Арбитражный суд Московской области

   107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-1871/17

07 августа 2017 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года

Решение  изготовлено полностью 07 августа 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "ВПК-ЭКСПРЕСС"                            (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии третьих лиц: Министерства имущественных отношений Московской области,  Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, ФИО2, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области

о признании бездействия незаконным и об обязании совершить необходимые действия

при участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВПК-Экспресс» (далее – ООО «ВПК-Экспресс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (далее – Администрация Пушкинского района, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ, в том числе и в судебном заседании 31.07.2017):

- признать незаконным бездействие Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, выраженное в не утверждении схем расположения, не обеспечении кадастрового учета и не принятии решения о предоставлении ООО "ВПК-ЭКСПРЕСС" земельных участков по адресу: Московская область, Пушкинский район, с. Тарасовка, в районе ул. Центральная, площадью 1200 кв.м. и 811 кв.м. для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов;

 - обязать Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, совершить необходимые действия по утверждению схем расположения испрашиваемых земельных участков 1200 кв. м. и 811 кв. м. по адресу: Московская область, Пушкинский район, с. Тарасовка, в районе ул. Центральная, совершить действия по постановке указанных земельных участков на государственный кадастровый учёт и принять решение о предоставлении ООО «ВПК-Экспресс» указанных земельных участков в аренду на период строительства на три года без проведения торгов.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Министерство имущественных отношений Московской области,  Комитет по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, ФИО2, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени его проведения. Пояснений, возражений по заявленным требованиям не представили.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ВПК-Экспресс» является собственником земельного участка площадью 515 кв.м. по адресу Московская область, Пушкинский район, с.Тарасовка, в районе ул.Центральная, с КН 50:13:0080424:217, с разрешенным использованием «для обслуживания автотранспорта: размещения автозаправочной станции».

26 января 2015 года общество обратилось в Администрацию Пушкинского района с заявлениями (исх.№ 01 и № 02, вх. № 406/23-7 и № 407/23-7):

- об утверждении акта выбора с предварительным согласованием размещения объектов на земельном участке площадью 1200 кв.м. с местоположением по адресу Московская область, Пушкинский район, с.Тарасовка, в районе ул.Центральная, с учетом позиции земельной комиссии при Администрации Пушкинского района (протокол № 5 от 21.03.2014 и протокол № 11 от 10.07.2014) категория земель «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования «Услуги автотранспорта» строительство и эксплуатация постоянных автозаправочных станций, магазинов сопутствующей торговли, зданий общественного питания в качестве придорожного сервиса,  автомобильных моек, в целях предоставления на праве аренды для строительства и эксплуатации объектов придорожного сервиса (л.д.20 т.1);

- об утверждении акта выбора с предварительным согласованием размещения объектов на земельном участке площадью около 1200 кв.м. с местоположением по адресу Московская область, Пушкинский район, с.Тарасовка, в районе ул.Центральная, с учетом позиции земельной комиссии при Администрации Пушкинского района (протокол № 5 от 21.03.2014 и протокол № 11 от 10.07.2014) категория земель «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования «Услуги автотранспорта» строительство и эксплуатация постоянных автозаправочных станций, магазинов сопутствующей торговли, зданий общественного питания в качестве придорожного сервиса,  автомобильных моек, в целях предоставления на праве аренды для строительства и эксплуатации объектов придорожного сервиса (л.д.26).

Как следует из заявлений, размещение земельных участков подготовлено с учетом рабочей документации по объекту «Устройство съездов к АЗС на транспортной развязке ПК 299 автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска на участке МКАД-Пушкино км16 – км27 в Московской области.

К заявлениям приложены план-схема (выдержка из проекта транспортной развязки) расположения границ земельного участка; схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории; план-схема из рабочей документации по объекту «Устройство съездов к АЗС на транспортной развязке ПК 299 автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска на участке МКАД-Пушкино км 16 – км27 в Московской области; технические условия на подключение к электрическим мощностям.

В ответе от 19.02.2015 на обращения общества Администрация Пушкинского района указала, что в рассмотрении вопросов о предварительном согласовании мест размещения объектов строительства и утверждении актов выбора испрашиваемых заявителем земельных участков отказано. Согласно данному письму, на заседании земельной комиссии от 10.07.2014 (протокол № 11) принято решение о формировании земельного участка ориентировочной площадью 1000-1200 кв.м. под объект придорожного сервиса (автомойка, автосервис, магазин и кафе) по адресу Московская область, Пушкинский район, с.Тарасовка, в районе ул.Центральная, для последующего проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды в установленном порядке (л.д.29 т.1).

Отказ администрации в утверждении актов выбора и предварительном согласовании мест расположения земельных участков был обжалован обществом в арбитражный суд (дело № А41-21123/15).

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.10.2015 по делу № А41-21123/15, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, требования ООО «ВПК-Экспресс» удовлетворены. 

Признан незаконным отказ Администрации Пушкинского муниципального района Московской области в предоставлении земельных участков в аренды с предварительным согласованием места размещения объекта, оформленный письмом от 19.02.2015 года № 406/23-7, 407/23-7.

Администрация Пушкинского муниципального района Московской области обязана совершить действия по предварительному согласованию места размещения объекта и выбору земельных участков, в порядке, предусмотренном статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года), на основании заявлений общества с ограниченной ответственностью «ВПК-Экспресс» от 26.01.2015 года № 01 (вх. № 406/23-7) и от 26.01.2015 года № 02 (вх. № 407/23-7).

Исполняя решение суда, администрация приняла постановление № 2186 от 27.07.2016 «Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1200 кв.м. для размещения объектов придорожного сервиса, местоположение Московская область, Пушкинский район, с.Тарасовка, в районе ул.Центральная» (л.д.111 т.1).

В дальнейшем, в своих письмах от 27.09.2016 № 13278,  от 28.10.2016,  от 09.11.2016 в Минимущество Московской области и ООО «ВПК-Экспресс» (л.д.43-35 т.1) Администрация Пушкинского района указывала, что ею принимаются меры по исполнению решения по делу № А41-21123/15, в частности, вынесено постановление № 2186 от 27.07.2016 в отношении одного испрашиваемого участка площадью 1200 кв.м. по заявлению № 407/23-7. Между тем, отсутствуют сведения о местоположении границ данного участка, что не позволяет определить его в качестве индивидуально-определенной вещи и поставить его на кадастровый учет. Исполнение решения суда в части другого участка (по заявлению № 406/23-7 от 27.01.2015) администрация считает невозможным в связи с отсутствии акта выбора земельного участка.

Кроме того, 15 сентября 2016 года администрация направила судебному приставу-исполнителю заявление об окончании исполнительного производства, возбужденное на основании исполнительного документа по решению по делу № А41-21123/15, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.39).

27 сентября 2016 года ООО «ВПК-Экспресс» направило в Администрацию Пушкинского района заявление, в котором указало на уклонение администрации от исполнения решения суда по делу № А41-21123/15, поскольку в отношении одного участка (площадью около 1200 кв.м.) постановление не принято; в отношении второго участка (площадью 1200 кв.м.) постановление принято, однако участок на кадастровый учет не поставлен, в аренду не предоставлен, поскольку приложенные к постановлению схемы и акт выбора являются устаревшими и не содержат отметок об отнесении их к данному постановлению.

В связи с этим, в данном заявлении общество просило администрацию:

- уполномочить ООО «ВПК-Экспресс» провести работы по межеванию границ, по формированию земельных участков с указанием геодезических данных и координат испрашиваемых участков на 1200 и 811 кв.м. (подготовить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории) и подготовить акт выбора на участок 811 кв.м. в редакции до марта 2015 года;

- надлежащим образом оформить приложения к постановлению № 2186 от 27.07.2016 на участок 1200 кв.м., приложить к нему утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории со всеми данными кадастра, с указанием координат и длин сторон;

- утвердить акт выбора и схему расположения на кадастровом плане территории на участок площадью 811 кв.м., принять постановление по утверждению схемы и акта выбора для постановки участка на кадастровый учет;

- завершить процедуру по ст.ст. 30-31 Земельного кодекса РФ по оформлению договоров аренды для строительства на испрашиваемые земельные участки.

Поскольку по состоянию на январь 2017 года соответствующих действий администрацией не совершено, обоснованных отказов не принято, ООО «ВПК-Экспресс» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия администрации, выраженного в не принятии мер по обеспечению постановки спорных участков на кадастровый учет и их не предоставлении в аренду обществу.

Возражая против заявленных требований, администрация указала, что согласно заключениям Главархитектуры Московской области по вопросу формирования испрашиваемых земельных участков, их формирование возможно при одновременном соблюдении условий: обеспечение доступа к смежному земельному участку;  обеспечение режима использования объектов в водоохранной зоне; обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности и использование участка с учетом санитарно-защитной зоны от существующей АЗС.  

В соответствии с заключением от 03.04.2017, образование земельного участка площадью 1200 кв.м. в заявленных границах будет препятствовать доступу с земель общего пользования к земельному участку с видом разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта: размещение автозаправочных станций» с КН 50:13:0080424:217, а также приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости, что противоречит требованиям к образуемым земельным участкам в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. В этой связи проведение аукциона на право заключения договора аренды (продажи) земельного участка площадью 1200 кв.м. нецелесообразно.

В отношении земельного участка площадью 811 кв.м. в заключении указано, что развитие территории при формировании земельного участка соответствует Генеральному плану с.п.Тарасовское. Проведение аукциона на право заключения договора аренды (продажи) указанного участка целесообразно при одновременном соблюдении следующих условий: обеспечение режима  использования объектов в водоохранной зоне, установленного Водным кодексом РФ; обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности; использование земельного участка с учетом санитарно-защитной зоны от существующей АЗС.

Таким образом, администрация считает, что действия, связанные с исполнением решения Арбитражного суда Московской области от 13.10.2015 выполняются последовательно и в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования ООО "ВПК-ЭКСПРЕСС" подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку обращения общества в Администрацию состоялись в январе 2015 года, то к спорным правоотношениям подлежат  применению нормы земельного законодательства (Земельного кодекса РФ), действовавшие до 01 марта 2015 года.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции до 01.03.2015, установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предусматривался ч. 4 ст. 30 ЗК РФ.

В силу ч. 5 предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ч. 3 ст. 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (ч. 6 ст. 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (ч. 8 ст. 31 ЗК РФ).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.  

Судебными актами (решением суда первой инстанции от 13.10.2015, постановлением апелляционной инстанции от 15.12.2015, постановлением кассационной инстанции от 10.03.2016) по делу № А41-21123/15 установлено, что формирование спорных земельных участков осуществляется по процедуре «с предварительным согласованием места размещения объектов».

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты по делу № А41-21123/15 имеют преюдициальную силу для настоящего дела.

Решением суда по делу № А41-21123/15 признан незаконным отказ Администрации Пушкинского района в предоставлении земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, и обязал администрацию совершить действия по предварительному согласованию места размещения объекта и выбору земельных участков в порядке, предусмотренном ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ в редакции действовавшей до 01.03.2015, на основании заявлений ООО «ВПК-Экспресс» от 26.01.2015 №№ 01 и 02 (вх. №№ 406/23-7 и 407/23-7).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, для решения вопроса о возможности предоставления спорных земельных участков в аренду заявителю необходимо установить факт наличия следующих условий, предусмотренных ст.ст. 30, 31 ЗК РФ.

Часть 1 ст. 31 ЗК РФ - подача заявления с указанием на процедуру «с предварительным согласованием места размещения объекта». Соблюдение данного условия установлено в рамках дела № А41-21123/15. Заявления содержатся в настоящем деле.

Часть 2, ч. 5 ст. 31 ЗК РФ – обеспечение выбора земельного участка, ч. 3 ст. 31 ЗК РФ – информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков в аренду, ч. 6 ст. 31 ЗК РФ – принятие решения о предварительном согласовании места размещения объектов и утверждении акта выбора земельных участков.

В материалы дела представлен акт выбора земельного участка площадью 1200 кв.метров (л.д. 25 т.1) и схема расположения указанного участка на кадастровой карте территории (л.д.23 т.1), постановление Администрации Пушкинского района от 27.07.2016 № 2186 об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка площадью 1200 кв.метров (л.д.111 т.1). 

Также представлен план земельного участка площадью около 1200 кв.м. (уточненная площадь 811 кв.метров) (л.д.28 т.1).

Проведено информирование населения о формировании земельных участков площадью 1200 кв.м. и 811 кв.м., о выборе и возможном предоставлении их в аренду. Информация опубликована в межмуниципальной газете «Маяк» от 27.01.2017.

Таким образом, администрацией частично исполнено решение по делу № А41-21123/15, а именно, опубликована информация о возможном предоставлении в аренду спорных земельных участков и утвержден акт выбора одного из них (площадью 1200 кв.м.).

Между тем, процедура по формированию земельных участков «с предварительным согласованием места размещения объектов» включает в себя: составление акта выбора земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, при отсутствии иных претендентов на испрашиваемые участки, кроме заявителя; постановка земельных участков на кадастровый учет.

Указанных действий администрацией в полном объеме не выполнено.

Доказательств наличия иных претендентов на испрашиваемые земельные участки администрация в суд не представила.

Обоснованных отказов в утверждении схем расположения земельных участков, в предварительном согласовании места размещения объектов, в предоставлении земельных участков в аренду по заявлениям ООО «ВПК-Экспресс» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 31 ЗК РФ, администрацией не вынесено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрации Пушкинского района не исполнила решение по делу № А41-21123/15 о выполнении действий в отношении испрашиваемых заявителем земельных участков по процедуре «с предварительным согласованием места размещения объектов», а именно, утвердить схемы расположения земельных участков, предварительно согласовать место расположения земельных участков в целях осуществления их кадастрового учета, в целях последующего предоставления земельных участков заявителю в аренду.

Из пояснений администрации усматривается, что администрация принимает меры по исполнению решения суда и в  настоящее время осуществление соответствующих действий приостановлено в связи с подачей в суд настоящего иска.

При данных обстоятельствах суд полагает, что у администрации отсутствуют какие-либо обоснованные возражения и обстоятельства, касающиеся невозможности формирования спорных земельных участков по основаниям ч. 5 ст. 30, ст.ст. 31, 32 Земельного кодекса РФ. Доказательств об обратном администрацией не представлено.

Доказательств того, что спорные земельные участки изъяты из гражданского оборота (ч. 4 ст. 27 ЗК РФ), в материалы дела также не представлено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно материалам дела и пояснениям заявителя, ООО «ВПК-Экспресс» принадлежит на праве собственности земельный участок с КН 50:13:0080424:217 площадью 515 кв.м.  с видом разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта: размещение автозаправочных станций», местоположение Пушкинский район с.Тарасовка в районе ул.Центральная.

В собственности общества находятся объекты недвижимости, расположенные по данному адресу: здание вспомогательного назначения (операторская) площадью 18,1 кв.м., одноэтажное, емкости хранения топлива площадью 31,4 кв.м., заправочные колонки площадью 113, 7 кв.м. (л.д.40-42 т.1).

На земельном участке с КН 50:13:0080424:217 указанные здание и сооружения АЗС оформлены под обрез границ участка, в то  время как АЗС является имущественным комплексом, «сложной вещью», с расположенными на ней обязательными неотъемлемыми элементами ее составляющей – подъездные пути и выезд с АЗС, очистные сооружения, туалет для персонала и клиентов, резервуар для аварийного розлива нефтепродуктов, мачта молнии с растяжками (устанавливается за пределами взрывоопасной зоны резервуарного парка 5 метров), заземляющие проводники в виде замкнутой петли вокруг зданий и сооружений (1-2 метра), столбы освещения территории, площадка под мусорный контейнер, оголовок водосброса, пожарный щит, колодцы для кабельной канализации и трубопроводы, подходы с трех сторон к резервуарному парку, подход с трех сторон и вход в операторскую, подход к топливораздаточным колонкам и пр. С противоположной стороны от резервуарного парка и навеса с колонками по участку проходит газовая труба 250 мм, ближе 7 метров к которой строить запрещено. 

Вследствие этого, использовать испрашиваемый земельный участок площадью 1200 кв.м. для строительства возможно только в составе с существующим участком под АЗС, при проведении ее реконструкции. 

В отношении испрашиваемого земельного участка площадью 811 кв.м. заявитель поясняет, что в силу сложившейся конфигурации транспортной развязки и территории АЗС, участок площадью 811 кв.м. является тупиковым и попасть на него можно только через фронт существующей заправки, мимо операторской и топливораздаточных колонок, что для иного претендента (третьей стороны) не допустимо. 

Сформировать самостоятельные участки для строительства вблизи АЗС заявителя запрещено нормами земельного законодательства, в частности, ст. 11.9 ЗК РФ, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, Свод Правил пожарной безопасности СП 156.13130.2014, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку они расположены вблизи охранной зоны АЗС.

Указанные доводы заявителя заинтересованным лицом не оспорены, каких-либо заключений или ходатайства о назначении судебной экспертизы не представлено.

При данных обстоятельствах, суд принимает доводы общества о том, что предоставить спорные земельные участки в аренду возможно только как дополнение к участку под АЗС для строительства единого комплекса дорожного сервиса,  именно заявителю – собственнику АЗС.

Доводов, заключений о невозможности строительства комплекса АЗС на спорной территории, администрацией также не представлено.

Все доводы администрации, изложенные в возражениях на заявленные требования ООО «ВПК-Экспресс», сводятся к тому, что решение суда по делу № А41-21123/15 не может быть исполнено, что недопустимо в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из изложенного, суд принимает во внимание следующие обстоятельства: неисполнение заинтересованным лицом в полном объеме вступившего в законную силу решения суда по делу № А41-21123/15, отсутствие доказательств невозможности предоставления спорных земельных участков заявителю и не опровержение администрацией доводов заявителя о том, что спорные участки могут быть предоставлены только ему.

Данные обстоятельства указывают на правомерность позиции заявителя и обоснованность его требований о принятии заинтересованным лицом мер по предоставлению ему в аренду спорных земельных участков.

В соответствии с ч.  2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, в данном случае бездействие Администрации Пушкинского района по невыполнению процедуры предоставления земельных участков «с предварительным согласованию мест размещения объектов» и не предоставлению испрашиваемых земельных участков заявителю является незаконным, не соответствует требованиям ст. 16 АПК РФ, ст.ст. 30, 31, 32 ЗК РФ, и нарушает права и законные интересы заявителя.

В целях устранения допущенных нарушений и в соответствии с ч.4,5 ст. 201 АПК РФ суд обязывает администрацию совершить необходимые действия по утверждению схем расположения земельных участков, постановке их на кадастровый учет и предоставлению их в аренду заявителю.

При данных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, выраженное в не утверждении схем расположения, не обеспечении кадастрового учета и не принятии решения о предоставлении ООО "ВПК-ЭКСПРЕСС" земельных участков по адресу: Московская область, Пушкинский район,                с. Тарасовка, в районе ул. Центральная, площадью 1200 кв.м. и 811 кв.м. для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов.

Обязать Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, совершить необходимые действия по утверждению схем расположения испрашиваемых земельных участков 1200 кв. м. и 811 кв. м. по адресу: Московская область, Пушкинский район, с. Тарасовка, в районе ул. Центральная, совершить действия по постановке указанных земельных участков на государственный кадастровый учёт и принять решение о предоставлении ООО «ВПК-Экспресс» указанных земельных участков в аренду на период строительства на три года без проведения торгов.

Взыскать с Администрации Пушкинского муниципального района Московской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяА.Б. Семёнова