АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-776/2024

г. Магадан

26 июля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено  26 июля 2024 г.

 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                Ж.Л. Спириной,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗПД им. М.Т. Курбановой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице генерального директора Х.М. Давитадзе

к министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания № 17/23-П от 28.06.2023,

при участии:

от заявителя – Х.М. Давитадзе, генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

от ответчика - ФИО1, заместитель руководителя отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 10.04.2024, диплом, служебное удостоверение. 

 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени Курбановой Магруппы Турахановны» в лице генерального директора ФИО2, 15.03.2024 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера от 15.03.2024 о признании незаконным и отмене постановления № 17/23-П от 28.06.2023, вынесенного Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области (далее также – административный орган), в соответствии с которым ООО «ЗПД им. Курбановой М.Т.» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В материально-правовое обоснование заявленных требований заявитель сослался на статью 46 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 7.3, статью 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее также – АПК РФ), представленные доказательства, а также указал следующее.

Оспариваемое постановление, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО3, было вынесено в отсутствие заявителя и без его адвоката. Заявитель не уведомлялся надлежащим образом, при этом предоставлял доказательства того, что сдавал отчёты своевременно по форме 5-ГР и № 2-ЛС за 2022 год, отчёт принят со стороны административного органа 02.02.2023, который подтверждает невиновность заявителя.

По мнению заявителя, предоставленные отчёты в письменной форме на бумажном носителе считаются своевременно сданными и принятыми административным органом, подтверждающие их принятие 02.02.2024, что свидетельствует о своевременном исполнении сдачи отчётов. При этом, в 2022 году заявитель не пользовался государственными недрами в связи с арестом компании ООО «ЗПД им. Курбановой М.Т.», включая аресты всех счетов во всех банках города Магадана; с 2020 года до сегодняшнего дня блокировано осуществление экономической деятельности ООО «ЗПД им. Курбановой М.Т.».

Также завил письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления министерства, в обоснование которого указал на  внезапное резкое ухудшение здоровья при нахождении в командировке, а также с наличием форсмажорных обстоятельств возникшие в июне – июле 2023 года, в связи с наступлением глубоких паводков, затруднивших возвращение с город Магадан из командировки, что вызвало невозможность своевременного получения обжалуемого постановления (л.д. 112-113).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, просил восстановить процессуальный срок на обжалование постановления о назначении административного наказания № 17/23-П от 28.06.2023 по настоящему делу.

Ответчик, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве № 4258-12-64 от 18.04.2024 (л.д. 50-52) и последующих дополнениях (л.д. 107-108), в частности указало следующее.

Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории региона требований законодательства о недрах, в ходе которой в деятельности общества выявлены нарушения указанного законодательства.

По результатам проверки постановлением от 13.06.2023 возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Постановление с материалами направлено в Министерство для рассмотрения по существу.

В ходе рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении установлено, что 19.03.2018 Министерством Обществу выдана лицензия МАГ 80156 ТР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня (андезибазальты) на проявлении Аккорд». Приложением № 1 к указанной лицензии являются условия пользования недрами, в соответствии с пунктом 9.5 которых пользователь недр должен ежегодно в срок до 5 февраля года, следующего за отчётным, предоставлять статистическую отчётность по форме № 5-ГР.

Постановлением Госкомстандарта России от 13.11.2000 № ПО «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» утверждена годовая форма статистического наблюдения № 5-гр, которую пользователь недр обязан предоставлять до 5 февраля после отчетного года, однако в нарушение требований законодательства о недрах и пункта 9.5 условий пользования недрами отчётность по форме № 5-гр в срок Обществом не предоставлена.

Таким образом, обществом допущено нарушение условий пользования недрами по лицензии МАГ 80156 ТР, что свидетельствует о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами).

На основании изложенного постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Магаданской области ФИО3 от 28.06.2023 № 17/23-П о назначении административного наказания Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Министерство считает заявление общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать, кроме прочего, сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (включая сроки представления окончательных геологических отчетов о результатах осуществления геологического изучения недр и (или) разведки месторождения полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых), а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения), сроки представления государственной отчётности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в указанные фонды в соответствии со статьёй 32 настоящего Закона.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110 утверждены и введены в действие формы федерального государственного статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым осуществляются в системе МПР России, в том числе форма № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых» (годовая).

Пунктом 2 указанного Постановления определено, что отчётность по форме № 5-гр предоставляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими разведку и разработку месторождений, по объектам недропользования, по нераспределённому фонду месторождений - органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора России; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду МПР России в сроки, установленные в форме.

Срок предоставления указанной отчётности в форме № 5-гр установлен до 5 февраля.

Пунктом 9.5 приложения № 1 «Условия пользования недрами» к выданной обществу лицензии МАГ 80156 ТР предусмотрено, что пользователь недр обязан представлять все формы статистической отчётности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе форму № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых» ежегодно до 5 февраля.

В то же время, как следует из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении письма Министерства от 24.04.2023 № 4066/12-51, обязательство о предоставлении указанной отчётности обществом с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени Курбановои Магруппы Турахановны» по лицензии МАГ 80156 ТР не исполнено.

Таким образом, в нарушение требований пункта 9.5 приложения № 1 «Условия пользования недрами» к лицензии МАГ 80156 ТР статистическая отчётность по форме № 5-гр обществом не представлена, что свидетельствует о наличии в бездействии общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами).

Министерство считает, что приведённый заявителем довод о том, что отчёт по форме 5-гр предоставлен им своевременно и принят Министерством 02.02.2023, что подтверждается приложенным к исковому заявлению по настоящему делу заявлением о сдаче отчётов с отметкой о получении Министерством 02.02.2023, не свидетельствует об отсутствии признаков административного правонарушения со стороны Общества, поскольку в силу требований части 7 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами субъектам официального статистического учёта в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Исходя из этого, предоставление документов статистической отчётности на бумажном носителе не свидетельствует о соблюдении предусмотренной законом и лицензией МАГ 80156 ТР обязанности.

В соответствии с частью первой статьи 27 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при проведении государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, при охране недр, при использовании отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Согласно частям 2-4 статьи 27 указанного Закона геологическая информация о недрах подразделяется на первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах.

Под первичной геологической информацией о недрах понимается геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами.

Под интерпретированной геологической информацией о недрах понимаются результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчёты, карты, планы, эскизы.

По смыслу изложенного под первичной геологической информацией понимается информация о недрах, полученная непосредственно в процессе пользования недрами, под интерпретированной - информация, полученная в результате обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчёты.

В силу части 10 статьи 27 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» требования к содержанию геологической информации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 549, Федерального агентства по недропользованию № 06 от 23.08.2022 утверждены Требования к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления (далее - Требования).

Пунктом 1 Требований установлено, что первичная геологическая информация о недрах представляется как в форме документа на бумажном носителе, содержащего текстовую и графическую информацию, так и в форме электронного документа с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В свою очередь, в силу пункта 3 Требований интерпретированная геологическая информация о недрах представляется как в форме документа на бумажном носителе, содержащего соответствующие геологические отчёты и материалы, карты, схемы, планы, эскизы, разрезы, альбомы, состоящие из текстовой и графической информации, иллюстраций, таблиц, рисунков, фотографий, так и в форме электронного документа с использованием Личного кабинета недропользователя, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», за исключением интерпретированной геологической информации о недрах, представляемой исключительно в электронном виде, предусмотренной абзацем вторым настоящего пункта.

Абзацем вторым пункта 3 Требований определено, что в форме электронного документа с использованием Личного кабинета недропользователя представляется в том числе геологическая и государственная отчётность пользователей недр, осуществляющих геологическое изучение недр, разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.

Таким образом, интерпретированная геологическая информация в форме отчётности, в том числе государственной статистической, в силу изложенных требований законодательства предоставляется исключительно в электронном виде.

В этой связи ссылка истца на возможность предоставления отчёта по форме № 5-гр на бумажном носителе ошибочна, в связи с чем не может быть принята во внимание при принятии решения по вопросу об отмене постановления от 28.06.2023 № 17/23-П о назначении административного наказания. Вопреки доводам заявителя, отчётность, предоставленная в Министерство на бумажном носителе, по смыслу норм действующего законодательства не может считаться поданной в установленном порядке.

Доводы общества о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие его и его защитника и том, что он надлежащим образом не уведомлялся не могут быть приняты во внимание, поскольку определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.06.2023 получено имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности генеральным директором общества Х.М. Давитадзе лично, о чём свидетельствует соответствующая отметка на указанном определении.

Учитывая, что представитель общества для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился и сведений об уважительности причин неявки не представил, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Министерство также обращает внимание суда на следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Согласно имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении списку внутренних почтовых отправлений № 133 постановление о назначении административного наказания № 17/23-П направлено в адрес общества 29.06.2023 и, исходя из сведений на почтовом конверте с почтовым уведомлением, возвращено Министерству 07.07.2023.

При этом по сведениям из отчёта об отслеживании почтового отправления возвращённое постановление вручено Министерству 13.07.2023.

Таким образом, срок для обжалования постановления от 28.06.2023 № 17/23-П о назначении административного наказания истёк 23.07.2023.

Следовательно, на момент подачи жалобы по настоящему делу срок для обжалования постановления о назначении административного наказания истёк, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что доводы заявителя по делу об административном правонарушении несостоятельны, при этом срок для обжалования постановления от 28.06.2023 № 17/23-П о назначении административного наказания истёк, Министерство считает, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению и, руководствуясь частью  1 статьи 30.7 КоАП РФ, частью 3 статьи 211 АПК РФ, просит оставить постановление без изменения, а жалобу Общества - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика доводы министерства по настоящему делу поддержал в полном объёме. Просил суд отказать заявителю как в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления, так и в удовлетворении требования об отмене обжалуемого постановления.

В соответствии со статьёй 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, указывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (части 1,2 статьи 117 АПК РФ).

Из представленных документов следует, что заявителем пропущен процессуальный срок, в связи с резким ухудшением состояния здоровья и нахождением его за пределами города Магадана с конца июня 2023 года по конец июля 2023 года, о чём, в частности, свидетельствует тот факт, что почтовое отправление министерства в адрес общества было возвращено органом почтовой связи за истечением срока хранения.

Суд признаёт уважительность причин пропуска срока на обжалование, в связи с чем имеются основания для удовлетворения ходатайства общества о восстановлении данного процессуального срока.

По существу заявленного требования о признании незаконным и отмене обжалуемого постановления министерства, суд установил следующее.

Статьёй 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что закреплено частью 4 статьи 210 АПК РФ.

В силу положений части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с материалами дела, 19.03.2018 Министерством обществу выдана лицензия МАГ 80156 ТР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня (андезибазальты) на проявлении Аккорд». Приложением № 1 к указанной лицензии являются условия пользования недрами, в соответствии с пунктом 9.5 которых пользователь недр должен ежегодно в срок до 5 февраля года, следующего за отчётным, предоставлять статистическую отчётность по форме № 5-ГР.

Постановлением Госкомстандарта России от 13.11.2000 № ПО «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» утверждена годовая форма статистического наблюдения № 5-гр, которую пользователь недр обязан предоставлять до 5 февраля после отчетного года, однако в нарушение требований законодательства о недрах и пункта 9.5 условий пользования недрами отчетность по форме № 5-гр в срок Обществом не предоставлена.

Таким образом, обществом допущено нарушение условий пользования недрами по лицензии МАГ 80156 ТР, что свидетельствует о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами).

На основании изложенного постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Магаданской области ФИО3 от 28.06.2023 № 17/23-П о назначении административного наказания Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии. Закон Российской Федерации от 21.20.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьём), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со статьей  1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланке с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (часть 7 статья 9 Закона о недрах).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговорённых в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Согласно пункта  10 части  2 статьи  22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечивать выполнение условий, установленных лицензией.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в материалах дела имеются достоверные и допустимые доказательства совершения обществом  вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является доказанной.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статье 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела заявителем не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Таким образом, вина лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении к ответственности, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ и статьёй 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества  виновным в совершении вменённого административного правонарушения.

С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При исследовании судом вопроса соблюдения административным органом процедуры и порядка привлечения общества  к административной ответственности, процессуальных нарушений судом не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом. При вынесении постановления соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ административным органом не нарушен.

Вместе с тем, суд пришёл к выводу о наличии оснований для возможности в рассматриваемом деле заменить вид административного наказания с административного штрафа на предупреждение в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 7.3 КоАП РФ не поименована в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, на неё не распространяются ограничения, предусмотренные указанной нормой.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Факт совершения правонарушения Обществом впервые не оспаривается сторонами. Факт отсутствия причинения Обществом рассматриваемым правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда, установлен судом. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд пришёл к выводу, что привлечение ООО «Завод панельного домостроения имени Курбановой М.Т.» к административной ответственности в виде предупреждения в настоящем случае уже свидетельствует о достижении целей, установленных статьёй 3.1 КоАП РФ.

С учётом изложенного, суд считает возможным заменить наложенный на ООО «Завод панельного домостроения имени Курбановой М.Т.» административный штраф на предупреждение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, требование общества с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени Курбановой Магруппы Турахановны» по настоящему делу подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объёме.

Руководствуясь статьями 117, 167-170; 176; 180-182; 210; 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени Курбановой Магруппы Турахановны» и восстановить процессуальный срок на обжалование по настоящему делу.

2. Частично удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «ЗПД им. М.Т. Курбановой». Постановление министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области № 17/23-П от 28.06.2023 о назначении административного наказания в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗПД им. М.Т. Курбановой» изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Завод панельного домостроения имени Курбановой Магруппы Турахановны» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) административное наказание в виде предупреждения.

3. Отказать заявителю в удовлетворении остальной части заявленных требований.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

 

Судья                                                                        А.В Кушниренко