ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-79822/2019

Дело № А40-256653/2019

г. Москва

31 января 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2020 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Мухина С.М., 

судей:

Попова В.И., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росприроднадзора по Брянской области

     на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.11.2019 по делу № А40-256653/2019, принятое судьей Блинниковой И.А. (120-1952)

     по заявлению: ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России

     к Управлению Росприроднадзора по Брянской области 

     о признании незаконным и отмене постановления, 

в присутствии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 15.11.2019;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Управления Росприроднадзора по Брянской области (далее – Управление) от 17.09.2019г. №102  о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решением от 19.11.2019 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования, мотивировав это тем, что в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов заявитель указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

Управление, будучи уведомленным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.ст. 123,  156 АПК РФ, в отсутствие представителя организации.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru/).

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав позицию заявителя, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, Военной прокуратурой Брянского гарнизона в августе 2019 года проведена проверка соблюдения заявителем требований законодательства о недропользовании на территории Брянской области.

Согласно п. 3 Приказа Министра обороны Российской Федерации №155 от 02.03.2017, основной целью деятельности заявителя является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации №607 от 03.03.2017 (далее - Устав), основными целями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктом 14 Устава установлены виды деятельности, которыми занимается ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России для достижения целей, указанных в п. 13 Устава, в том числе, деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, доведение её до питьевого качества и распределение потребителям, по оказанию услуг, связанных с транспортировкой воды, удалению и очистке сточных вод,

В Брянской области филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС) эксплуатируются следующие артезианские скважины:

-скважины №№419, 429, 430, 77, расположенные по адресу: Брянская область, Дубровский район, п. Сеща, военный городок №1 войсковой части 41495;

-скважина №428, расположенная по адресу: Брянская область, Жуковский район, г. Жуковка, военный городок № 1 -ж войсковой части 41495;

-скважины №№б/н и б/н, расположенные по адресу: Брянская область, г. Карачев, военный городок № 1 войсковой части 93 858;

-скважина №34, расположенная по адресу: Брянская область, г. Брянск, п. Чайковичи, военный городок №10 войсковой части 30114.

Указанные скважины приняты в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в соответствии с приказами директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 24.03.2017 №837 на основании передаточного акта недвижимого имущества от 29.06.2017.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, не имея соответствующей лицензии, заявитель осуществляет эксплуатацию вышеуказанных артезианских скважин.

Постановлением Управления от 17.09.2019 № 102 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 850 000 руб.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (статья 12 Закона "О недрах").

Ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Вышеуказанные фактические обстоятельства, в том числе то, что заявитель осуществляет пользование недрами для целей добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами, заявителем не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

При этом согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Для достижения целей, указанных в Уставе за заявителем на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 24.03.2017 №837.

Вместе с тем при передаче недвижимого имущества федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации не были переданы необходимые документы на имущество.

На сегодняшний день ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ведутся работы по получению лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, Учреждением повторно направлен необходимый пакет документов в Отдел геологии и лицензирования по Брянской области.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, эксплуатируя скважины без лицензии, осуществляет водоснабжение и действует в состоянии крайней необходимости, связанной с обеспечением водой населения и объектов социального назначения (объекты министерства обороны, в том числе казармы и жилые помещения для военнослужащих) в целях предотвращения наступления неблагоприятных последствий для жизни и здоровья граждан.

Учреждение не может, до разрешения данной ситуации (оформление и получение всех необходимых документов), приостановить осуществление деятельности по эксплуатации артезианских скважин во избежание сбоев в работе объектов стратегического назначения МО РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1995 № 1173, так как оставление военнослужащих и членов их семей без водоснабжения является обстоятельством, создающим угрозу для жизни и здоровья людей, тем самым, нарушая конституционные права человека и нарушающим безопасность государства.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.11.2019 по делу № А40-256653/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  С.М. Мухин 

Судьи:  В.И. Попов 

 Л.Г. Яковлева