ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-6184/2023

город Ростов-на-Дону

16 февраля 2024 года

15АП-21675/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Абраменко Р.А., Емельянова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

при участии:

от истца: с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» онлайн-заседание представитель ФИО2  по доверенности от 29.09.2023;

от ответчика: с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» онлайн-заседание представитель ФИО3 по доверенности от 01.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследияна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 23.11.2023 по делу № А32-6184/2023 по иску администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)к акционерному обществу «Санаторий «Лазаревское»(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о понуждении к исполнению требований по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к акционерному обществу «Санаторий «Лазаревское» (далее – ответчик, общество) об обязании в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь N 3209», 1941 - 1945 годы, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6 комплекс консервационных работ в порядке, установленном законодательством по государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе истец просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Настаивая на обоснованности исковых требований, управление указывает не то, что начальным этапом сохранения объекта культурного наследия является проведение противоаварийных работ, проведение которых не отменяет обязанность по разработке проектной документации и проведение работ по сохранению объекта в сроки, установленные контрактом.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Пояснил, что в настоящее время разрабатывается проект предмета охраны (заключен договор с проектной организацией), а в последующем – проект консервации; в настоящее время объект законсервирован своими силами (объект обтянут сеткой).

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителе сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в ходе осмотра объекта культурного наследия регионального значения установлен факт ненадлежащего технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь N 3209», 1941 - 1945 годы, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6 (далее - объект культурного наследия).

Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2017 N 111581-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь N 3209», 1941 - 1945 годы (Краснодарский край), регистрационный номер 231711150700005.

Объект культурного наследия находится в собственности ответчика.

Актом технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, от 13.12.2022 N 263 установлено общее неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон N 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Законом N 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статьям 47.2 и 47.3 Закона N 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Закона N 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона N 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ, на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ).

Статьей 45 Закона N 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, правомочия собственника (пользователя) обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 N 1000 «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края», управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь N 3209», 1941 - 1945 годы, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6» принадлежит на праве собственности обществу.

Актом технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, от 13.12.2022 N 263 установлено общее неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия.

В разделе 4 указанного акта от 13.12.2022 N 263 определен состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями п. 2 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ. В частности, данный перечень предполагает, что научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия, а также проектные работы по сохранению объекта культурного наследия (с приспособлением к современному использованию) подлежат выполнению - 31.12.2023, а производственные работы в по сохранению объекта культурного наследия - 31.12.2024.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 07.02.2023 N 57-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь N 3209», 1941 - 1945 годы, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6» утверждено охранное обязательство в отношении спорного объекта, в Приложении N 1 которого отражен состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь N 3209», 1941 - 1945 годы, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6» с аналогичными сроками проведения работ.

На момент рассмотрения настоящего спора указанные сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия не истекли.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства поэтапного выполнения работ по выполнению охранного обязательства.

Из пояснения общества следует, что ООО «Кубаньпроектресурс» разработан проект границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь N 3209», 1941-1945 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6, и приказом администрации Краснодарского края от 09.11.2023 N 840-кн проект границ территории утвержден в установленном порядке. Также разработан проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь N 3209», 1941-1945 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6, регламентирующий режимы использования прилегающей территории к объекту культурного наследия. В настоящее время указанный проект зон охраны сдан на утверждение в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края. После утверждения проекта зон охраны, будут выполнены действия по установлению предмета охраны, так как предмет охраны должен включать в себя сведения об установленных границах территории и установленных зонах охраны. Только после утверждения предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь N 3209», 1941-1945 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6, станет возможной разработка любого проекта по сохранению, в том числе и по консервации. Ответчик указывает, что обязуется выполнить комплекс работ в установленные сроки.

Учитывая установленные сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, которые на момент спора не истекли, а также принятие ответчиком мер, направленных на выполнение своих обязательств по сохранению объекта культурного наследия, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Из пояснений общества следует, что АО «Санаторий «Лазаревское» заключило с ООО «Кубаньпроектресурс» 21 апреля 2023 года договоры на оказание возмездных услуг № 01/2023-110 по разработке проекта предмета охраны объекта культурного наследия, № 03/2023-ПГТ по разработке проекта границ территории на объект культурного наследия, № 04/2023-130 по разработке проекта зон охраны на объект культурного организации проведения государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны на объект культурного наследия и направлению его для утверждения в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края. 

23 августа 2023 года на судебном заседании истец предоставил дополнения к исковому заявлению о понуждении к исполнению требований по сохранению объекта культурного наследия. Согласно указанных дополнений консервационные работы проводятся на памятнике на основании проектной документации по проведению консервационных работ на объекте культурного наследия, разработанной в рамках раздела «Предварительные работы» научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Ответчик заключил с ООО «Кубаньпроектресурс» 25 августа 2023 года договор на оказание возмездных услуг № 01/2023-ПР по получению научно-проектной документации на выполнение работ по консервации объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечфественной войны находился госпиталь № 3209», 1941-1945 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское шоссе. 6, получившей положительное государственной историко-культурной экспертизы, согласованной в установленном порядке.

Во исполнение договора от 21.04.2023 №  03/2023-ПТООО «Кубаньпроектресурс» разработан проект границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь № 3209», 1941-1945 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6, и приказом администрации Краснодарского края от 09.11.2023 № 840-кн проект границ территории утвержден в установленном порядке.

После утверждения проекта зон охраны ООО «Кубаньпроектресурс» приступили к исполнению договора от 21.04.2023 № 01/2023-ППО по установлению предмета охраны, так как предмет охраны должен включать в себя сведения об установленных границах территории и установленных зонах охраны. Только после утверждения предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь N? 3209», 1941-1945 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6, станет возможной разработка любого проекта по сохранению, в том числе и по консервации.

Для разработки проекта предмета охраны ООО «Кубаньпроектресурс» были сделаны запросы об оказании содействия и предоставлении информации в адрес администрации муниципального образования г.к. Сочи, Военного комиссариата Лазаревского, Центрального и Хостинского районов города Сочи, МКУ «Архив г. Сочи», ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ», Архива военно-медицинских документов, ГКУ «Крайгосархив».

В настоящее время проект предмета охраны не утвержден по причине того, что пришли не все ответы на запросы, так как крайне мало информации о первоначальном виде этого здания, о истории его создания, отсутствует в архивах проект строительства, между тем, все вышеуказанные документы имеют ключевую роль при определении предмета охраны. В зависимости от полученных данных будет делаться вывод, является это здание памятником архитектуры или памятником истории с его предметом охраны в виде мемориальной доски.

Таким образом, на сегодняшний день до момента установки предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где в годы Великой Отечественной войны находился госпиталь № 3209», 1941-1945 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, Сочинское Шоссе, 6, разработка проекта консервации по договору от 25.08.2023 № 01/2023-ПР не представляется возможным.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2023 по делу№ А32-26954/2023 акционерное общество «Санаторий «Лазаревское» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО4.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 34 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», в связи с этим в ходе конкурсного производства подлежат предъявлению только в деле о банкротстве также возникшие до возбуждения этого дела требования кредиторов по неденежным обязательствам имущественного характера (о передаче имущества в собственность, выполнении работ и оказании услуг), которые рассматриваются по правилам статьи 100 Закона о банкротстве.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2023 по делу№ А32-6184/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

 

Председательствующий                                                                         Н.В. Нарышкина

 

Судьи                                                                                                           Р.А. Абраменко

 

              Д.В. Емельянов