Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-42013/2023

07 октября 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2024 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вечкановой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Классик», ОГРН 

<

***>, Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, 

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Классик» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу № 074/04/9.21-2498/2023 об административном правонарушении от 18.12.2023 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 300 000 рублей.

Определением от 09.02.2024 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 04.03.2024 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – ФИО1).

Протокольным определением от 04.03.2024 в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, дело признано подготовленным к судебному разбирательству в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, что в силу положений статей 123, 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Из материалов настоящего дела следует, что ФИО1 обратился в ООО «Классик» с заявкой № 98-01-0013639 на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках программы «догазицикация», домовладения, расположенного по адресу: 

<

...> (далее – объект).

На основании указанной заявки с Заявителем был заключен Договор № Д-1110 от 30.08.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.4 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения Заявителя и пуску газа составляет 230 дней. 

14.04.2023 на основании заявления Заявителя, между ГРО ООО «Классик», Единым оператором газификации и Заявителем было заключено Дополнительное соглашение к Договору, в соответствии с которым срок выполнения мероприятий по Договору продлен до 30.09.2023. 

В период с 02.05.2023 по 29.06.2023 ГРО ООО «Классик» были выполнены строительно-монтажные работы по строительству газопровода до границ земельного участка Заявителя, что подтверждается Актом приемки законченного строительства газораспределительной системы от 17.07.2023. 

26.06.2023 от Заявителя поступило уведомление о готовности сетей к подключению, 25.10.2023 после устранения замечаний со стороны Заявителя, между ООО «Классик» и Заявителем составлен акт готовности сети газопотребления и газоиспользющего оборудования к подключению. 

04.11.2023 между ООО «Классик» и Заявителем составлен Акт о подключении (технологическом присоединении) домовладения Заявителя. 

Подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется в соответствии с «Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее Правила № 1547).

Согласно подпункту «н» пункта 52 Правил № 1547 Договор о подключении содержит существенные условия о порядке осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил). 

Заявление от Заявителя в порядке пункта 12 Правил № 1547 в адрес ООО «Классик» не поступало. 

Согласно подпункту «б» пункта 72 Правил № 1547 Исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка). 

Приложением № 8 к Правилам № 1547 установлена типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее — Типовая форма). 

Согласно разделу V Типовой формы определен порядок мониторинга выполнения технических условий. При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий исполнитель по завершении осмотра составляет и передает заявителю перечень замечаний. 

Повторный мониторинг выполнения заявителем технических условий осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению. 

В соответствии с пунктом 25 раздела V Приложения № 8 Правил № 1547 при наличии у исполнителя замечаний к выполнению возложенных на заявителя мероприятий по подключению (технологическому присоединению) такие замечания должны быть направлены заявителю любым способом (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале). 

Таким образом, исполнитель в ходе проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий в случае выявления нарушений составляет в письменном виде перечень замечаний и направляет/передает их заявителю любым способом. Повторный мониторинг проводится после получения от Заявителя уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению. 

Согласно пункту 26 раздела V Приложения № 8 Правил № 1547 срок проведения мероприятий по мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний. 

Согласно пункту 22 раздела V Приложения № 8 Правил № 1547 по результатам мониторинга выполнения заявителем технических условий исполнителем составляется акт о готовности. 

Согласно пункту 23 раздела V Приложения № 8 Правил № 1547 Акт о готовности составляется и подписывается заявителем и исполнителем непосредственно в день проведения осмотра. 

В своих пояснениях антимонопольному органу ООО «Классик» исх. № 3043 от 03.11.2023 сообщило о том, что 26.06.2023 от Заявителя поступило уведомление о готовности сетей к подключению, 25.10.2023 после устранения замечаний со стороны Заявителя, между ООО «Классик» и Заявителем составлен акт готовности сети газопотребления и газоиспользющего оборудования к подключению. 

Согласно пояснениям Заявителя, мониторинг выполнения заявителем технических условий был произведен ООО «Классик» в июне 2023, замечаний не выявлено, повторный мониторинг не проводился, уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению Заявителем не направлялось. 

Однако, ООО «Классик» не представило в ответ на Уведомление о составлении протокола по делу № 074/04/9.21-2498/2023 об административном правонарушении (исх. № 04/15792/23 от 16.11.2023) и Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 074/04/9.21-2498/2023 об административном правонарушении (исх. № 04/14986/23 от 31.10.2023) информацию о ходе проведения мониторинга готовности сети газораспределения (все замечания выставленные ГРО Заявителю, дату их устранения Заявителем). 

В связи с чем, должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу о том, что ООО «Классик» в ходе проведения мониторинга замечания по выполнению технических условий не были выявлены, в письменном виде не составлялись и не направлялись Заявителю. 

В связи с чем, ООО «Классик» было обязано провести мониторинг выполнения заявителем технических условий в течении 3 рабочих дней, т. е. 29.06.2023, и подписать Акт о готовности непосредственно в день проведения осмотра (в течении этих 3 рабочих дней). 

Однако Акт о готовности составлен сторонами только 25.10.2023, что является нарушением порядка проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий, установленного разделом V Приложения № 8 Правил № 1547. 

Дополнительно антимонопольный орган отметил, что заключение договора на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования Правилами № 1547 не регулируется. Возникшие между Заявителем и ООО «Классик» правоотношения носят гражданско-правовой характер и регулируются Гражданским кодексом РФ. В связи с чем, незаключение договора на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не может являться нарушением Правил № 1547. 

Таким образом, УФАС пришло к выводу, что действия ООО «Классик», выразившиеся в нарушении порядка проведения мониторинга выполнения технических условий Заявителем, содержат признаки нарушения подпункта «н» пункта 52, подпункта «б» пункта 72 Правил № 1547, пунктов 22, 23, 25,26 раздела V Приложения № 8 Правил № 1547.

По результатам административного расследования 04.12.2023 УФАС  в отношении заявителя составлен протокол по делу № 074/04/9.21-2498/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

По итогам рассмотрения протокола и материалов административного дела № 074/04/9.21-2498/2023, возбужденного в отношении ООО «Классик», УФАС принято постановление об административном правонарушении от 18.07.2023, согласно которому ООО «Классик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, на заявителя наложен административный штраф в размере 300 000 руб. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением УФАС, с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, ООО «Классик» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ. 

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. 

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что заявление об оспаривании постановления подано обществом в пределах установленного законом срока на оспаривание постановления административного органа.

В рассматриваемом случае протокол об административных правонарушениях соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, был составлен уполномоченным должностным лицом УФАС  при надлежащем извещении законного представителя ООО «Классик» о времени и месте составления протокола, которое воспользовалось правом на защиту.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены уполномоченным должностным лицом УФАС  при надлежащем извещении законного представителя ООО «Классик»  о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.  

Право на защиту общества административным органом не нарушено.

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности. 

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются охраняемые общественные отношения в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов. 

Субъектами ответственности правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, обязанные соблюдать правила недискриминационного доступа к сетям и установленный порядок подключения (присоединения). 

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, может быть выражена в формах умысла ил неосторожности. 

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. 

Судом установлено, что ООО «Классик» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации на территории Сосновского муниципального района Челябинской области. 

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения). 

Во исполнение указанного поручения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547: «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. 

Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа; 

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве; 

- «подключение (технологическое присоединение)» - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности; 

- «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов; 

- «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления. 

Из пункта 3 Правил № 1547 следует, что технические условия являются неотъемлемой частью договора о подключении. Учитывая, что технические условия являются неотъемлемой частью договоров, срок действия технических условий равен сроку действия договоров. То есть, в случае продления срока осуществления мероприятий, предусмотренных заключенным договором о подключении, срок действия технических условий продлевается на тот же срок, что и договор о подключении. 

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно подпункту «н» пункта 52 Правил № 1547 Договор о подключении содержит существенные условия о порядке осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил). 

Согласно подпункту «б» пункта 72 Правил № 1547 Исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка). 

Приложением № 8 к Правилам № 1547 установлена типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее — Типовая форма). 

Согласно разделу V Типовой формы определен порядок мониторинга выполнения технических условий. При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий исполнитель по завершении осмотра составляет и передает заявителю перечень замечаний. 

Повторный мониторинг выполнения заявителем технических условий осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению. 

В соответствии с пунктом 25 раздела V Приложения № 8 Правил № 1547 при наличии у исполнителя замечаний к выполнению возложенных на заявителя мероприятий по подключению (технологическому присоединению) такие замечания должны быть направлены заявителю любым способом (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале). 

Таким образом, исполнитель в ходе проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий в случае выявления нарушений составляет в письменном виде перечень замечаний и направляет/передает их заявителю любым способом. Повторный мониторинг проводится после получения от Заявителя уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению. 

Согласно пункту 26 раздела V Приложения № 8 Правил № 1547 срок проведения мероприятий по мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний. 

Согласно пункту 22 раздела V Приложения № 8 Правил № 1547 по результатам мониторинга выполнения заявителем технических условий исполнителем составляется акт о готовности. 

Согласно пункту 23 раздела V Приложения № 8 Правил № 1547 Акт о готовности составляется и подписывается заявителем и исполнителем непосредственно в день проведения осмотра. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в ООО «Классик» с заявкой № 98-01-0013639 на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках программы «догазицикация», домовладения, расположенного по адресу: 

<

...> (далее – объект).

На основании указанной заявки с Заявителем был заключен Договор № Д-1110 от 30.08.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения (далее - Договор).

26.06.2023 от ФИО1 поступило уведомление о готовности сетей к подключению, 25.10.2023 после устранения замечаний со стороны ФИО1, между ООО «Классик» и Заявителем составлен акт готовности сети газопотребления и газоиспользющего оборудования к подключению. 

Согласно пояснениям в УФАС от ФИО1, мониторинг выполнения заявителем технических условий был произведен ООО «Классик» в июне 2023, замечаний не выявлено, повторный мониторинг не проводился, уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению Заявителем не направлялось. 

Однако, информация о ходе проведения мониторинга готовности сети газораспределения (все замечания выставленные ГРО ФИО1, дата их устранения ФИО1) в материалах дела отсутствует. 

ООО «Классик» было обязано провести мониторинг выполнения заявителем технических условий в течении 3 рабочих дней, т. е. 29.06.2023, и подписать Акт о готовности непосредственно в день проведения осмотра (в течении этих 3 рабочих дней). 

Вместе с тем, акт о готовности составлен сторонами только 25.10.2023, что является нарушением порядка проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий, установленного разделом V Приложения № 8 Правил № 1547. 

На основании изложенного ООО «Классик» допущено нарушение положений подпункта «н» пункта 52, подпункта «б» пункта 72 Правил № 1547, пунктов 22, 23, 25,26 раздела V Приложения № 8 Правил № 1547. 

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ вступившим в законную силу постановлением УФАС № 074/04/9.21-1029 от 10.08.2022.

Таким образом, действия ООО «Классик», выразившееся в нарушении пунктов 56, 122 Правил № 1547, а именно в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, образуют объективную сторону  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных и оцененных судом по правилам статьи 71 АПК РФ доказательств, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заявителя признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 17-П, поскольку совершение административного правонарушения юридическим лицом - это всегда действие (бездействие) действующих от его имени физических лиц, нельзя отрицать возможность учесть, привлекая юридическое лицо к административной ответственности, обстоятельства, характеризующие форму вины соответствующих физических лиц. Административное правонарушение как факт реальной действительности - это всегда единство субъективных и объективных элементов, что находит отражение как в его легальной дефиниции, так и в юридических конструкциях составов административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, а равно проявляется в том, что по объективным элементам можно судить и о субъективных. В частности, по фактическим обстоятельствам, установленным на основе исследования и оценки доказательств и отражающим характер и степень опасности нарушения, его последствия, можно определить и характеристики вины нарушителя, в том числе юридического лица.

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления (18.12.2023) Управлением соблюден. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18, пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений статьи 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства судом установлена невозможность применения положений статью 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением в силу повторности совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание за совершение заявителем административного правонарушения, с учетом смягчающих обстоятельств, обоснованно назначено Управлением с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией нормы части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (600 000 рублей) - 300 000 рублей.

С учетом изложенного, назначение в рассматриваемом случае обществу административного штрафа в размере минимальном размере 300 000 рублей соответствует требованиями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, является обоснованным и соразмерным.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                                                    А.А. Петров