск фондом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа.

01.12.2025 судом принята резолютивная часть решения.

04.12.2025 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» Филиалом № 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области выявлены факты представления государственным автономным учреждением Московской области "ПОДОЛЬСКОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – страхователь) неполных и/или недостоверных сведений по форме СЗВ-М за период сентябрь – декабрь 2022 года в отношении 2-х застрахованных лиц.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), государственное автономное учреждение Московской области "ПОДОЛЬСКОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" 15.02.2023 прекратило деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к государственному автономному учреждению Московской области "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" (запись № 2235000298916 от соответствующей даты).

Государственному автономному учреждению Московской области "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ", как правопреемнику страхователя, направлены уведомления от 04.07.2024 об устранении ошибок и/или несоответствий, которые последним исполнены не были.

Филиалом № 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области составлены акты о выявлении правонарушений от 22.07.2024 № 060S18240021584, № 060S18240021585, № 060S18240021586, № 060S18240021626.

Заместителем директора Филиала № 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.08.2024 № 060S19240023576, № 060S19240023577, № 060S19240023578, № 060S19240023579.

В адрес заинтересованного лица направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 09.09.2024 № 060S01240025119, № 060S01240025120, № 060S01240025121, № 060S01240025122, согласно которым страхователю предложено уплатить в

добровольном порядке, в срок до 07.10.2024 штраф в общем размере 4.000 руб. (1.000 руб. по каждому требованию).

В связи с неисполнением настоящих требований, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа в размере 4.000 руб.

26.02.2025 Арбитражным судом Московской области вынесен судебный приказ по делу № А41-13616/2025, которым с государственного автономного учреждения Московской области "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" взыскан штраф за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года в размере 4.000 руб.

Определением Арбитражного суда Московской области от 28.02.2025 по делу № А41-13616/2025 судебный приказ отменен в связи с поступившими от должника возражениями.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратилось в суд с заявлением о взыскании соответствующей суммы штрафа, оставленным без рассмотрения определением Арбитражного суда Московской области от 15.09.2025 по делу № А41-22885/2025.

Учитывая данные обстоятельства, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области повторно обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает, что требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действующей в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)

недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно ч. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Как усматривается из материалов дела, неполные и/или недостоверных сведения по форме СЗВ-М за период сентябрь – декабрь 2022 года в отношении 2-х застрахованных лиц были представлены государственным автономным учреждением Московской области "ПОДОЛЬСКОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" – правопредшественником заинтересованного лица.

Указанное лицо прекратило деятельность в качестве юридического лица 15.02.2023 в связи с реорганизацией в форме присоединения к государственному автономному учреждению Московской области "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ".

При этом, уведомление об устранении ошибок и/или несоответствий в связи в представленных страхователем сведениях направлено государственному автономному учреждению Московской области "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" 04.07.2024.

По мнению суда, государственное автономное учреждение Московской области "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" по настоящему делу является ненадлежащим субъектом ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Так, проверка полноты и достоверности сведений, представленных государственным автономным учреждением Московской области "ПОДОЛЬСКОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ", проведена в период, когда указанное юридическое лицо прекратило свое существование и было реорганизовано в форме присоединения.

Акты проверки от 22.07.2024 № 060S18240021584, № 060S18240021585, № 060S18240021586, № 060S18240021626 и решения о привлечении к ответственности за данное нарушение в отношении в отношении указанного лица от 19.08.2024 № 060S19240023576, № 060S19240023577, № 060S19240023578, № 060S19240023579 приняты после завершения процедуры реорганизации.

При этом, Законом № 27-ФЗ на правопреемников реорганизованных юридических лиц не возложено обязанностей по представлению в фонд сведений по форме СЗВ-М за своих правопредшественников, а также по

представлению уточненных сведений в ответ на направленные фондом уведомления о выявленных ошибках/несоответствиях.

В то же время ст. 2 Закона № 27-ФЗ относит положения соответствующего закона к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Между тем, в силу ст. 50 Налогового кодекса Российской Федерации на правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации.

При этом, как ранее было указано, реорганизация государственного автономного учреждения Московской области "ПОДОЛЬСКОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" осуществлена 15.02.2023.

В силу ст. 9 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, при ликвидации, реорганизации юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, снятии с регистрационного учета в качестве страхователя - работодателя адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой.

Следовательно, все проверки реорганизованного лица со стороны фонда могли быть проведены только до даты внесения сведений в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности присоединяемого лица. Штрафы за непредставление сведений в фонд также могли быть наложены только до соответствующей даты.

Учитывая вышеизложенное, у фонда не имелось правовых оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ за совершенное его правопредшественником нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Между тем, в нарушение указанных норм заявителем не представлены доказательства получения уведомлений об устранении ошибок и (или) несоответствий страхователем/провайдером от 04.07.2024, а также отчетность, из сопоставления данных которой фонд выявил несоответствия в представленных сведениях.

Учитывая данные обстоятельства, наличие каких-либо несоответствий в отчетности или её недостоверности не может считаться установленным и доказанным надлежащим образом, в связи с чем суд приходит к выводу, что фондом не доказаны обстоятельства, которые бы подтверждали наличие состава правонарушения, поскольку не доказан сам факт недостоверности данных отчетности.

Кроме того, заявителем пропущен срок для обращения в суд, учитывая совокупные сроки, установленные для составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, направления требования об уплате штрафа, поскольку штраф взыскивается за период сентябрь – декабрь 2022 года.

Предельный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: три месяца на проведение проверки и составление акта плюс пять дней на направление (вручение) акта плюс шесть дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) плюс пятнадцать дней на представление страхователем возражений плюс десять дней на вынесение решения (плюс месяц в случае отложения) плюс пять дней на направление (вручение) решения плюс шесть дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) плюс десять дней на вступление в силу решения по проверке плюс десять дней на направление требования плюс шесть дней на получение требования в случае направления по почте плюс десять календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании плюс шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области к государственному автономному учреждению Московской области "ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "ПОДМОСКОВЬЕ" о взыскании финансовой санкции

за представление неполных и/или недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь – декабрь 2022 года в общем размере 4.000 руб. отказать, поскольку до завершения реорганизации в отношении государственного автономного учреждения Московской области "ПОДОЛЬСКОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (правопредшественника) решения о привлечении к ответственности за совершение вменяемых правонарушений по спорным периодам не принимались.

В силу ст. 50 НК РФ на правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации (реорганизация осуществлена 15.02.2023).

В силу ст. 9 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, при ликвидации, реорганизации юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, снятии с регистрационного учета в качестве страхователя - работодателя адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства получения уведомлений об устранении ошибок и (или) несоответствий страхователем/провайдером. Отчетность, из сопоставления данных которой фонд выявил несоответствия, в материалы дела также не представлена.

2. Настоящее решение принято немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru/.

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение подлежит немедленному исполнению.

4. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

5. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия,

а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.А. Юдина