Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13218/2024

г. Хабаровск

20 ноября 2024 года

Решение в виде резолютивной части принято 30.10.2024. В связи с подачей истцом апелляционной жалобы на основании абзаца третьего части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом изготовлено мотивированное решение.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 396 000 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Минсельхоз края (далее – Министерство) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ИП ФИО1 о взыскании 396 000 руб., подлежащих возврату в краевой бюджет ввиду не достижения показателей результативности по предоставленной субсидии.

Определением суда от 03.08.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 АПК РФ, возбуждено производство по делу № А73-13218/2024.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление с возражениями относительно предъявленных требований. Министерством представлены возражения на отзыв ответчика.

Определением от 28.09.2024 суд назначил судебное заседание по делу в предусмотренном абзацем 4 части 5 статьи 228 АПК РФ порядке.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика возражал относительно их удовлетворения.

30.10.2024 арбитражным судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ принято решение в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении исковых требований, которое размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанное решение принято судом с учётом пояснений представителей сторон на основании следующих установленных по материалам дела обстоятельств.

Между Министерством и крестьянским (фермерским) хозяйством (далее - КФХ), главой которого является ФИО1, заключено соглашение от 12.10.2020 № 30-2020-01527 «О предоставлении из бюджета Хабаровского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Соглашение).

Сумма гранта, предоставленного КФХ в 2020 году, составила 3 000 000 руб.

Соглашением о предоставлении гранта на 2023 год КФХ установлены следующие значения результатов предоставления гранта:

- количество принятых новых постоянных работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ - 2 ед.;

- сохранение созданных в крестьянском (фермерском) хозяйстве работников - 2 ед.;

- объем произведенной продукции (картофель), тонн - 350;

- объем реализованной продукции (картофель), тонн - 210.

Согласно отчету КФХ о достижении значений результатов предоставления гранта по итогам 2023 года, представленному в Министерство 11.01.2024 через государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет», значения результатов предоставления гранта по производству и реализации картофеля, установленные Соглашением о предоставлении гранта, КФХ достигнуты не в полном объеме:

- объем произведенной продукции (картофель), тонн - 271;

- объем реализованной продукции (картофель), тонн - 120.

Министерством в адрес КФХ направлено требование о частичном возврате средств гранта от 07.05.2024 № 08.2-15-2211, оставленное без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Возражая относительно предъявленных требований, ответчик указал на направление в Министерство документов, подтверждающих наступление в 2023 году чрезвычайных обстоятельств, повлёкших невозможность уборки значительной части урожая и его гибель, что привело к недостижению значений результатов предоставления гранта.

Министерство не согласилось с указанными возражениями, указывая на пропуск ответчиком срока представления документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением на отчетный финансовый год, а также их недостаточность.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон № 264-ФЗ).

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 264-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Порядок и условия предоставления из краевого бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов «Агростартап» утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 30.07.2020 № 317-пр, действующим на момент заключения Соглашения в редакции от 30.07.2020 (далее - Порядок предоставления гранта).

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка предоставления гранта в случае если получателем гранта по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года не достигнут результат предоставления гранта, установленный соглашением, и в срок до даты представления отчета о достижении результатов предоставления гранта в отчетном финансовом году указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату получателем гранта в краевой бюджет в срок до 01 марта года, следующего за отчетным финансовым годом, рассчитывается согласно приведённой в Порядке формуле.

Согласно пункту 6.2 Порядка предоставления гранта основанием для освобождения получателя гранта от применения мер, предусмотренных пунктом 6.1, является представление в Министерство не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом, документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением на отчетный финансовый год.

Приказом Минсельхозразвития Хабаровского края от 08.12.2017 № 183 утверждён Порядок и сроки рассмотрения документов, представляемых получателями субсидий (грантов), подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы (далее – Порядок № 183.

В силу подпункта 1.3.2. пункта 1.3. Порядка № 183 к обстоятельствам непреодолимой силы относятся, в том числе аномальные погодные явления - существенные отклонения погодных явлений от характерных для данной местности, в том числе несвойственные местности сильные, частые и резкие изменения температуры и влажности атмосферного воздуха, скорости ветра, количества и частоты выпадения осадков (снег, дождь, град) и тому подобные явления, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (далее - аномальные погодные явления).

Как следует из представленной в материалы дела справки ФГБУ «Дальневосточной УГМС» от 05.02.2024 № 13.2-07/139, на территории с. Вознесенское Амурского района Хабаровского края, где расположены принадлежащие предпринимателю посевы сельскохозяйственных культур, в спорный период 2023 года наблюдались неблагоприятные погодные условия: в 1 декаде октября 2023 г. отклонение количества выпавших осадков от нормы составило 335%, во 2 декаде октября – 147%, в 1 декаде ноября – 120%. В 1 и 2 декаде октября отмечались дожди и сильные дожди до 24 мм., частые осадки вызвали сильное увлажнение верхнего слоя почвы. В 3 декаде ночная температура понизилась до -3, -8 0С.

Как указывает ответчик, поскольку почва на используемых им в 2023 году участках глинистая, обильные осадки привели к невозможности использования на ней сельскохозяйственной техники, что повлекло задержку уборки картофеля до ноября, когда наступившие отрицательные температуры уничтожили остатки неубранного урожая.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При рассмотрении вопроса об освобождении от ответственности вследствие обстоятельств непреодолимой силы могут приниматься во внимание соответствующие документы (заключения, свидетельства), подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, выданные уполномоченными на то органами или организациями.

В рассматриваемом случае факт наступления обстоятельств непреодолимой силы, прямо отнесённых подпунктом 1.3.2. пункта 1.3. Порядка № 183 к таковым (аномальные погодные явления), подтверждается совокупностью представленных предпринимателем доказательств: комиссионные акты обследования сельскохозяйственных земель от 08.11.2023 № 1, от 20.11.2023 № 2 (уточнённый); сведения Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»; фотографии земельных участков и погибшей сельскохозяйственной культуры, в том числе цветные, заверенные Главой поселения. 

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, факт наступления в рассматриваемом случае обстоятельств непреодолимой силы и достоверность представленных ответчиком в дело доказательств, Министерством не оспаривается.

Таким образом, в рассматриваемом случае недостижение ответчиком значения показателя результативности использования средств субсидии (гранта) явилось следствием чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, обусловленных неблагоприятными погодно-климатическими условиями, сложившимися в 2023 году и несвойственными для соответствующего сезона.

Представитель Министерства настаивал на обоснованности исковых требований, указывая на то, что ответчиком документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, в установленные Порядком предоставления гранта сроки (не позднее 1 февраля) в Министерство представлены не были.

Указанные доводы суд отклоняет, поскольку нарушение сроков предоставления в Министерство документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, само по себе не лишает ответчика права ссылается на наличие таких обстоятельств при рассмотрении дела в суде.

Обстоятельства нецелевого использования средств субсидии либо несоблюдения предпринимателем условий получения субсидии истцом не заявлены и судом не установлены.

Поскольку предприниматель доказал наличие обстоятельств непреодолимой силы, что привело к гибели части урожая и недостижению показателей результативности использования бюджетных средств, отказ в реализации предусмотренного пунктом 6.2 Порядка предоставления гранта права на освобождение от мер ответственности по формальным основаниям недопустим (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.04.2022 № Ф03-675/2022 по делу № А04-6232/2021).

Таким образом, установив, что в рассматриваемом случае недостижение ответчиком показателя результативности произошло в результате обстоятельств непреодолимой силы, суд приходит к выводу об отсутствии у Министерства оснований требовать от КФХ возврата субсидии в связи с неполным достижением значений результатов предоставления гранта по итогам 2023 года. 

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Поскольку истец освобождён от уплаты государственной пошлины за обращение с иском в суд, соответствующие судебные издержки не распределяются.

Руководствуясь статьями 110, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                                  Е.П. Гребенникова