812312326/2022-17295(2) 

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа 

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru  тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-4025/2021

08 августа 2022 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2022 года.  Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2022 года.  

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Кушнаревой Н.П., судей: Волковой И.А., Яцкевич Ю.С., 

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного  общества «Российские железные дороги» ФИО1 (доверенность 09.12.2020,  паспорт, диплом),  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального  агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Республики Бурятия  от 31 января 2022 года по делу № А10-4025/2021 и постановление Четвертого  арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2022 года по тому же делу,  

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – агентство) обратилось в  арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования  «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (далее – администрация) о возложении  обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу  обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с  кадастровым номером 03:17:180303:162 в сведениях ЕГРН в части устранения  пересечения его границ с границами земель лесного фонда (в границах лесотакционных  выделов № 21, частей лесотакционных выделов №№ 12, 13, 20 лесного квартала № 236  Северо-Байкальского участкового лесничества, частей лесотакционных выделов №№ 6, 9,  10, 13, 17 лесного квартала № 1001, части лесотакционного выдела № 11 лесного квартала   № 998, частей лесотакционных выделов №№ 7, 12, 13, 17, 18, 22 лесного квартала № 1002  Прибайкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества Республики  Бурятия, содержащихся в материалах лесоустройства государственного лесного реестра);  

признании недействующим договора аренды № 541 в границах указанных  лесотаксационных выделов общей площадью 8,15 га; возложении обязанности в течение 6  месяцев после вступления решения в законную силу внести изменения в договор аренды  земельных участков № 541, после уточнения границ земельного участка с кадастровым  номером 03:17:180303:162 в сведениях ЕГРН в части устранения пересечения границ  арендуемых объектов недвижимости – земельных участков с кадастровым номером  03:17:180303:162 с границами земель лесного фонда в границах названных  лесотакционных выделов.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество  «Российские железные дороги» (далее – общество), Республиканское агентство лесного  хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Республике Бурятия, филиал Федерального государственного бюджетного  учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия.  

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 января 2022 года,  оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного  суда от 21 апреля 2022 года, в иске отказано.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, агентство обратилось с  кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований.  

В кассационной жалобе приведены доводы о несоответствии выводов судов  фактическим обстоятельствам, неправильном применении норм права. Вопреки позиции  судов, общество не приобрело в 2004 году право пользования земельным участком,  необходимым для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости в  соответствии со статьями 36 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации,  поскольку земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162 сформирован  только в 2017 году. Для формирования земельного участка обществу следовало  обратиться в органы, осуществляющие управление в сфере лесного хозяйства, а не в  администрацию. Факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда в  ходе судебного разбирательства не оспаривался.  

В отзыве на кассационную жалобу ОАО «РЖД», ссылаясь на законность и  обоснованность обжалуемых актов, просит оставить их без изменения.  

Присутствующий в судебном заседании представитель ОАО «РЖД» поддержал  доводы отзыва.  

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в судебном заседании 02 августа 2022 года судом объявлен перерыв до  14 часов 00 минут 04 августа 2022 года, информация размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены  по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении  судебного заседания по ее рассмотрению выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем  направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном  сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной  системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в  судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для  рассмотрения дела в их отсутствие.  

Как установлено судами, 26.06.2012 на государственный кадастровый учет  поставлен лесной участок с кадастровым номером 03:17:000000:5049 площадью  1 654 723,53 га, категория земель – «земли лесного фонда», расположенный по адресу:  Республика Бурятия, район Северо-Байкальский, Северо-Байкальское лесничество.  

11.01.2014 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на  указанный лесной участок.  

18.10.2017 между администрацией и обществом заключен договор аренды  земельного участка № 541, по условиям которого общество приняло во временное  владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162  площадью 189 336 кв.м в целях эксплуатации объектов железнодорожного транспорта  (мысовые тоннели № 3 и 4, являющихся составной частью сооружения-комплекса  (производственно-технологический комплекс № 37) Северобайкальской дистанции пути  по обслуживанию тоннелей Восточно-Сибирской железной дороги - Филиала  ОАО «РЖД». Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет  19.09.2017.  

По результатам проведенной проверки ФГБУ «Рослесинфорг» установлено, что  земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162 имеет пересечения с  землями лесного фонда. Площадь наложения составила 81 452 кв.м.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения агентства в  арбитражный суд с настоящим иском.  

Отказывая в удовлетворении иска, суды, принимая во внимание обстоятельства,  установленные в рамках дела № А10-6099/2020, руководствуясь положениями статей 36,  39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 14 Федерального закона  от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в  другую», Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного  кодекса Российской Федерации», пришли к выводу, что земельный участок с кадастровым  номером 03:17:180303:162 сформирован и поставлен на государственный кадастровый  учет согласно нормам действующего законодательства и относится к категории земель -  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,  безопасности и земли иного специального назначения.  

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив  правомерность выводов судов первой и апелляционной инстанций, суд округа находит  обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные  участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.  

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены  Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса  Российской Федерации».  

Частью 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в  действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что лесные участки в  составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной  реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.  

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе  земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в  соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном  плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель  лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра  недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на  земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель,  принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в  соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре  недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих  или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких  сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев,  предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Данные правила применяются в случае,  

если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок  возникли до 1 января 2016 года.  

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017   № 1795-О разъяснил, что Федеральный закон № 280-ФЗ, которым были внесены  изменения в часть 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях устранения  противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности  земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого  толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты  законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права  или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января  2016 года.  

Таким образом, противоречия между Единым государственным реестром  недвижимости и Государственным лесным реестром относительно категории земельного  участка направлены на защиту добросовестных владельцев земельных участков и  подлежат разрешению в пользу ЕГРН.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что  общество с 21.06.2004 на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  приобрело право на получение спорного земельного участка в аренду, на котором  расположено принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество. В этой  связи суды пришли к выводу о том, что права общества на земельный участок с  категорией земли транспорта возникли до 01.01.2016 и применили требования части 3  статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или  земельных участков из одной категории в другую» о приоритете сведений ЕГРН над  сведениям государственного лесного реестра.  

Вместе с тем судами не учтено, что лесной участок с кадастровым номером  03:17:000000:5049 поставлен на государственный кадастровый учет 26.06.2012 и право  собственности Российской Федерации на него зарегистрировано в Едином  государственном реестре недвижимости 11.01.2014. Следовательно, в рассматриваемом  случае сведения о категории участков с кадастровыми номерами 03:17:000000:5049 и  03:17:180303:162 внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В этой связи  положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе  земель или земельных участков из одной категории в другую» к спорным  правоотношениям применению не подлежали.  

В данном случае спор между сторонами связан не с приоритетом между  сведениями о категории земельных участков, содержащимися в правоустанавливающих  документах, и данными Единого государственного реестра недвижимости, а обусловлен  

разногласиями относительно границ земельных участков, поставленных в установленном  порядке на государственный кадастровый учет.  

В то же время вопрос о пересечении границ участков с кадастровыми номерами  03:17:000000:5049 и 03:17:180303:162 судами не исследовался, оценка заключению  ФГБУ «Рослесинфорг» от 24.08.2020 не дана.  

С учетом названных обстоятельств судам надлежало рассмотреть вопрос о  законности формирования земельных участков и возникновения прав на них с учетом  требований статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в  действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьи 3.5 Федерального закона от  25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской  Федерации».  

Ссылки судов на преюдициальное значение решения суда по делу   № А10-6099/2020 отвергаются как необоснованные, поскольку судом в рамках данного  дела вопрос о законности образования земельного участка с кадастровым номером  03:17:180303:162 не выяснялся. Правовая квалификация обстоятельств дела, данная  арбитражным судом по ранее рассмотренному делу и его правовые выводы, не имеют  преюдициального значения при рассмотрении арбитражным судом другого дела и не  могут рассматриваться в качестве обстоятельств, не требующих доказывания. Часть 2  статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождает от  доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает возможности их  различной правовой оценки в зависимости от характера конкретного спора  (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П,  определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-О,  постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  15.06.2004 № 2045/04, от 31.01.2006 № 11297/05 и от 25.07.2011 № 3318/11).  

Кроме того, судом допущены нарушения норм процессуального права. 

В исковом заявлении агентство просило признать недействительным договор  аренды от 18.10.2017 № 541, заключенный обществом и администрацией.  

По смыслу статей 166 и 167 Гражданского кодекса Российской Федерации  требование третьего лица о признании недействительной сделки предъявляется к ее  сторонам.  

Однако в данном деле вопрос о привлечении общества в качестве соответчика не  разрешен (часть 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

На основании изложенного, ввиду неправильного применения норм материального  права и несоответствия выводов судов установленным по делу фактическим  

обстоятельствам обжалуемые решение и постановление в силу положений части 1 и 2  статьи 288, пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в  суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выполнить  требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном  исследовании и оценке всех представленных участвующими в деле лицами доказательств,  имеющих значение для настоящего дела, и их доводов, установлении всех имеющих  значение обстоятельств по делу, применении регулирующих спорные правоотношения  норм материального права и принять законное, обоснованное и мотивированное решение.  

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 января 2022 года по делу   № А10-4025/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда  от 21 апреля 2022 года по тому же делу отменить.  

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Н.П. Кушнарева  

Судьи И.А. ФИО2 Яцкевич