СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, 

<

...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-4722/2025-ГК

г. Пермь

21 октября 2025 года

Дело № А50-28823/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ушаковой Э.А.,

судей Назаровой В.Ю., Яринского С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии:

от ответчика: ФИО1, паспорт, доверенность от 30.08.2022, диплом;

от истца, третьего лица: не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Север»,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 22 апреля 2025

по делу № А50-28823/2023

по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Север» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо: Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о взыскании расходов за передачу тепловой энергии,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Север» (далее – истец, ООО «Север») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к публичному акционерному обществу «Т Плюс» (далее – ответчик, ПАО «Т Плюс») о взыскании 1 593 000 руб. задолженности по оплате оказанных в период с сентября 2022 г. по май 2023 г. услуг по передаче тепловой энергии.  

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22.04.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования – удовлетворить в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы считает противоречащим положениям ст. 23.12 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) вывод суда первой инстанции о том, что право на компенсацию обусловлено наличием статуса теплосетевой организации, ссылается на наличие у него права  требовать возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с передачей тепловой энергии в период приостановления вывода тепловых сетей из эксплуатации, в отсутствие статуса регулируемой организации, указывая, что нормы ст.ст. 21,  23.12 Закона о теплоснабжении распространяют свое действие на собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей в случае приостановления вывода из эксплуатации тепловых сетей и предусматривает обеспечение соответствующей компенсации собственникам или иным законным владельцам указанных объектов по ценам, определяемым исходя из экономически обоснованных расходов.

Считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на письма Минстроя РФ от 09.04.2024 №  20042-АФ/04, ФАС России от 06.05.2024 № СП/38876/24, которые истец считает не соответствующими действующему законодательству, Закону о теплоснабжении. Отмечает, что расходы на оплату услуг по передаче тепловой энергии посредством спорных тепловых сетей учтены в цене на тепловую энергию, установленную для ПАО «Т Плюс» в отношении предыдущей сетевой организации, ООО «РесурсЭнергоТранс», оплата расходов истца не приведет к убыткам ответчика и росту тарифа для конечных потребителей.

Ответчик и третье лицо представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 18.08.2025 судебное разбирательство отложено на 16.09.2025, определением от 16.09.2025 – на 13.10.2025, поскольку апелляционный суд установил факт рассмотрения Арбитражным судом Уральского округа аналогичного дела № А50-32244/2022 и исходил из необходимости исключения принятия противоречащих друг другу судебных актов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 121, 123 АПК РФ, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, что в соответствии со ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» осуществляет свою деятельность на территории г. Перми в ценовой зоне теплоснабжения в качестве единой теплоснабжающей организации.

ООО «УК «Север» является собственником тепловых сетей, с помощью которых осуществляется теплоснабжение потребителей ПАО «Т Плюс»:

1. тепловая сеть, протяженность 105 п.м, по адресу: 

<

...>,

2. тепловая сеть, протяженность 182,98 п.м по адресу: 

<

...>,

3. тепловая сеть, протяженность 150,54 п.м по адресу: 

<

...>,

4. тепловая сеть, протяженность 8,73 п.м по адресу: 

<

...>,

5. тепловая сеть, протяженность 7,45 п.м по адресу: 

<

...>,

6. тепловая сеть, протяженность 7,99 п.м по адресу: 

<

...>.

Данные тепловые сети технологически присоединены к тепловым сетям ПАО «Т Плюс» и используются для организации бесперебойного и качественного обеспечения потребителей (населения) коммунальными ресурсами (тепловой энергией на нужды отопления) в зоне деятельности ответчика.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2021 № 2033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (далее – Постановление № 2033) установлены критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

В п. 2, 3 Постановления № 2033 установлено, что критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренные Правилами организации теплоснабжения в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2021 № 808 (далее – Правила № 808), применяются с 01.09.2022. До 31.08.2022 собственники или иные законные владельцы тепловых сетей, в отношении которых в установленном порядке утверждены цены (тарифы) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, признаются теплосетевыми организациями.

До 01.09.2022 указанное теплосетевое имущество на праве аренды принадлежало ООО «РесурсЭнергоТранс». В связи с несоответствием установленным законом критериям с 01.09.2022 ООО «РесурсЭнергоТранс» утратило статус теплосетевой организации, тепловые сети были возвращены собственнику - ООО «УК «Север», с 01.09.2022 теплосетевое имущество эксплуатируется ООО «УК «Север».

ООО «РесурсЭнергоТранс» направило ПАО «Т Плюс» уведомление о выводе тепловых сетей из эксплуатации с 01.09.2022 по причине убыточности содержания оборудования в отсутствие статуса теплоснабжающей организации (с приложением согласия собственника). 

ПАО «Т Плюс» как единая теплоснабжающая организация приостановило вывод тепловых сетей из эксплуатации на период с 01.09.2022 по 01.09.2025 (письмо от 14.02.2022 № 51000-08-00364 о приостановлении вывода из эксплуатации тепловых сетей).

Цена на услуги по передаче тепловой энергии на период вывода тепловых сетей из эксплуатации сторонами не согласована.

27.10.2022 ООО «УК «Север» направило в адрес ПАО «Т Плюс» соглашение об урегулировании взаимоотношений сторон на период приостановления вывода тепловых сетей из эксплуатации, от подписания которого ПАО «Т Плюс» отказалось.

По расчету ООО «УК «Север», за период с сентября 2022 г. по май 2023 г. ПАО «Т Плюс» оказаны услуги по передаче тепловой энергии на общую сумму 1 593 000 руб., стоимость оказанных услуг определена исходя из экономически обоснованных расходов.

Ссылаясь на перечисленные обстоятельства, ООО «УК «Север» с соблюдением претензионного порядка обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, установив, что истец не соответствует критериям сетевой организации, установленным Постановлением № 2033, никогда не обладал статусом сетевой организации, в отношении него никогда не принимались соответствующие тарифы, обязан самостоятельно нести расходы на содержание принадлежащего ему на праве собственности имущества, руководствуясь Законом о теплоснабжении, Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 (далее - Правила № 1130), в удовлетворении исковых требований отказал, исходя из того, что истец, не соответствующий критериям теплосетевой организации, не вправе претендовать на оплату услуг по передаче тепловой энергии, в том числе в случае приостановления вывода из эксплуатации принадлежащих ему тепловых сетей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения судебного акта не установил в связи со следующим.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям содержатся в пунктах 56(1), 56(2) Правил № 808 (в редакции постановления Правительства РФ от 25.11.2021 № 2033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», далее – Постановления № 2033) и применяются с 01.09.2022 (требуется соответствие одному из критериев, указанных в пункте 56(2), либо в совокупности критериям, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 56(1)).

Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с утвержденным для теплосетевой организации тарифом на услуги по передаче тепловой энергии (часть 5 статьи 17 Закона о теплоснабжении), основанием для установления которого, а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении собственника или иного законного владельца тепловых сетей в силу пункта 11(2) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075  (далее - Правила регулирования цен (тарифов) № 1075), является соответствие критериям отнесения к теплосетевым организациям.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 01.04.2020 № 84-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона «О теплоснабжении» и Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 84-ФЗ) оказание услуг по передаче тепловой энергии организациями, не соответствующими критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, осуществляется в порядке, действующем до дня вступления в силу означенного федерального закона, до даты окончания текущего периода регулирования, установленного для указанных организаций, но не позднее 31.12.2021.

После названной даты собственник или иной законный владелец тепловых сетей, не соответствующий критериям отнесения к теплосетевым организациям, не вправе требовать плату за передачу ресурса, в том числе в период приостановления вывода тепловых сетей из эксплуатации, и препятствовать передаче по его тепловым сетям ресурса потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким сетям.

Как указано в пояснительной записке к проекту Закона № 84-ФЗ, его целью является снижение количества неэффективных с точки зрения финансово-хозяйственной деятельности или не обеспечивающих надлежащий уровень надежности и качества оказания услуг по передаче тепловой энергии теплосетевых организаций.

Собственник участка сети по общему правилу не вправе перекрывать, а равно изымать свой участок из общей сети ресурсоснабжения, так как из-за особого свойства сети, заключающегося в последовательности и непрерывности, в таком случае страдают интересы добросовестных потребителей ресурса, получающих его посредством сети, а также владельцев других ее участков, обладающих правом взимания платы за передачу ресурса по установленному государством тарифу, и собственно производителей и продавцов ресурса.

Согласно пункту 6 Правил регулирования цен (тарифов) № 1075, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами № 808, не устанавливаются.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования с 01.09.2022.

Ограничение требования возмещения затрат на эксплуатацию тепловых сетей прямо предусмотрено частью 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении, согласно которой собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

В то же время, поскольку теплосетевая организация в силу положений части 5 статьи 13, части 11 статьи 15, статьи 17 Закона о теплоснабжении, пунктов 54, 55 Правил № 808 обязана компенсировать потери тепловой энергии в своих сетях, то нахождение тепловых сетей во владении лица, не осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, также влечет возникновение у него обязанности по оплате потерь ресурса на соответствующем участке сети исходя из нормативных значений и несению иных расходов на содержание такой сети (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункты 1 - 7, 11 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 325, пункты 8, 117 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э).

Между тем, следует учитывать, что технологическое присоединение ресурсопринимающих устройств потребителя к объектам централизованной сети производится на основании договора об осуществлении технологического присоединения (подключения), заключаемого между теплоснабжающей (теплосетевой) организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (статья 426 ГК РФ, часть 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении), то есть теплоснабжающая (теплосетевая) организация не вправе отказать в его заключении.

При этом, даже если теплосетевая организация после этого перестала соответствовать установленным критериям и трансформировалась в иного владельца объектов сетевого хозяйства, через которые опосредованно к централизованной сети присоединены ресурсопринимающие устройства потребителя, по общему правилу она не вправе препятствовать перетоку ресурса через свои сети и взимать плату за услуги по его передаче, сохраняя обязанность по содержанию своего участка сети и компенсации потерь ресурса в своих сетях путем покупки ресурса в объеме, соответствующем таким потерям, и не имеет права на одностороннее расторжение ранее заключенного договора об осуществлении технологического присоединения (подключения) или изменение его существенных условий, в том числе в силу принципа однократности технологического присоединения ресурсопринимающих устройств потребителя к объектам централизованной сети.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 19-П, подобная бывшая сетевая организация, недобровольно приняв расходы по обеспечению перетока ресурса через свои сети путем заключения и исполнения публичного договора об осуществлении технологического присоединения (подключения), по сути, также принимает на себя часть имеющих публичное значение функций по передаче ресурса. Возложение данных расходов исключительно на бывшую сетевую организацию как собственника (владельца) объектов сетевого хозяйства не соответствует конституционным критериям ограничения конституционных прав граждан, нарушает принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и требует установления правового механизма возмещения данных расходов, отвечающего принципам справедливости и соразмерности.

На сегодняшний день подобный механизм нормативно установлен только в отношениях по передаче электрической энергии и соответствующие фактические расходы подлежат компенсации территориальной сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены объекты электросетевого хозяйства бывшей сетевой организации (постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 № 1857 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, понесенных ими в связи с обеспечением перетока электрической энергии в энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии»).

Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, однородные по своей юридической природе отношения должны регулироваться одинаковым образом (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 03.06.2004 № 11-П, от 15.06.2006 № 6-П, от 16.06.2006 № 7-П, от 05.04.2007 № 5-П, от 25.03.2008 № 6-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.07.2011 № 16-П, определение от 07.06.2001 № 141-О и пр.), следовательно, с учетом прямого действия Конституции Российской Федерации, закрепленного в статье 15 (часть 1), аналогичный подход должен применяться и в иных правоотношениях по передаче ресурса путем использования присоединенной сети (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).

В сфере теплоснабжения допускается возмещение издержек, возникающих в связи с обеспечением перетока ресурса (без получения прибыли), лицу, утратившему статус сетевой организации, когда технологическое присоединение ресурсопринимающих устройств потребителя к централизованной сети изначально осуществлено в рамках исполнения нормативной обязанности сетевой организацией до утраты ею соответствующего статуса (согласуется с решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2023 № АКПИ23-228).

Иной владелец инфраструктуры (сетей теплоснабжения), никогда не имевший статуса регулируемой организации, обладает правом на возмещение соответствующих затрат только в силу заключенного соглашения с потребителем ресурса или регулируемой организацией.

Согласно части 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении, порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Согласно части 1 статьи 23.12. Закона о теплоснабжении к отношениям, связанным с выводом источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в ценовых зонах теплоснабжения, положения частей 1, 6 и 8 статьи 21 настоящего Закона не применяются, а положения частей 4 и 5 статьи 21 настоящего Закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи.

В ценовых зонах теплоснабжения собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять вывод указанных объектов в ремонт и из эксплуатации по согласованию:

1) до окончания переходного периода с органами местного самоуправления;

2) после окончания переходного периода с единой теплоснабжающей организацией, которая обязана проинформировать орган местного самоуправления в соответствии с порядком вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей, установленным Правительством Российской Федерации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации, уведомляют в порядке и сроки, которые указаны в части 4 статьи 21 настоящего Федерального закона:

1) до окончания переходного периода орган местного самоуправления. При этом, если срок вывода из эксплуатации планируется после окончания переходного периода, орган местного самоуправления в порядке вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей, установленном Правительством Российской Федерации, направляет информацию, содержащуюся в таком уведомлении, в единую теплоснабжающую организацию. В этом случае согласование вывода данных объектов из эксплуатации осуществляется с учетом предложений единой теплоснабжающей организации;

2) после окончания переходного периода единую теплоснабжающую организацию (часть 2 статьи 23.12.Закона о теплоснабжении).

В части 4 статьи 23.12. Закона о теплоснабжении (в редакции 01.05.2022) предусмотрено, что единая теплоснабжающая организация (далее - ЕТО) принимает решение о согласовании вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По факту поступления уведомления от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей о выводе указанных в настоящей статье объектов теплоснабжения из эксплуатации ЕТО принимает решение о согласовании вывода этих объектов из эксплуатации или вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации в случае и на срок, которые указаны в части 5 статьи 21 настоящего Закона.

Если ЕТО принимает решение о приостановлении вывода из эксплуатации указанных в настоящей статье объектов теплоснабжения, тепловая энергия (мощность), и (или) теплоноситель, и (или) услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя приобретаются у собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующих вывод их из эксплуатации, по ценам, определяемым исходя из экономически обоснованных расходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В случае если единая теплоснабжающая организация и собственник или законный владелец указанных в настоящей статье объектов теплоснабжения не достигли соглашения о цене на товары, услуги в сфере теплоснабжения на период приостановления вывода из эксплуатации таких объектов теплоснабжения, разногласия о цене на товары, услуги в сфере теплоснабжения рассматриваются в суде (часть 5 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении).

Постановлением № 2033 установлены критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям. 

Пунктом 2 Постановления № 2033 установлено, что критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренные Правилами № 808, применяются с 01.09.2022, а  до 31.08.2022 собственники или иные законные владельцы тепловых сетей, в отношении которых в установленном порядке утверждены цены (тарифы) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, признаются теплосетевыми организациями (пункт 3 Постановления № 2033).

Постановлением № 2033, вступившим в силу с 05.12.2021, в Правила № 808 внесены изменения, касающиеся критериев отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, которые применяются с 01.09.2022.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минстроя России от 02.11.2022 № 57742-ИФ/04, целью введения критериев отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям является оптимизация процессов обеспечения надежности и безопасной эксплуатации систем теплоснабжения, доведение сетевых объектов до нормативного состояния, инвестирование в их модернизацию (реконструкцию) посредством консолидации активов теплосетевых организаций и исключения неэффективного расходования тарифной выручки лицами, для которых транспортировка тепловой энергии, теплоносителя не является профильным видом деятельности.

Соответственно, с 01.09.2022 субъектами отношений по передаче тепловой энергии могут быть только ЕТО, и теплосетевая организация, соответствующая вышеописанным критериям.

Согласно пункту 6 Правил № 1075, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами № 808, не устанавливаются. 

Поскольку с 01.09.2022 истец не соответствует критериям теплосетевых организаций и не может являться стороной по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, вывод суда первой инстанции о прекращении действия договора по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного между сторонами в судебном порядке, признается обоснованным.

Доводы истца о том, что части 4 и 5 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении регулируют специальный случай, когда для целей получения платы за услуги по передаче тепловой энергии, собственник или иной законный владелец участков сетей теплоснабжения не обязан быть наделен статусом теплосетевой организации и таким случаем, является приостановление ЕТО вывода из эксплуатации сетей теплоснабжения в ценовой зоне теплоснабжения, отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего. 

Согласно пункту 31 Правил № 1130: 

- в случае если ЕТО принимает решение о приостановлении вывода из эксплуатации, тепловая энергия (мощность), и (или) теплоноситель, и (или) услуги по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя приобретаются у собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев тепловых сетей, соответствующих критериям отнесения к теплосетевым организациям в отношении указанных тепловых сетей, планирующих вывод из эксплуатации, по ценам, определяемым в соответствии с частью 4 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении. 

- в случае если ЕТО и собственник или иной законный владелец источников тепловой энергии, а также собственник или иной законный владелец тепловых сетей, соответствующий критериям отнесения к теплосетевым организациям в отношении указанных тепловых сетей, планирующие вывод указанных объектов из эксплуатации, не достигли соглашения о цене на товары, услуги в сфере теплоснабжения на период приостановления вывода из эксплуатации, разногласия о цене на товары и услуги, производимые (оказываемые) посредством указанных объектов, подлежат урегулированию в соответствии с частью 5 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении. 

Федеральным законом от 08.08.2024 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, в части 4 и 5 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении. 

Так, согласно положениям частей 4 и 5 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении (в редакции с 01.03.2025), ЕТО принимает решение о согласовании вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

ЕТО по факту поступления уведомления от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей о выводе указанных в настоящей статье объектов теплоснабжения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода этих объектов из эксплуатации или вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации в случае и на срок, которые указаны в части 5 статьи 21 настоящего Закона. Если ЕТО принимает решение о приостановлении вывода из эксплуатации указанных в настоящей статье объектов теплоснабжения, тепловая энергия (мощность), и (или) теплоноситель, и (или) услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя приобретаются у собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, собственников или иных законных владельцев тепловых сетей, соответствующих критериям отнесения к теплосетевым организациям в отношении указанных тепловых сетей, планирующих вывод их из эксплуатации, по ценам, определяемым исходя из экономически обоснованных расходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. 

В случае, если ЕТО и собственник или законный владелец источников тепловой энергии либо собственник или иной законный владелец тепловых сетей, соответствующие критериям отнесения к теплосетевым организациям в отношении указанных тепловых сетей, не достигли соглашения о цене на товары, услуги в сфере теплоснабжения на период приостановления вывода из эксплуатации таких объектов теплоснабжения, разногласия о цене на товары, услуги в сфере теплоснабжения рассматриваются в суде. 

В соответствии с позицией Министерства энергетики РФ, выраженной в письме от 10.10.2024 № 07-4041, изменения, вносимые в часть 5 статьи 21, части 4 и 5 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении, с 21.03.2025 закрепляют ранее предусмотренное правовое регулирование отношений с собственниками или иными законными владельцами тепловых сетей, не соответствующими с 01.09.2022 критериям, в том числе, в ценовых зонах теплоснабжения. 

Соответственно, собственники или иные законные владельцы тепловых сетей, не соответствующие с 01.09.2022 критериям теплосетевой организации не вправе претендовать на оплату услуг по передаче тепловой энергии в отсутствие основания для заключения договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, в том числе, в случае приостановления вывода из эксплуатации принадлежащих таким собственникам тепловых сетей. 

Таким образом, вносимые с 01.03.2025 изменения в части 4 и 5 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении фактически не изменяют правового регулирования вопроса отсутствия оснований по оплате услуг по передаче тепловой энергии лицам, не соответствующим критериям теплосетевой организации, в том числе на период приостановления вывода из эксплуатации сетей теплоснабжения. 

Аналогичный подход содержится в письмах ФАС России от 06.05.2024, Минстроя РФ от 09.04.2024 № 20042-АФ/04. 

Из вышеприведенных норм права и разъяснений федеральных органов исполнительной власти следует, что части 4 и 5 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении не могут применяться в отрыве от критериев отнесения собственников, иных законных владельцев сетей теплоснабжения к теплосетевым организациям, перечисленных в Правилах № 808. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал необоснованными доводы истца об отсутствии необходимости наличия у лица статуса теплосетевой организации для целей получения платы за услуги по передаче тепловой энергии на период приостановления вывода из эксплуатации сетей теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения.

Возражения истца относительно применения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора вышеуказанных писем Минстроя РФ и ФАС России отклоняются как необоснованные, вопреки позиции истца, данные разъяснения соответствуют нормам действующего федерального законодательства в сфере теплоснабжения, Постановления № 2033, составлены в целях разъяснения порядка применения положений о новых критериях теплосетевых организаций, в целях разъяснения критериев отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правильно отметил, что истец, несмотря на принадлежность ему тепловой сети на праве собственности, статусом теплосетевой организации никогда не обладал. 

При этом, наличие у предыдущего владельца сети такого статуса, установление ПАО «Т Плюс» соответствующего тарифа, вопреки утверждениям истца, не является основанием для выплаты компенсации иному лицу – собственнику сети, поскольку указанные тарифы устанавливаются теплоснабжающей организации регулирующим органом в отношении конкретного лица на основании соответствующих представленных на рассмотрение данного вопроса документов, то есть указанный тариф носит индивидуальный характер.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к утверждениям заявителя о несправедливом характере нормативных правовых актов и актов Правительства РФ, изменивших критерии отнесения владельцев сетей к теплосетвым организациям.

Между тем, апелляционный суд отмечает, что истец, являвшийся как в спорный период, так и до него в переходный период, установленный Постановлением № 2033, собственником спорной сети, имел возможность принять меры либо по отчуждению сети, либо по консолидации с организациями, заведомо сохранившими статус теплосетевой организации.

Доводы истца о том, что почти все теплосетевые организации на территории г. Перми утратили данный статус в принятием новых критериев, не соответствует действительности.

В силу п. 1 ст. 2 ГК РФ истец, получавший доход от использования сетей тем или иным образом, несет риск наступления неблагоприятных последствий в связи с избранной им стратегии ведения данной предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание, что истец никогда не обладал статусом сетевой организации, в отношении него никогда не принимались соответствующие тарифы, установив факт несоответствия истца критериям теплосетевых организаций, установленным пунктами 56(1), 56(2) Правил № 808 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 № 2033, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследованы и отклонены, как не свидетельствующие о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта и не влекущие его отмены.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Таким образом, с учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Основания для отмены или изменения решения  суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы  по  уплате государственной  пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22 апреля 2025 по делу № А50-28823/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Э.А. Ушакова 

Судьи

В.Ю. Назарова 

С.А. Яринский