АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru, 

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-24698/2019

город  Кемерово

16» марта 2020  года

Резолютивная часть решения  объявлена 10 марта  2020  года  

Полный текст решения изготовлен 16 марта  2020  года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, 

при ведении протокола с  использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городское тепловое предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Новосибирская область, город Болотное 

к  Региональной  энергетической комиссии   Кемеровской области,  Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным бездействия 

третьи лица: временный управляющий ООО «ГТП» ФИО2, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово; общество с ограниченной ответственность «Тепловая компания «Актив», Кемеровская область-Кузбасс, город Киселевск (ИНН 

<

***>)

при участии: 

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 15.04.2019, паспорт;  

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 03.10.2017 №11, служебное удостоверение;

от ООО «ТК «Актив»: ФИО5  – представитель по доверенности  №25 от 09.09.2019, паспорт 

                                                           у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Городское тепловое предприятие»  (далее – заявитель, ООО «ГТП», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным бездействия Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, РЭК КО), выразившегося в непринятии в установленный срок решения об установлении тарифов на передачу тепловой энергии на 2019 год по сетям ООО «ГТП», как несоответствующее статьям 3, 7, 8, 10, 17 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Административному регламенту исполнения региональной энергетической комиссией Кемеровской области Государственной функции по установлению (корректировке) тарифов, долгосрочных параметров регулирования в сфере теплоснабжения на территории Кемеровской области, утвержденного постановлением Региональной энергетической комиссией Кемеровской области от 01.09.2017 № 193 (с учетом уточнения). 

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: временный управляющий ООО «ГТП» ФИО2; общество с ограниченной ответственность «Тепловая компания «Актив».

ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ свою явку либо явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд рассматривает дело в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося третьего лица (ФИО2). 

В обоснование  заявленного требования ООО «ГТП» указывает, что  тариф на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя обществу в установленный законодательством срок РЭК КО не установлен, что относится к несоблюдению со стороны государственного органа основных положений Закона о теплоснабжении, Правил регулирования, Регламента и свидетельствует о незаконности бездействия заинтересованного лица, выразившегося в непринятии в установленный срок решения об установлении тарифа. Подробнее доводы изложены в заявлении и в возражениях на отзыв. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнительном отзыве. Указывает, что в материалы тарифного дела ООО «ГТП» была представлена копия договора об осуществлении регулируемой деятельности, а именно на оказание услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя от 13.04.2019 №1 с ООО «ТК «Актив», что говорит об отсутствии препятствий к заключению такого договора. Так, если такой договор представлен ООО «ГТП», то  в свою очередь, заявителем должно было быть обеспечено соответствие такого договора действующему законодательству. Вместе с тем запрос регулятором дополнительных сведений относится к его дискреционным полномочиям, которые могут быть реализованы при наличии соответствующей необходимости. Считает, что ООО «ГТП» не лишено права взыскания оплаты с ООО «ТК «Актив» за фактически оказанные услуги за период до утверждения тарифа, в соответствующем процессуальном порядке. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление и в дополнительном отзыве.

На дополнительный отзыв заявителем 02.03.2020 представлены возражения.  

Представитель третьего лица - ООО «ТК «Актив» в судебном заседании пояснила, что права ООО «ТК «Актив»  не затрагиваются настоящим спором. 

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

08.05.2019   ООО «ГТП»  обратилось в  РЭК КО  с заявлением об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя.

По состоянию на дату обращения ООО «ГТП» в суд с рассматриваемым заявлением  (18.10.2019) действий по установлению тарифа на передачу тепловой энергии на 2019 год ООО «ГТП», комиссией произведено не было. 

Полагая, что бездействие  РЭК КО,  выразившееся в непринятии в установленный срок решения об установлении тарифов на передачу тепловой энергии на 2019 год по сетям ООО «ГТП» является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав и изучив доводы лиц участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования ООО «ГТП» подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.05.2019 ООО «ГТП»  обратилось в  РЭК КО  с заявлением об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя исх. № 67. 

К указанному заявлению обществом был приложен пакет документов на 396 листах, предусмотренный требованиями пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения». 

Ранее в отношении ООО «ГТП» государственное регулирование тарифов на услуги о передаче тепловой энергии, теплоносителя не осуществлялось. 

РЭК КО 28.05.2019 открыла дело № РЭК/185-ГТПп-2019 об установлении тарифов на передачу тепловой энергии на 2019г. ООО «ГТП», о чем сообщила заявителю извещением от 29.05.2019 №М-2-49/1894-02. 

26.08.2019 общество на запрос РЭК Кемеровской области от 05.07.2019 № М-2-49/2438-02 почтовым отправлением № 65271836005744 направило в государственный орган для приобщения к материалам дела «Об установлении тарифов на передачу тепловой энергии на 2019г. № РЭК/185-ГТПп-2019 надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

- договор об оказании услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя №1 от 13.04.2019г. - протокол разногласий к договору об оказании услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя №1 от 13.04.2019г. - соглашение к договору №1 от 13.04.2019г. оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя от 01.08.2019г., что подтверждается описью вложения в ценное письмо № 65271836005744. 

Почтовое отправление № 65271836005744 РЭК Кемеровской области получено не было и после истечения срока хранения возвращено ООО «ГТП» 09.10.2019. 

11.10.2019 заявителем почтовым отправлением № 65270735007651 в РЭК Кемеровской области на запрос Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.07.2019 № М-2-49/2438-02, повторно, письмом от 10.10.2019 № 127 направлены, договор об оказании услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя №1 от 13.04.2019г.; протокол разногласий к договору об оказании услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя №1 от 13.04.2019г.; соглашение к договору №1 от 13.04.2019г. оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя от 01.08.2019г. 

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении). 

Часть 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении определяет основные принципы в области регулирования тарифов в том числе: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; осуществление государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. 

Частью 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что регулированию в сфере теплоснабжения подлежат в том числе, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя. 

Согласно части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 Закона о теплоснабжении, за соответствующим исключением. 

Как следует из пункта 1.2 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2013 № 371 РЭК Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющая государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области. 

К полномочиям РЭК Кемеровской области отнесено установление тарифов по передаче тепловой энергии, теплоносителя (пункт 3.17.5). 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

 Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правил регулирования) определен порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены. 

В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

 Из пункта 30 Правил регулирования усматривается, что решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), решение об установлении тарифов для организации, у которой договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключены по ценам, определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), если в течение расчетного периода регулирования указанная организация начинает реализовывать (производить) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по подлежащим регулированию ценам (тарифам), в случаях, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 5(2) Основ ценообразования, принимаются органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13-20 настоящих Правил. 

По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.04.2012 N 137 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти Кемеровской области», от 06.09.2017 N 371 «Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области», постановлением Региональной энергетической комиссией Кемеровской области от 01.09.2017 № 193 утвержден Административный регламент исполнения региональной энергетической комиссией Кемеровской области государственной функции по установлению (корректировке) тарифов, долгосрочных параметров регулирования в сфере теплоснабжения на территории Кемеровской области (далее - Регламент). 

Из пункта 1 Регламента следует, что данный документ определяет государственную функцию по установлению (корректировке) тарифов, долгосрочных параметров регулирования в сфере теплоснабжения на территории Кемеровской области. 

Пункт 15 Регламента устанавливает, что общий срок исполнения государственной функции составляет: 220 календарных дней с даты открытия дела об установлении тарифов для организаций, в отношении которых осуществлялось регулирование тарифов в предыдущем периоде, но не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются (корректируются) тарифы; 30 календарных дней со дня поступления предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными подпунктами 18.1 - 18.2 настоящего Административного регламента, от организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также на осуществляемые регулируемыми организациями отдельных регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов. 

По решению комиссии данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. 

Заверенная комиссией копия решения о продлении вышеуказанного срока направляется в адрес заявителя (заказным письмом с подтверждением получения либо по электронной почте) в срок не более 3 рабочих дней с момента принятия такого решения. 

В силу части 1 статьи 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией. Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями (пункт 3 статьи 17 Закона о теплоснабжении). 

Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии (пункт 5 статьи 17 Закона о теплоснабжении). 

Согласно пункту 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям. 

Как указывалось ранее, тарифное дело «Об установлении тарифов на передачу тепловой энергии на 2019г. ООО «ГТП» № РЭК/185-ГТПп-2019 открыто 28.05.2019.

Следовательно, в силу изложенных выше норм РЭК КО обязана была установить тарифы ООО «ГТП» в срок не позднее 26.07.2019. 

Вместе с тем, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на потребительском рынке г. Киселевска на 2019 год были установлены постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области №532 от 03.12.2019.

Таким образом, в нарушение приведенных норм, РЭК КО допущено незаконное  бездействие, выразившееся в непринятии в установленный срок решения об установлении тарифов на передачу тепловой энергии на 2019 год по сетям ООО «ГТП».

Факт нарушения регулирующим органом установленного законом срока при установлении в отношении ООО «ГТП» цен (тарифов) на передачу тепловой энергии и теплоносителя заявителем доказан, подтвержден документально и по существу заинтересованным лицом не отрицается.

Доводы РЭК о том, что тарифы не могли быть установлены, поскольку заявителем в составе обосновывающих материалов в нарушение подпункта «к» пункта 16 Правил регулирования №1075 в адрес регулятора была представлена неподписанная со стороны ООО «ТК «Актив» копия договора об оказании услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя №1 от 13.04.2019, подлежат отклонению, как необоснованные в силу следующего.

В соответствии с пунктом 16 Правил установления регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (ред. от 25.01.2019) к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы:

а)копии правоустанавливающих документов (копии гражданско- правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.02.2015 N 120)

б)копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату;

в)расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии (мощности), теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям, в том числе объема поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя согласно заключенным в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" договорам по ценам, определенным соглашением сторон. В расчете полезного отпуска отдельно отражается объем тепловой энергии (мощности), теплоносителя, реализация которых осуществляется для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения;

(пп. "в" в ред. Постановления Правительства РФ от 13.01.2018 N 7)

г)данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период;

д)расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - методические указания);

е)расчет цен (тарифов);

ж)копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы;

з)расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов);

и)копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);

к)перечень договоров об осуществлении регулируемой деятельности (в том числе договоров теплоснабжения, и (или) договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, и (или) договоров оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, и (или) договоров о подключении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору, о виде и параметрах используемого теплоносителя.

Органом регулирования могут быть запрошены копии договоров из указанного перечня, срок представления которых определяется таким органом, но не может быть менее 10 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию;

л)копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.

Между тем, в силу пункта 16(1) Правил установления регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (ред. от 25.01.2019) при установлении цен (тарифов) для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае установления тарифов на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), документы, указанные в подпунктах "и" и "к" пункта 16 настоящих Правил, не представляются.

Поскольку хозяйственная деятельность по передаче тепловой энергии и теплоносителя в отношении ООО «ГТП» ранее не регулировалась, что не отрицается заинтересованным лицом, следовательно документы, указанные в подпунктах "и" и "к" пункта 16 настоящих Правил не подлежат представлению и не являются обязательными при установлении цен (тарифов).

Тот факт, что копия договора об оказании услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя №1 от 13.04.2019 (с подписями всех сторон) была дополнительно представлена заявителем в адрес РЭК 15.10.2019 в данном случае не имеет правового значения, поскольку в силу пункта 20 Правил установления регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (ред. от 25.01.2019) запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела.

Запрос дополнительных сведений также не может повлечь нарушение сроков, установленных нормативными документами.

Нарушение прав и законных интересов истца в сфере предпринимательской деятельности заключается в том, что ООО «ГТП» как теплосетевая организация в период с 26.07.2019, то есть с даты когда регулирующим органом должны были быть установлены тарифы, было лишено реальной возможности выставлять счета ООО «ТК «Актив» (теплосетевой организации) за оказанные услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя по регулируемым ценам (тарифам) и как следствие получать денежные средства (выручку) за оказанные услуги по установленным регулирующим органом тарифам (абзац 2 части 1 статьи 424 ГК РФ).

Материалами дела подтверждается, что тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на потребительском рынке г. Киселевска на 2019 год были установлены постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области №532 от 03.12.2019г.

В силу пункта 37 Правил установления регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (ред. от 25.01.2019) решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

          Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 С учетом изложенного, суд  приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным и удовлетворения требований заявителя.

Поскольку определением суда от 23.10.2019 заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а РЭК КО освобождена от ее уплаты на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения об установлении тарифов обществу с ограниченной ответственностью «Городское тепловое предприятие» на услуги по передаче тепловой энергии на потребительском рынке г. Киселевска на 2019 год.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                         Н.Н. Гатауллина