АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2018 года

Дело № А33-21413/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Емельяновского района  (ИНН 2411003682 , ОГРН 1022400665297)

к Муниципальному казенному учреждению Администрация Солонцовского сельсовета (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск),

о признании незаконными постановлений,

о признании недействительными договоров аренды,

с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:   29 ноября 2018 года   

- общества с ограниченной ответственностью «ВИАЛ» (ИНН 

<

***>, г. Красноярск);

- общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройРесурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 660098, г. Красноярск).

- общества с ограниченной ответственностью «Технологии развития» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от ответчиков:

- МКУ Администрация Солонцовского сельсовета: ФИО2, представителя по доверенности от 01.03.2018, личность установлена паспортом,

- ФИО1: ФИО3, представителя по доверенности от  01.01.2018, личность установлена паспортом,

 от третьих лиц:

- общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройРесурс»: ФИО4, представителя по доверенности от 19.03.2018 № 1, личность установлена паспортом,

- общества с ограниченной ответственностью «Технологии развития»: ФИО4, представителя по доверенности от 01.10.2018, личность установлена паспортом,

в отсутствие представителей истца, третьего лица – ООО «ВИАЛ»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО5,

установил:

Администрация Емельяновского района  (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Муниципальному казенному учреждению Администрация Солонцовского сельсовета (далее – ответчик), к ФИО1  (далее – ответчик) о:

- признании незаконными постановлений Администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 №2728, от 01.12.2016 №2729, от 01.12.2016 №2730, от 12.12.2016 №2821, от 15.12.2016 №2864, от 15.12.2016 №2865;

- признании недействительными договоров аренды земельного участка от 12.12.2016 №444, от 15.12.2016 №455;

- применении последствий недействительной сделки в виде возврата земельных участков, передранных по договорам аренды. 

Определением от 04.09.2017 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.09.2017 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседания назначены на 01.11.2017.

Определением от 01.11.2017, учитывая ходатайство ответчика об отложении предварительного  судебного заседания, мнение сторон, а также, учитывая, что лицами, участвующими в деле, не представлены в  предварительное судебное заседание все необходимые и достаточные доказательства, обосновывающие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, предварительное судебное заседание отложено на 20.12.2017.

Протокольным определением 20.12.2017, учитывая необходимость представления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, предварительное судебное заседание отложено на 05.02.2018.

Определением от 05.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ВИАЛ», общество с ограниченной ответственностью «ПромСтройРесурс»,  предварительное судебное заседание отложено на 26.03.2018.

В предварительном судебном заседании 26.03.2018 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением 26.03.2018, учитывая необходимость представления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, предварительное судебное заседание отложено на 10.05.2018.

Определением 10.05.2018, учитывая ходатайство третьего лица об отложении судебного заседания, а также необходимость представления в материалы дела дополнительных доказательств, судебное заседание отложено на 12.07.2018.

В судебном заседании 12.07.2018 суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым истец просит:

- признать незаконными постановления администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 01.12.2016 №2728, от 01.12.2016 №2729, от 01.12.2016 №2730, от 12.12.2016 №2821, от 15.12.2016 №2864, от 15.12.2016 №2865;

- признать недействительными договоры аренды земельных участков, заключенных между администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и ФИО1, от 12.12.2016 №444, от 15.12.2016 №455; от 15.12.216 № 456;

- применить последствия недействительности сделок в виде возврата земельных участков, передранных по договорам аренды;

- погасить записи о государственной регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков № 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:126.

Протокольным определением от 12.07.2018, учитывая необходимость извещения ответчика – МКУ Администрация Солонцовского сельсовета о принятых судом уточнений заявленных требований, принимая во внимание ходатайство ответчика - МКУ Администрация Солонцовского сельсовета об отложении судебного заседания, необходимость представления дополнительных пояснений и документов, судебное заседание отложено на 21.08.2018.

В судебном заседании 21.08.2018 суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлял перерыв до 28.08.2018. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Определением от 28.08.2018 судебное заседание отложено на 18.10.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Технологии развития».

Протокольным определением от 18.10.2018, учитывая необходимость представления дополнительных пояснений и документов, судебное заседание отложено на 21.11.2018.

Истец, третье лицо – ООО «ВИАЛ», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. От истца 20.11.2018 в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В материалы дела 20.11.2018 от ответчика - ФИО1 поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Суд огласил поступившие документы, приобщил их в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела.

Представитель ответчика - ФИО1 возражал против требований истца, в иске просит отказать.

Представитель ответчика - МКУ Администрация Солонцовского сельсовета возражал против требований истца, в иске просит отказать, представил документ, который в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела приобщен судом к материалам дела.

Представитель третьих лиц поддержал исковые требования истца, исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, задал им дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО ГРУ «Емельяновский» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0434, зарегистрирована в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 17.04.2014.

ООО «ВИАЛ» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0441 (горный отвод, расположенный в 2,7 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 3)), зарегистрирована в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 05.08.2014.

ООО «Технологии развития» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0484 (горный отвод, расположенный в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 1)), зарегистрирована в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 29.10.2014.

ООО «ПромСтройРесурс» выдана лицензии на пользование недрами ЕМЛ № 0524 (горный отвод, расположенный в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 4)), зарегистрирована в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 05.03.2015.

Постановлением администрации Емельяновского района от 03.07.2015 № 2126 на основании заявления ООО «ПромСтройРесурс» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 438 108 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Восточная промзона.

Согласно кадастровому паспорту указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.11.2016 с присвоением кадастрового номера 24:11:0290204:116.

Согласно представленным в материалы дела филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата по Красноярскому края» материалам кадастрового дела земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:116 снят с государственного кадастрового учета на основании заявления администрации Солонцовского сельсовета от 26.11.2016.

При этом в письме от 26.01.2017 № 6 (представлено в материалах прокурорской проверки) администрация Солонцовского сельсовета сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:116 был снят с кадастрового учета по её инициативе в связи с нарушением при его формировании администрацией Емельяновского района а период отсутствия полномочий по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.04.2016 по делу № А33-10990/2015, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.10.2016, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.03.2017, суд отказал в удовлетворении требований ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании недействительным отказа муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», оформленного письмом от 14.04.2015 исх. 2772, в предоставлении в собственность Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:67, 24:11:0000000:12317, 24:11:0290204:74; об обязании администрации Емельяновского района Красноярского края, муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1. Поскольку материалами дела подтверждается наличие у третьих лиц – ООО «Виал», ООО ГРУ «Емельяновский», ООО «Технологии развития» лицензий на право проведения разведки и добычи песчано-гравийных пород, они имеют исключительное право на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление им земельных участков в границах оформленных горных отводов.

Определением Верховного Суда РФ от 18.07.2017 № 302-КГ17-9255 отказано в передаче дела № А33-10990/2015 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления. Отказывая в удовлетворении требования ФИО1, суды исходили из наличия установленных законом препятствий для предоставления спорных земельных участков в собственность. Суды приняли во внимание, что границы испрашиваемых земельных участков накладывается на территорию горных отводов, предоставленных другим лицам в установленном законом порядке на основании лицензий на право проведения разведки и добычи песчано-гравийных пород.

10.10.2016 ООО «Технология развития» обратилось в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и осуществить снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12317.

Согласно письму администрации Солонцовского сельсовета от 18.10.2016 № 1552 местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено прилагаемой схемой полностью совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12317, в связи с чем, отказала в утверждении схемы КПТ. 

Письмом от 24.11.2016 № 1731 администрация Солонцовского сельсовета сообщила ООО «Технология развития» о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12317.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 09.12.2016 № 2804 ООО «Технологии развития» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 115 000 кв.м.

При внесении сведений в государственный кадастр недвижимости установлено, что границы образуемого земельного участка пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:123 и 24:11:0290204:127, предоставленных ФИО1

07.11.2016 ФИО1 обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков без торгов и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2728 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, общей площадью 507 945 кв.м.,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 4, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, территориальная зона – действие градостроительных регламентов не распространяется. Утверждена схема расположения земельного участка.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2729 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО6 предварительно согласовано предоставление земельного участка, общей площадью 207 357 кв.м.,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 3, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, территориальная зона – действие градостроительных регламентов не распространяется. Утверждена схема расположения земельного участка.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2730 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, общей площадью 206 790 кв.м.,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, территориальная зона – действие градостроительных регламентов не распространяется. Утверждена схема расположения земельного участка.

09.12.2016 ФИО1 обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:120.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 12.12.2016 № 2821 (на основании в том числе постановления администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2730 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка») ФИО1 предоставлен в аренду на три года земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:120, площадью 206 790,0 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование.

12.12.2016 между муниципальным казенным учреждением администрация Солонцовского сельсовета, действующим от имени муниципального образования Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 444, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:120, площадью 206 790,0 кв.м. Договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует запись от 23.12.2016.

14.12.2016 ФИО1 обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:124.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 15.12.2016 № 2864 (на основании в том числе постановления администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2731 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка») ФИО1 предоставлен в аренду на три года земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 3, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, площадью 207 357 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование.

15.12.2016 между муниципальным казенным учреждением администрация Солонцовского сельсовета, действующим от имени муниципального образования Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 455, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 1, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, площадью 207 357 кв.м. Договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует запись от 19.12.2016.

14.12.2016 ФИО1 обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:126.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 15.12.2016 № 2865 (на основании в том числе постановления администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2728 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка») ФИО1 предоставлен в аренду на три года земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 4, с кадастровым номером 24:11:0290204:126, площадью 507 945,0 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование.

15.12.2016 между муниципальным казенным учреждением администрация Солонцовского сельсовета, действующим от имени муниципального образования Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 454, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 1, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, площадью 207 357 кв.м. Договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует запись от 19.12.2016.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 23.07.2018, на земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:124 (кадастровый номер присвоен 12.12.2016) и 24:11:0290204:126 (кадастровый номер присвоен 13.12.2016) зарегистрировано право аренды с 19.12.2016 на 3 года в пользу ФИО1, 24:11:0290204:120 (кадастровый номер присвоен 09.12.2016) – с 23.12.2016. Данные о правообладателе отсутствуют.

ООО ГРУ «Емельяновский» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0434, зарегистрирована в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 17.04.2014.

ООО «ВИАЛ» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0441 (горный отвод, расположенный в 2,7 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 3)), зарегистрирована в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 05.08.2014.

ООО «Технологии развития» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0484 (горный отвод, расположенный в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 1)), зарегистрирована в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 29.10.2014.

ООО «ПромСтройРесурс» выдана лицензии на пользование недрами ЕМЛ № 0524 (горный отвод, расположенный в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 4)), зарегистрирована в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 05.03.2015.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера «О местоположении горных отводов в кадастровом квартале» от 05.09.2016, согласно которому территории горных отводов по координатам угловых точек границ расположена в кадастровом квартале 24:11:0290204 Емельяновского района Красноярского края. Территория горных отводов накладывается на учтенные земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:12317 и 24:11:0290204:67. 

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера «О местоположении горных отводов в кадастровом квартале» от 18.04.2018, согласно которому территории горных отводов по координатам угловых точек границ расположена в кадастровом квартале 24:11:0290204 Емельяновского района Красноярского края. При этом территория горного отвода (карьер № 3) накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:126 и 24:11:0290204:120; территория горного отвода (карьер № 4) накладывается, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:124 и 24:11:0290204:126. 

Полагая, что действия администрации Солонцовского сельсовета по предоставлению ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:126, 24:11:0290204:120 затрагивают права администрации Емельяновского района, а также недропользователей, администрация Емельяновского района обратилась в суд с настоящим иском к муниципальному казенному учреждению администрация Солонцовского сельсовета и ФИО1, в котором просит:

- признать незаконными постановления администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 01.12.2016 №2728, от 01.12.2016 №2729, от 01.12.2016 №2730, от 12.12.2016 №2821, от 15.12.2016 №2864, от 15.12.2016 №2865;

- признать недействительными договоры аренды земельных участков, заключенных между администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и ФИО1, от 12.12.2016 №444, от 15.12.2016 №455; от 15.12.216 № 454;

- применить последствия недействительности сделок в виде возврата земельных участков, передранных по договорам аренды;

- погасить записи о государственной регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков № 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:126 (уточнения приняты в судебном заседании 12.07.2018).

Администрация Солонцовского сельсовета возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве:

- истец не доказал, какое субъективное право или законный интерес нарушены;

- порядок предоставления спорных земельных участков ФИО1 соответствует закону;

- администрация Емельяновского района не является стороной сделки, не имеет права на иск;

- администрация Емельяновского района действует недобросовестно, так как знала о сделке, получала и получает доходы от арендной платы по оспариваемым договорам;

- постановление администрации Емельяновского района от 03.07.2015 № 2126 принято с нарушением законодательства, так как предполагает образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на уже поставленном на тот момент на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290204:67;

- основания для предоставления ООО «ПромСтройРесурс» в аренду земельного участка без торгов для сельскохозяйственного использования отсутствуют.

ФИО1 возражал относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, полагает, что порядок предоставления ему спорных земельных участков соответствует закону. ФИО1 поддержал заявленный администрацией  Солонцовского сельсовета доводы о том, что администрация Емельяновского района не является стороной сделки, не имеет права на иск, истец не доказал, какое субъективное право или законный интерес нарушены.

ФИО1 заявил о пропуске трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными.

ООО «ПромСтройРесурс» в отзыве поддержало заявленные истцом требования, полагает, что предоставление спорных земельных участков ФИО1 в аренду, заключение с ним договоров аренды нарушает права ООО «ПромСтройРесурс», являющегося лицензиатом на пользование недрами на земельном участке, образованном на основании постановления администрации Емельяновского района от 03.07.2015 № 2126.

ООО «Технология развития» в отзыве поддержало заявленные истцом требования, полагает, что предоставление спорных земельных участков ФИО1 в аренду, заключение с ним договоров аренды нарушает права ООО «Технология развития», являющегося лицензиатом на пользование недрами.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Истцом в заявлении соединено несколько требований, в том числе о признании незаконными ненормативных правовых актов – постановлений администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 №2730 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 01.12.2016 №2729 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 01.12.2016 №2728 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 12.12.2016 №2821 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:120, в аренду сроком на 3 года», от 15.12.2016 №2864 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 3, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, в аренду сроком на 3 года», от 15.12.2016 №2865 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 4, с кадастровым номером 24:11:0290204:126, в аренду сроком на 3 года», и о признании недействительными договоров аренды земельных участков, заключенных между администрацией Солонцовского сельсовета и ФИО1, от 12.12.2016 №444, от 15.12.2016 №455, от 15.12.2016 № 454.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные способы защиты предусмотрены законом.

При этом требование о признании незаконными ненормативных правовых актов – постановлений администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 №2730 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 01.12.2016 №2729 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 01.12.2016 №2728 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 12.12.2016 №2821 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:120, в аренду сроком на 3 года», от 15.12.2016 №2864 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 3, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, в аренду сроком на 3 года», от 15.12.2016 №2865 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 4, с кадастровым номером 24:11:0290204:126, в аренду сроком на 3 года», подлежит рассмотрению судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями). 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Оспариваемые заявителем постановления администрации Солонцовского сельсовета приняты 01.12.2016, 12.12.2016 и 15.12.2016.

В материалы дела не представлены доказательства того, что заявителем о данных постановлениях стало известно с даты их принятия ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела прокуратурой Емельяновского района в адрес МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» вынесено представление от 18.07.2017 № 7-01-2017 «Об устранении нарушений земельного законодательства», согласно которому прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Солонцовского сельсовета земельного законодательства, в ходе которой установлены нарушения земельного законодательства при предоставлении на основании оспариваемых в рамках настоящего дела постановлений земельных участков ФИО1

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), вступившим в силу с 01.03.2015, внесены изменения в земельное и градостроительное законодательство, в том числе в Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в результате чего введена статья 3.3, согласно абзацу 3 пункта 2 которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Согласно редакции абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3, внесенной Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вступающей в силу с 01.01.2017, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Учитывая изложенное, полномочия по распоряжению спорными земельными участками администрация Емельяновского района осуществляет с 01.01.2017 (в связи с чем, подлежит отклонению довод ответчиков об отсутствии нарушений прав истца оспариваемыми в рамках настоящего дела постановлениями, а также об отсутствии заинтересованности истца в оспаривании заключенных на основании указанных постановлений договоров аренды).

Заявитель в представленных в материалы дела 30.01.2018 дополнительных пояснениях указывает, что о принятии администрацией Солонцовского сельсовета оспариваемых постановлений узнал из представления прокуратуры Емельяновского района от 18.07.2017  № 7-01-2017 «Об устранении нарушений земельного законодательства» прокуратуры Емельяновского района.

Администрация Солонцовского сельсовета, указывая на пропуск заявителем срока на обращения в суд за оспариванием ненормативных актов, при этом не представила доказательств, что оспариваемые постановления были переданы заявителю по акту или иным образом в связи с передачей полномочий с 01.01.2017 по распоряжению спорными земельными участками, таким образом, из представленных в материалы дела документов не следует, что заявитель был ознакомлен с текстами оспариваемых в рамках настоящего дела постановлений ранее 18.07.2017.

Поскольку заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 29.08.2017, суд приходит к выводу о том, что заявителем не пропущен срок, определенный в пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, оценивая заявленные ответчиками доводы, суд также исходит из того, что оспариваемые постановления администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 №2730 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 01.12.2016 №2729 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 01.12.2016 №2728 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 12.12.2016 №2821 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:120, в аренду сроком на 3 года», от 15.12.2016 №2864 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 3, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, в аренду сроком на 3 года», от 15.12.2016 №2865 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 4, с кадастровым номером 24:11:0290204:126, в аренду сроком на 3 года», и договоры аренды земельных участков, заключенные между администрацией Солонцовского сельсовета и ФИО1, от 12.12.2016 №444, от 15.12.2016 №455, от 15.12.2016 № 454, являются элементами сложного юридического состава, направленного на предоставление ФИО1 земельных участков в аренду, при этом определяющим элементом этого юридического состава, оспаривание которого должно производится при нарушении процедуры предоставления земельного участка, является договор аренды как основание возникновения соответствующего права (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.02.2018 по делу № А33-26684/2016).

На основании пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В рассматриваемом случае требование об оспаривании предоставления ФИО1 спорных земельных участков предъявлено заявителем в пределах срока оспаривания договоров аренды спорных земельных участков.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способ.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Согласно материалам дела ООО «ПромСтройРесурс» выдана лицензии на пользование недрами ЕМЛ № 0524 (горный отвод, расположенный в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 4)), зарегистрирована в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 05.03.2015.

Согласно части 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

На основании абзаца 7 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Согласно пункту 2.1 указанного Положения недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Таким образом, пользование недрами может осуществляться лишь такими субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых посредством лицензирования осуществлена проверка возможности осуществления недропользования с соблюдением обязательных требований и условий для данного вида деятельности.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Поскольку недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона о недрах), пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно пункту 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Учитывая приведенное нормативно-правовое обоснование, держатели лицензий на право пользование недрами имеют исключительное право на пользование недравми в границах горного отвода, а также на предоставление им земельных участков в границах оформленных горных отводов согласно лицензий.

Постановлением администрации Емельяновского района от 03.07.2015 № 2126 на основании заявления ООО «ПромСтройРесурс» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 438 108 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Восточная промзона.

Согласно кадастровому паспорту указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.11.2016 с присвоением кадастрового номера 24:11:0290204:116.

Согласно представленным в материалы дела филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата по Красноярскому края» материалам кадастрового дела земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:116 снят с государственного кадастрового учета на основании заявления администрации Солонцовского сельсовета от 26.11.2016.

При этом в письме от 26.01.2017 № 6 (представлено в материалах прокурорской проверки), а также в представленных в материалы дела возражениям, администрация Солонцовского сельсовета сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:116 был снят с кадастрового учета по её инициативе в связи с нарушением при его формировании администрацией Емельяновского района а период отсутствия полномочий по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края.

Вместе с тем указанный довод подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании положений закона.

Так, Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), вступившим в силу с 01.03.2015, внесены изменения в земельное и градостроительное законодательство, в том числе в Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в результате чего введена статья 3.3, согласно абзацу 3 пункта 2 которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Учитывая, что на территории Солонцовского сельсовета Правила землепользования и застройки утверждены решением Солонцовского сельского Совета депутатов № 6-19Р от 25.12.2015, суд приходит к выводу о наличии полномочий у администрации Емельяновского района по изданию постановления от 03.07.2015 № 2126, которым ООО «ПромСтройРесурс» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 438 108 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Восточная промзона.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной            и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, схема расположения земельного участка создается как документ, необходимый для образования земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка, ее формату установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762).

В силу положений пунктов 13, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

07.11.2016 ФИО1 обратился в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков без торгов и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2728 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, общей площадью 507 945 кв.м.,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 4, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, территориальная зона – действие градостроительных регламентов не распространяется. Утверждена схема расположения земельного участка.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2729 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО6 предварительно согласовано предоставление земельного участка, общей площадью 207 357 кв.м.,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 3, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, территориальная зона – действие градостроительных регламентов не распространяется. Утверждена схема расположения земельного участка.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 01.12.2016 № 2730 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, общей площадью 206 790 кв.м.,  расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, территориальная зона – действие градостроительных регламентов не распространяется. Утверждена схема расположения земельного участка.

Сведения об указанных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 09.12.2016 присвоением им кадастровых номеров 24:11:0290204:126, 24:11:0290204:124 и 24:11:0290204:120 соответственно.

Как установлено судом, ООО ГРУ «Емельяновский» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0434, зарегистрирована в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 17.04.2014.

ООО «ВИАЛ» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0441 (горный отвод, расположенный в 2,7 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 3)), зарегистрирована в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 05.08.2014.

ООО «Технологии развития» выдана лицензия на пользование недрами ЕМЛ № 0484 (горный отвод, расположенный в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 1)), зарегистрирована в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 29.10.2014.

ООО «ПромСтройРесурс» выдана лицензии на пользование недрами ЕМЛ № 0524 (горный отвод, расположенный в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанка (карьер № 4)), зарегистрирована в министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края 05.03.2015.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера «О местоположении горных отводов в кадастровом квартале» от 18.04.2018, согласно которому территории горных отводов по координатам угловых точек границ расположена в кадастровом квартале 24:11:0290204 Емельяновского района Красноярского края. При этом территория горного отвода (карьер № 3) накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:126 и 24:11:0290204:120; территория горного отвода (карьер № 4) накладывается, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:124 и 24:11:0290204:126. 

При этом постановлением администрации Емельяновского района от 03.07.2015 № 2126 на основании заявления ООО «ПромСтройРесурс» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 438 108 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Восточная промзона. Согласно кадастровому паспорту указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.11.2016 с присвоением кадастрового номера 24:11:0290204:116.

Принимая во внимание, что на дату утверждения администрацией Солонцовского сельсовета постановлениями «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» от 01.12.2016 № 2728, от 01.12.2016 № 2729 и от 01.12.2016 № 2730 схем расположения земельного участка, общей площадью 507 945 кв.м., земельного участка, общей площадью 207 357 кв.м., земельного участка, общей площадью 206 790 кв.м. на кадастровом плане территории, местоположение перечисленных земельных участков, образование которых предусматривалось представленными ФИО1 схемами их расположения, совпадало с местоположением земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:116, образованного в соответствии с принятым на основании заявления ООО «ПромСтройРесурс» постановлением администрации Емельяновского района от 03.07.2015 № 2126 (срок которого на дату предварительного согласования ФИО1 спорных земельных участков не истек), которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 438 108 кв.м., суд приходит к выводу, что администрацией Солонцовского сельсовета оспариваемые постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» от 01.12.2016 № 2728, от 01.12.2016 № 2729 и от 01.12.2016 № 2730 приняты с нарушением установленного требования земельного законодательства, в связи с чем, являются незаконными как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Следствием данного правила является норма, содержащаяся в пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая действия уполномоченного органа при поступлении в его адрес нескольких заявлений с приложенными к ним схемами расположения земельных участков, если местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает. В этом случае уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в ее утверждении. Такое решение должно быть направлено заявителю.

Удовлетворение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка исключает возможность предварительного согласования предоставления того же земельного участка.

Судом установлено, что 10.10.2016 ООО «Технология развития» обратилось в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно письму администрации Солонцовского сельсовета от 18.10.2016 № 1552 местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено прилагаемой схемой полностью совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12317, в связи с чем, отказала в утверждении схемы КПТ. 

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера «О местоположении горных отводов в кадастровом квартале» от 05.09.2016, согласно которому территории горных отводов по координатам угловых точек границ расположена в кадастровом квартале 24:11:0290204 Емельяновского района Красноярского края. Территория горных отводов накладывается на учтенные земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:12317 и 24:11:0290204:67. 

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.04.2016 по делу № А33-10990/2015, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.10.2016, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.03.2017, суд отказал в удовлетворении требований ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании недействительным отказа муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», оформленного письмом от 14.04.2015 исх. 2772, в предоставлении в собственность Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:67, 24:11:0000000:12317, 24:11:0290204:74; об обязании администрации Емельяновского района Красноярского края, муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1. Поскольку материалами дела подтверждается наличие у третьих лиц – ООО «Виал», ООО ГРУ «Емельяновский», ООО «Технологии развития» лицензий на право проведения разведки и добычи песчано-гравийных пород, они имеют исключительное право на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление им земельных участков в границах оформленных горных отводов.

Определением Верховного Суда РФ от 18.07.2017 № 302-КГ17-9255 отказано в передаче дела № А33-10990/2015 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления. Отказывая в удовлетворении требования ФИО1, суды исходили из наличия установленных законом препятствий для предоставления спорных земельных участков в собственность. Суды приняли во внимание, что границы испрашиваемых земельных участков накладывается на территорию горных отводов, предоставленных другим лицам в установленном законом порядке на основании лицензий на право проведения разведки и добычи песчано-гравийных пород.

Письмом от 24.11.2016 № 1731 администрация Солонцовского сельсовета сообщила ООО «Технология развития» о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12317.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 09.12.2016 № 2804 ООО «Технологии развития» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 115 000 кв.м.

При внесении сведений в государственный кадастр недвижимости установлено, что границы образуемого земельного участка пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:123 и 24:11:0290204:127, предоставленных ФИО1

Принимая во внимание, что ООО «Технологии развития» как держатель лицензии на право пользование недрами с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обратилось в администрацию Солонцовского сельсовета 10.10.2016, в то время как ФИО1 обратился с соответствующим заявлением 07.11.2016, суд приходит к выводу, что администрацией Солонцовского сельсовета при предоставлении ФИО1 спорных участков также нарушены положения статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.  

При этом, пунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Учитывая изложенное, а также установленные судом обстоятельства, постановления администрации Солонцовского сельсовета от 12.12.2016 №2821 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:120, в аренду сроком на 3 года», от 15.12.2016 №2864 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 3, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, в аренду сроком на 3 года», от 15.12.2016 №2865 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 4, с кадастровым номером 24:11:0290204:126, в аренду сроком на 3 года», также не соответствуют требованиям земельного законодательства, в связи с чем, являются незаконными как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Одновременно истец просит признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды земельных участков, заключенные между администрацией Солонцовского сельсовета и ФИО1 от 12.12.2016 №444, от 15.12.2016 №455, от 15.12.2016 № 454.

12.12.2016 между муниципальным казенным учреждением администрация Солонцовского сельсовета, действующим от имени муниципального образования Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 444, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:120, площадью 206 790,0 кв.м. Договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует запись от 23.12.2016.

15.12.2016 между муниципальным казенным учреждением администрация Солонцовского сельсовета, действующим от имени муниципального образования Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 455, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 1, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, площадью 207 357 кв.м. Договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует запись от 19.12.2016.

15.12.2016 между муниципальным казенным учреждением администрация Солонцовского сельсовета, действующим от имени муниципального образования Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 454, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 1, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, площадью 207 357 кв.м. Договор прошел государственную регистрацию, о чем свидетельствует запись от 19.12.2016.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Материалами дела установлен факт нарушения администрацией Солонцовского сельсовета предусмотренного законом порядка предоставления ФИО1 спорных земельных участков, определенного положениями Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для признания оспариваемых договоров недействительным на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату (пункт 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Так как в результате исполнения недействительных сделок ответчик – ФИО6 фактически пользовался предоставленными ему земельными участками и в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан возместить другой стороне в денежной форме стоимость этого пользования, то плата за пользование спорным земельным участком взысканию с администрации в пользу предпринимателя не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительности сделки в виде обязании ФИО1 возвратить администрации Емельяновского района следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 24:11:0290204:120, площадью 206 790,0 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2,

- с кадастровым номером 24:11:0290204:124, площадью 207 357,0 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 3,

- с кадастровым номером 24:11:0290204:126, площадью 507 945,0 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 4.

Относительно предъявленного истцом требования, адресованного ответчикам – ФИО1 и администрации Солонцовского сельсовета об обязании погасить записи о государственной регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельных участков № 24:11:0290204:120, 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:126, суд полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты, исходя из следующего.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 23.07.2018, на земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:124 (кадастровый номер присвоен 12.12.2016) и 24:11:0290204:126 (кадастровый номер присвоен 13.12.2016) зарегистрировано право аренды с 19.12.2016 на 3 года в пользу ФИО1, 24:11:0290204:120 (кадастровый номер присвоен 09.12.2016) – с 23.12.2016. Данные о правообладателе отсутствуют.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом (статья 118, часть 1, Конституции Российской Федерации), по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах (постановления от 22 апреля 2011 года № 5-П, от 27 декабря 2012 года № 34-П, от 22 апреля 2013 года № 8-П, от 31 марта 2015 года № 6-П и др.); эффективный судебный контроль может быть как предварительным, так и последующим (определения от 18 октября 2012 года № 1960-О, от 25 сентября 2014 года № 2295-О и др.).

В рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года № 7-П, от 13 июня 1996 года № 14-П, от 28 октября 1999 года № 14-П, от 22 ноября 2000 года № 14-П, от 14 июля 2003 года № 12-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 23 сентября 2014 года № 24-П и др.).

При этом суд учитывает, что юридическая квалификация и судебная оценка должны исходить не из формы и названия, а из сути и содержания тех правоотношений, которые они создают (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.01.2007 № 1-П).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом, по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах. В рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление администрации Емельяновского района удовлетворить.

Признать незаконными как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации постановления администрации Солонцовского сельсовета 

- от 01.12.2016 №2730 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», 

- от 01.12.2016 №2729 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»,

- от 01.12.2016 №2728 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»,

- от 12.12.2016 №2821 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:120, в аренду сроком на 3 года»,

- от 15.12.2016 №2864 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 3, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, в аренду сроком на 3 года»,

- от 15.12.2016 №2865 «О предоставлении ФИО1 земельного участка с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 4, с кадастровым номером 24:11:0290204:126, в аренду сроком на 3 года».

Исковые требования Администрации Емельяновского района удовлетворить частично.

Признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды земельных участков, заключенные между администрацией Солонцовского сельсовета и ФИО1 от 12.12.2016 №444, от 15.12.2016 №455, от 15.12.2016 № 454.

Применить последствия недействительности сделок: обязать ФИО1 возвратить администрации Емельяновского района следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 24:11:0290204:120, площадью 206 790,0 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 2,

- с кадастровым номером 24:11:0290204:124, площадью 207 357,0 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 3,

- с кадастровым номером 24:11:0290204:126, площадью 507 945,0 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 4.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета 9 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева