АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4113/2020

г. Ставрополь

25 декабря 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена06 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме25 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1,  рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сеть», ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь,

третьи лица:-администрацию города Ставрополя, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь,

-публичное акционерное общество «Ростелеком», ОГРН 

<

***>, г. Санкт-Петербург,

о признании незаконным решения и исключении из реестра недобросовестных поставщиков,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 28.01.2020, представителя УФАС ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, представителя администрации ФИО4 по доверенности от 22.06.2020 и представителя ПАО «Ростелеком» ФИО5 по доверенности от 17.02.2020,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сеть» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Ставропольскому УФАС России (далее – управление) о признании незаконным решения от 19.02.2020 № РНП-26-1081 и исключении сведений о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков.

Управление требование не признало, полагая оспариваемое решение законным.

Администрация города Ставрополя (далее – администрация) и ПАО «Ростелеком» также просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

28 ноября 2019 года на электронной площадке АО «Единая электронная торговая площадка» (www.roseltorg.ru) размещено извещение № 0321300001119000664 о проведении электронного аукциона на закупку услуг по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет, услуги по предоставлению канала доступа к виртуальным частным сетям (VPN) (реестровый номер закупки № 531-ЭА/19).

Согласно аукционной документации заказчиком является администрация.

В соответствии с техническим заданием аукционной документации срок предоставления услуг: 1 этап - с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, 2 этап - с 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года.

Исполнителем должен быть обеспечен доступ к территориально-распределенной сети передачи данных Заказчика посредством виртуальной частной сети (VPN) или сети Интернет с соблюдением требований по величине пропускной способности:

№ п/п

Адрес точки подключения

Тип подключения, скорость

1. 

<

...>

VPN, ≥ 1000 Мбит/c

2. 

<

...>

VPN, ≥ 100 Мбит/c

3. 

<

...>

VPN, ≥ 100 Мбит/c

4. 

<

...>

VPN, ≥ 100 Мбит/c

5. 

<

...>

VPN, ≥ 100 Мбит/c

6. 

<

...>

VPN, ≥ 100 Мбит/c

7. 

<

...>

VPN, ≥ 100 Мбит/c

8. 

<

...>

VPN, ≥ 100 Мбит/c

9. 

<

...>

VPN, ≥ 100 Мбит/c

10. 

<

...>

VPN, ≥ 100 Мбит/c

11. 

<

...>

VPN, ≥ 1000 Мбит/c

12. 

<

...>

VPN, ≥ 100 Мбит/c

13. 

<

...>

VPN, ≥ 100 Мбит/c

14. 

<

...>/1

VPN, ≥ 100 Мбит/c

15. 

<

...>

VPN, ≥ 10 Мбит/c

16. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

17. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

18. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

19. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

20. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

21. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

22. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

23. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

24. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

25. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

26. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

27. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

28. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

29. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

30. 

<

...>

VPN, ≥ 10 Мбит/c

31. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

32. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

33. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

34. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

35. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

36. 

<

...> ВЛКСМ, 2/1

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

37. 

<

...>

Интернет, ≥ 10 Мбит/c

Размещение точек подключения производится Исполнителем по согласованию с Заказчиком.

Также в техническом задании указано следующее: «Все каналы передачи данных, используемые для обеспечения предоставления услуг (как межузловые и магистральные линии сети передачи данных Исполнителя, так и используемые для организации предоставления «последней мили») должны быть организованы по волоконно-оптическим линиям связи, проложенными в кабельной канализации.».

В аукционе приняли участие общество и ПАО «Ростелеком». По результатам аукциона победителем признано общество.

24 декабря 2019 года между администрацией и обществом заключен муниципальный контракт № 0321300001119000664_106045 от 24.12.2019 на оказание услуг по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет, услуги по предоставлению канала доступа к виртуальным частным сетям (VPN).

Согласно раздела 7 контракта общество обязалось:

- оказать услуги в срок, предусмотренный Контрактом, соответствующий по количеству и качеству требованиям Контракта;

- по требованию Заказчика предоставлять любую информацию, связанную с выполнением настоящего Контракта;

- обеспечить Заказчику возможность осуществления постоянного контроля за соблюдением Исполнителем срока оказания услуг (отдельных этапов исполнения);

- своевременно устранять выявленные недостатки при оказании услуг (отдельных этапов исполнения);

- без предварительного письменного согласия Заказчика не передавать третьим лицам какие-либо обязанности, связанные с исполнением Контракта, в целом или частично.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта услуги осуществляются поэтапно: 1 этап -                с 01 января по 31 декабря 2020 года; 2 этап - с 01 января по 31 декабря 2021 года.

Приложением к контракту является Техническое задание, аналогичное по содержанию техническому заданию к аукционной документации.

Согласно пункту 10.2 Контракта он может быть расторгнут: 1) по соглашению Сторон; 2) по решению суда; 3) в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством по следующим основаниям: отступление Исполнителя в работе, услуге от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

Расторжение настоящего Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 10.4 Контракта).

В день заключения контракта, 24.12.2019, администрация запросила у общества копии документов, подтверждающих расположение всех каналов передачи данных, используемых для обеспечения предоставления услуг (как межузловые и магистральные линии сети передачи данных, так и используемые для организации предоставления «последней мили») в кабельной канализации (письмо исх. № 01/3-19-3664 от 24.12.2019).

Сообщением от 26.12.2019 исх. № 659 общество указало, что полностью готово к исполнению контракта: проведены работы по организации расположения всех каналов передачи данных, используемых для обеспечения предоставления услуг, в кабельной канализации; каналы передачи данных готовы к подключению к сети администрации; обеспечен доступ к территориально-распределительной сети передачи данных заказчика посредством виртуальной частной сети (VPN) или сети Интернет с соблюдением требований по величине пропускной способности. Одновременно общество просило согласовать размещение точек подключения согласно требованию пункта 3 Технического задания до 28.12.2019.

28 декабря 2019 года обществом и администрацией составлен протокол согласования размещения точек подключения по контракту.

Письмом от 30.12.2019 исх. № 666 общество сообщило о выявлении несоответствия адресов точек подключения, указанных в техническом задании, их фактическому нахождению: 1) пр. Юности, 20 – камера отсутствует (демонтирована); 2) ФИО6, 12/1 – по факту камера расположена на опоре напротив здания по адресу: ул. ФИО6 1; 3) ФИО7 85 – по факту камера расположена на опоре освещения КТ-63 рядом с адресом ул. ФИО7, 85/5; 4) ФИО8 45а – по факту камера находится на здании ул. ФИО8 47/1; 5) Ленина 127 – по факту камера находится на декоративной опоре освещения, в сквере. Также общество указало, что проделана работа по прокладке каналов передачи данных и подготовлена Схема расположения всех каналов передачи данных, используемых для обеспечения предоставления услуг (как межузловые и магистральные линии сети передачи данных, так и используемые для организации предоставления «последней мили») в кабельной канализации. К письму прилагалась схема прокладки канала передачи данных.

09 января 2020 года администрацией проведен осмотр волоконно-оптических линий связи, который зафиксирован актом осмотра, согласно которому установлено отсутствие кабельной канализации по большинству адресов точек подключения.

Требованием от 13.01.2020 № 01/3-19-21 администрация направила акт осмотра обществу и, указав на неисполнение технического задания, предложила уплатить штраф и потребовала в срок до 17.01.2020 исполнить требования технического задания в части организации всех каналов передачи данных, используемых для обеспечения предоставления услуг (как межузловых и магистральных линий сети передачи данных исполнителя, так и используемых для организации предоставления «последней мили») по волоконно-оптическим линиям связи, проложенным в кабельной канализации. Кроме того данным требованием администрация просила в соответствии с пунктом 7.2 раздела 7 контракта предоставить документы, подтверждающие право собственности или аренды кабельной канализации по адресам точек подключения в соответствии с техническим заданием.

На указанное требование общество письмом от 17.01.2020 исх. № 17 выразило несогласие с актом осмотра от 09.01.2020, пояснило, что по всем адресам поданы услуги по доступу к сети Интернет и услуги по предоставлению канала доступа к виртуальным частным сетям (VPN), но администрацией не потребляются.

20 января 2020 года администрацией проведен повторный осмотр и составлен новый акт осмотра, который направлен обществу с требованием исх. № 01/4-13-36 от 20.01.2020. Наряду с ранее изложенными требованиями администрация указала, что до выполнения требований технического задания каналы передачи данных исполнителя не будут подключены к оборудованию заказчика.

В ответе от 24.01.2020 исх. № 35 общество вновь указало на несоответствие адресов точек подключения и их изменение протоколом согласования размещения точек подключения от 28.12.2019. Также общество приложило копию титульного листа договора между ним и ПАО «Вымпел-Коммуникации» № U7066 «О предоставлении телекоммуникационных услуг» и уведомление ПАО «Вымпел-Коммуникации» о расположении каналов передачи данных в кабельной канализации.

27 января 2020 года администрацией принято решение № 01/4-13-60 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта с указанием на невыполнение обществом обязательств по контракту:

- не предоставлены документы, подтверждающие право собственности или аренды кабельной канализации по адресам точек подключения;

- не исполнены требования технического задания в части организации всех каналов передачи данных, используемых для обеспечения предоставления услуг по ВОЛС, проложенных в кабельной канализации.

Решение об одностороннем отказе получено обществом 28.01.2020.

12 февраля 2020 года администрация направила в управление информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков (исх. № 01/4-13-129).

19 февраля 2020 года управлением принято решение по делу № РНП-26-1081 о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Управление указало, что общество заранее ознакомлено с требованиями и условиями аукционной документации, им не была проявлена должная осмотрительность и не приняты все меры для надлежащего исполнения взятых обязательств.

На основании указанного решения общество включено в реестр недобросовестных поставщиков (номер реестровой записи - РНП.235115-20 от 20.02.2020).

Полагая, что управлением не учтены необоснованность одностороннего отказа заказчика и добросовестность общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 данного закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 14 Закона № 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 данной статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что в соответствии с пунктом 7.2 контракта своевременно проинформировало администрацию о заключенном с ПАО «Вымпел-Коммуникации» договоре № U7066 от 16.01.2020 о предоставлении телекоммуникационных услуг, представление полного текста данного договора контрактом не предусмотрено и невозможно, поскольку данный договор содержит коммерческую тайну. Формулировка технического задания содержит иностранное сленговое выражение «последняя миля», которое используется для обозначения линии связи от порта коммутатора оператора связи до конечного оборудования абонента. Техническое задание не содержит таких показателей как протяженность каналов передачи данных, схемы прокладки каналов передачи данных, не указаны точки входа канала передачи данных в здания, схема прокладки каналов передачи данных до опор освещения. Общество обеспечило доступ к сети Интернет, администрация не подключилась к каналам передачи данных. ООО «Сеть» (оператор связи «Зеленая точка») является добросовестной, реально действующей специализированной организацией, успешно исполнившей более 150 государственных и муниципальных контрактов, оказывающей телематические услуги связи с 2008 года.

При этом обществом в арбитражный суд также был оспорен односторонний отказ администрации от исполнения контракта.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2020 по делу № А63-1603/2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2020, удовлетворен иск общества к администрации и признано недействительным решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 27.01.2020.

При этом судом в данном деле установлено, что протоколом согласования размещения точек подключения от 28.12.2019 стороны согласовали замену указанных в техническом задании зданий для размещения точек подключения, расположенных по адресам: ул. ФИО6 12/1, ул. ФИО7 85, ул. Ленина 127, ул. Баумана 116а, ул. Серова, 468/1 на безадресные опоры освещения, а здание по адресу ул. ФИО8 45А заменено на здание по адресу ул. ФИО8 47/1. В этом же протоколе в графе «этаж здания, номер/название кабинета» напротив каждого адреса точки подключения указаны либо этаж с номером кабинета и модель оборудования, либо адресный ориентир опоры электропередачи, либо крыша, фасад здания, на которых расположена камера.

Спорный контракт содержит в себе элементы как договора об оказании услуг по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет, услуг по предоставлению канала доступа к виртуальным частным сетям (VPN), так и элементы договора подряда в части обязанности общества организовать и проложить каналы переданных данных в соответствии с пунктом 3 технического задания к контракту. 

Словосочетание «последняя миля» используется для обозначения канала, соединяющего конечное (клиентское) оборудование с узлом доступа провайдера (оператора связи).

Схема организации связи подтверждает расположение межузловых и магистральных линий сети передачи данных в кабельной канализации, а прокладку канала, соединяющего конечное (клиентское) оборудование с узлом доступа провайдера (оператора связи), так называемая «последняя миля» воздушным способом.

Вместе с тем, после заключения контракта обнаружилось  несоответствие технического задания фактическому расположению точек подключения и отсутствие кабельной канализации в объектах администрации на «последней миле». 

Подписав протокол от 28.12.2019 согласования размещения точек подключения  стороны контракта устранили недостатки технической документации в части ее несоответствия фактическому состоянию объектов администрации. 

То обстоятельство, что в ответ на письмо общества от 30.12.2019 № 666 администрация, обладая информацией  о воздушном способе прокладки «последней мили», допустила инженеров общества к местам размещения оборудования для организации установки коммутационного оборудования и подключения к сети администрации свидетельствует об оказании содействия администрацией и принятию ею мер к устранению обстоятельств, препятствующих исполнению договора.

Организация доступа объектов администрации к информационно-телекоммуникационной сети Интернет стала возможна только в результате сотрудничества администрации с обществом по устранению ошибок технического задания. 

На основании приведенных обстоятельств суд в решении по делу № А63-1603/2020 квалифицировал односторонний отказ администрации от контракта как одностороннюю сделку, при совершении которой допущено злоупотребление правом.

Таким образом односторонний отказ заказчика от контракта, явившийся основанием для принятия решения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков, признан недействительным.

Кроме того при рассмотрении настоящего дела суд пришел к следующим выводам.

Из пояснений общества и администрации усматривается, что между ними не имеется принципиальных разногласий относительно выражения «последняя миля». Различие в толковании Технического задания сводится к разному пониманию нижеприведенного абзаца Технического задания:

«Все каналы передачи данных, используемые для обеспечения предоставления услуг (как межузловые и магистральные линии сети передачи данных Исполнителя, так и используемые для организации предоставления «последней мили») должны быть организованы по волоконно-оптическим линиям связи, проложенными в кабельной канализации.».

Администрация указывает, что в кабельной канализации должны были быть проложены все кабели связи до точки подключения, в том числе «последняя миля».

Общество же полагает, что кабели связи «последней мили» не указаны в вышеупомянутом абзаце технического задания.

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) содержаться следующие основные понятия:

-линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи;

-линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи;

-сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи;

-средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

При этом в Техническом задании к рассматриваемому контракту введены следующие определения:

-сеть передачи данных – организационно-техническая структура, состоящая из каналов связи и узлов коммутации, специально предназначенных для передачи данных;

-виртуальная частная сеть (VPN) – сеть передачи данных, организованная с использованием ресурсов сети и других сетей операторов связи, и защищенная от несанкционированного доступа из сетей третьих лиц;

-узлы связи – средства связи, выполняющие функции систем коммутации;

-точка подключения – точка, в которой оператор связи подключает оборудование Заказчика к каналообразующему оборудованию, установленному Исполнителем;

-линия доступа (городское продление) – линия передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи от Узла связи Исполнителя до Точки подключения Заказчика;

-каналообразующее оборудование – совокупность технических средств, позволяющих организовать и эксплуатировать канал/тракт связи.

Фраза «каналы передачи данных, используемые для обеспечения предоставления услуг», используемая в спорном абзаце Технического задания, не содержится ни в техническом задании, ни в Законе № 126-ФЗ.

Таким образом следует признать, что формулировка спорного абзаца содержит слова и выражения, не соответствующие введенным в этом же техническом задании определениям и нормативным определениям.

В ходе рассмотрения дела суду представлена видеосъемка колодцев кабельной канализации, расположенных возле зданий, являющихся адресами местонахождения точек подключения. В данных колодцах имеются волоконно-оптические линии связи, а из зданий до колодцев имеются выпуски кабельной канализации.

Таким образом конструктивная (физическая) возможность размещения кабелей связи в кабельной канализации непосредственно до таких зданий существует.

Вместе с тем кабель связи подключается не к зданию, а к оборудованию: средствам связи (коммутаторам) оператора или пользовательскому (оконечному) оборудованию абонента.

Кабельная канализация является видом линейно-кабельного сооружения связи (постановление Правительства РФ от 11.02.2005 № 68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи»).

Следовательно в кабельной канализации размещаются только кабели связи.

При проводном соединении кабели связи могут быть расположены полностью в кабельной канализации только в том случае, если вся сеть связи размещена под землей.

Что касается оборудования, установленного на опорах (камерах, размещенных на опорах), то кабели связи до места нахождения такого оборудования вообще не могут быть проложены полностью под землей ввиду нахождения самого оборудования на опорах на открытых участках местности.

При этом судом установлено, что до 2020 года услуги организации доступа к сети Интернет и услуги виртуальной частной сети (VPN) оказывались администрации по муниципальному контракту № 0321300001117000569_ 106045 от 22.01.2018, заключенному с ПАО «Ростелеком». С ним же, как с участником аукциона с предпоследним предложением, администрацией 11.03.2019 заключен муниципальный контракт на период 2020-2021 гг. после вышеуказанного одностороннего отказа от спорного контракта с обществом.

Согласно пояснений представителя ПАО «Ростелеком» в судебном заседании услуги по указанным контрактам оказывались по кабелям связи, продолженным в кабельной канализации до колодцев, расположенных в непосредственной близости к адресам точек подключения, и далее под землей внутрь соответствующих зданий (в отношении тех точек подключения, которые расположены в зданиях). Однако эти кабели связи внутри зданий подключены к коммутаторам ПАО «Ростелеком», размещенным в этих зданиях, а от коммутаторов кабели внутри зданий проходят к оборудованию администрации.

Таким образом кабели связи ПАО «Ростелеком», проходящие под землей в кабельной канализации до зданий, фактически являются линиями связи между узлами связи оператора, то есть межузловыми линиями связи. Кабели связи так называемой «последней мили» ПАО «Ростелеком» находятся не в кабельной канализации, а внутри зданий.

Сопоставив термины и определения, предусмотренные законодательством, Техническим заданием и выслушав пояснения администрации, суд пришел к выводу, что фактически администрация имела намерение на такую организацию доступа к сети Интернет и сети VPN, при которой не имелось бы участков воздушной линии связи (т.е. без подвешиваемых проводов).

Вместе с тем имеет место некорректность формулировки Технического задания, неточности в описании точек подключения и предусмотренная контрактом необходимость дополнительного согласования точек подключения.

Как установлено в решении суда по делу № А63-1603/2020 доступ объектов администрации к сети Интернет был организован обществом с учетом сотрудничества между ними по устранению ошибок технического задания, а поведение администрации после заключения контракта давало основание обществу полагаться на согласование изменений в техническое задание.

Согласно пункту 16 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062, информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренная частью 3 статьи 104 Федерального закона, исключается из реестра по истечении 2 лет с даты ее включения в реестр, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - до истечения указанного срока на основании решения суда в том числе о признании незаконным или недействительным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и (или) недействительным решения уполномоченного органа о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Несмотря на вступление решения суда по делу № А63-1603/2020 в законную силу (признания недействительным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) информация об обществе по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела (по состоянию на 06.11.2020) не исключена из реестра недобросовестных поставщиков.

Принимая во внимание изложенное, решение о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков подлежит признанию незаконным, а на управление следует возложить обязанность исключить информацию об обществе из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При обращении в суд обществом уплачено 3000 руб. государственной пошлины (платежное поручение № 1493 от 03.03.2020). Данные судебные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в пользу заявителя с управления.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19.02.2020 по делу № РНП-26-1081.

Обязать управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу исключить информацию об обществе с ограниченной ответственностью «Сеть» из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сеть» 3000 руб. судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной  жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский