Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8383/2019

г. Хабаровск

29 июля 2019 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 18.07.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Лунгу,

рассмотрел в заседании суда с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края дело по иску Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место нахождения: 682813, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место нахождения: 682800, 

<

...>)

о взыскании 28 911 400,59 руб.

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1  по доверенности от 18.07.2019.

Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением  к обществу с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» о взыскании субвенции в сумме 28 911 400,59 руб.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

 Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.  

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

22.01.2018 между Управлением ЭТИК и КХ Администрации Советско-Гаванского муниципального района (главный распорядитель средств районного бюджета) и ООО «Советско-Гаванские теплосети» (получатель) заключено соглашение о предоставлении из районного бюджета субсидии ООО «Советско-Гаванские теплосети» на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению №5.

Соглашение заключено в редакции дополнительного соглашения от 24.04.2018.

Предметом настоящего соглашения является предоставление из районного бюджета в 2018 году субсидии  в целях возмещения убытков получателя, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с пунктом  4.1.5 соглашения главный распорядитель средств районного бюджета обязался осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе в части достоверности представляемых получателем в соответствии с настоящим соглашением сведений, путем проведения проверок.

В случае установления факта нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, главный распорядитель направляет получателю акт проверки с требование об обеспечении возврата субсидии в районный бюджет в сумме установленных нарушений (п.4.1.6).

Согласно пунктам 4.3, 4.3.2, 4.3.5 соглашения, получатель обязался представлять главному распорядителю документы, установленные пунктом 3.1.2 соглашения и направлять по запросу главного распорядителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3 соглашения, в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного запроса; в случае превышения фактического финансирования по субсидии по сравнению с расчетом объема средств на возмещение убытков, возвращать по письменному требованию главного распорядителя излишне полученные  денежные средства на лицевой счет главного распорядителя. 

На основании приказа от 09.08.2018 № 21 комиссией в составе специалистов Управления ЭТИК и КХ, а также специалиста органа муниципального финансового контроля – заведующего сектором финансового контроля Финансового управления администрации Советско-Гаванского муниципального района была проведена плановая выездная проверка объекта контроля - ООО «Советско-Гаванские теплосети» по вопросу предоставления из районного бюджета субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период 2017 и январь - июнь 2018 и соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий объектом контроля в соответствии с программой проведения проверки.    

 В рамках проведения проверки, Управление ЭТИК и ХК неоднократно запрашивало у ООО «Советско-Гаванские теплосети» документы, подтверждающие объем отпущенной тепловой энергии исполнителям услуг (письма от 22.08.2018 №02-17-250, от 29.08.2018 №02-17-261).

ООО «Советско-Гаванские теплосети» запрашиваемые документы представило  не в полном объеме.

По результатам проверки составлен акт от 27.09.2018, в котором отражены выявленные нарушения.

Так в ходе проверки с учетом представленных документов выявлено необоснованное получение ООО «Советско-Гаванские теплосети» за 2017-2018 годы субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в размере 28 911 400,59 руб. за объем тепловой энергии 11 813,639 Гкал, в том числе за 2017 год в сумме 18 149 087,96 руб. за объем тепловой энергии 7415,994 Гкал, за 2018 год в сумме 10 762 312,63 руб. за объем тепловой энергии 4397,645 Гкал.

08.11.2018 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки, с учетом заключения от 18.10.2018 по акту проверки, Управление ЭТИК и КХ направило в адрес ООО «Советско-Гаванские теплосети» представление об устранении выявленных нарушений по акту проверки от 27.09.2018, которым в срок до 16.11.2018 Обществу было предписано: 

- в строке 16 раздела 2 формы 22-ЖКХ (сводная)  «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы» за январь-июнь 2018 «Фактические объемы финансирования из бюджетов всех уровней всего» отразить финансирование на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в сумме 206 046 148,31 руб. (Уведомление от 28.02.2018) и 57 863 270 руб. (Уведомление от 28.02.2018) и представить уточненный отчет в Управление ЭТИК и КХ; 

- подписать и направить в Управление ЭТИК и КХ подписанный экземпляр акта сверки по субсидии  на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.01.2018 по 30.09.2018. 

Кроме того, 08.11.2018 Управление ЭТИК и КХ направило в адрес ООО «Советско-Гаванские теплосети» требование о возврате средств субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, необоснованно представленной за период 2017-2018 годов в соответствии с актом проверки от 27.09.2018  № 02-14-390, которым в течение 20 дней с момента получения требования Обществу было предложено осуществить возврат необоснованно полученной субсидии за 2017-2018 в сумме 28 911 400,59 руб. за объем тепловой энергии 11 813,639 Гкал.                 

Неисполнение ответчиком требования о возврате средств субсидии явилось основанием истцу для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 БК РФ.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, субсидии из бюджетов выдаются в установленных случаях, порядке, и сроки, а также на определенных условиях.

Денежные средства, выделяемые в виде субсидии из бюджета публичного образования, имеют целевое назначение и должны использоваться получателем исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении.

Существенное нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий, является основанием для их возврата.

Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению" определен порядок возмещения организациям таких убытков.

В соответствии со статьей 2 этого Закона возмещение производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

На основании статьи 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 Администрация Советско-Гаванского муниципального района наделена государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 01.06.2017 N 511 утвержден Порядок предоставления организациям, осуществляющим реализацию тепловой энергии для нужд населения, субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок N 511).

В соответствии с пунктом 2 этого Порядка целью предоставления субсидии является возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения. Субсидия носит целевой характер и не может быть направлена на другие цели.

Согласно пункту 3 Порядка N 511 главным распорядителем бюджетных средств является Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) (далее - главный распорядитель).

В силу пункта 8.3 Порядка N 511 получатель субсидии в целях получения субсидии ежегодно заключает с главным распорядителем соглашение о предоставлении субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Субсидии подлежат возврату получателем субсидии в бюджет муниципального района в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 10).

Пунктом 11 указанного Порядка предусмотрено, что факт нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидий, устанавливается актом проверки главного распорядителя и органа муниципального финансового контроля. Периодичность проведения проверок - не реже одного раза в год.

В соответствии с пунктом 12 Порядка N 511 в течение 5 рабочих дней акт проверки направляется получателю субсидии с требованием о возврате полученных субсидий в бюджет Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в сумме установленных нарушений. В течение 20 дней с момента получения акта проверки получатель субсидии осуществляет возврат денежных средств главному распорядителю. Главный распорядитель в течение 3 рабочих дней перечисляет денежные средства в районный бюджет.

По материалам дела установлено, что ООО «Советско-Гаванские теплосети» является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения населению и юридическим лицам на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

В целях возмещения ООО «СГТ» убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению между Управлением энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района (главный распорядитель средств районного бюджета) и ООО «Советско-Гаванские теплосети» (получатель) было заключено соглашение о предоставлении из районного бюджета субсидии ООО «Советско-Гаванские теплосети» на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению от 22.01.2018 №5.

С 01.01.2017 по 31.12.2017 и с 01.01.2018 по 30.06.2018 экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для населения ООО «Советско-Гаванские теплосети» составил 5 586,16 руб./Гкал с учетом НДС, тариф для населения без НДС составил 4 734,03 руб. (постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 16.12.2015 № 38/5).

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию, на 2017 год» установлен тариф для населения в сумме 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 № 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год» установлен тариф для населения в сумме 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

Поскольку, экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, установленный ООО «Советско-Гаванские теплосети» на 2017 год, первое полугодие 2018 года превысил предельный максимальный тариф для населения, Управление ЭТИК и ХК на основании представленных документов, подтверждающих получение убытков,  произвело перечисление субсидии ООО «Советско-Гаванские теплосети» в полном объеме.

  Вместе с тем, в ходе проверки выявлено необоснованное получение ООО «Советско-Гаванские теплосети» субсидии в сумме 28 911 400,59 руб.

Доказательств возврата в районный бюджет 28 911 400,59 руб. ответчиком не представлено.

Возражая против заявленных требований, ответчик в отзыве указывает на нарушения, допущенные истцом в ходе проверки.

Считая действия Управления ЭТИК И ХК не соответствующими закону и нарушающие права и законные интересы ответчика, ООО «Советско-Гаванские теплосети» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными представления и требования о возврате средств субсидии от 08.11.2018. 

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.04.2019 по делу №А73-20825/2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2019, в удовлетворении исковых требований отказано. Судами установлено, что плановая выездная проверка проведена уполномоченным органом с соблюдением действующего законодательства.

В силу статьи 69 АПК РФ судебный акт по делу №А73-20825/2018 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Учитывая данное обстоятельство, доводы ответчика, приведенные в отзыве, являются необоснованными.

Поскольку, доказательств возврата необоснованно полученной субсидии в размере 28 911 400,59 руб. ответчиком не представлено, исковые требования заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

 Расходы по госпошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» в пользу Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района необоснованно полученную субсидию в сумме 28 911 400,59 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванские теплосети» в федеральный бюджет госпошлину в сумме 167 557 руб. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                        О.П. Медведева