АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; 

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-26984/2023

28.05.2024

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.05.2024

Решение в полном объеме изготовлено 28.05.2024

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И, при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Баженовой А.А., с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края, после перерыва помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИЛИМЛЕССТРОЙ» (664009, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к ОТДЕЛУ ГЕОЛОГИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РОССИЙСКАЯ УЛИЦА, 17, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); ДЕПАРТАМЕНТУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО ЦЕНТРАЛЬНО-СИБИРСКОМУ ОКРУГУ (660049, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОНА № 1» (664040, 

<

...> Д. 216Б, ОФИС 6, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения от 10.10.2023 № 3631/ЦС-10-13 и решения, утвержденного протоколом от 22.11.2023 № 14ПП-2023; аннулировании (прекращении действия) лицензии № ИРК 020703 ТП,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: до и после перерыва ФИО2, паспорт, доверенность от 20.03.2024, диплом;

от Центрсибнедра: до перерыва в здании Арбитражного суда Красноярского края ФИО3, паспорт, доверенность от 29.09.2023, диплом; после перерыва не явились, извещен надлежащим образом;

от иных участников процесса: до и после перерыва не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИЛИМЛЕССТРОЙ» (далее – заявитель, ООО «Илимлесстрой») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к ОТДЕЛУ ГЕОЛОГИИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, административный орган), ДЕПАРТАМЕНТУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО ЦЕНТРАЛЬНО-СИБИРСКОМУ ОКРУГУ (далее – ответчик, Центрсибнедра), в котором просит:

- признать незаконным решение отдела геологии и лицензирования по Иркутской области об отказе в рассмотрении заявки ООО «Илимлесстрой» на получение права пользования недрами по участку «Окинский» от 10.10.2023 № 3631/ЦС-10-13; 

- признать незаконным решение комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о предоставлении ООО «Механизированная колонна № 1» права пользования участком недр Окинский» Иркутской области, утвержденное протоколом № 14ПП-2023 ИРК от 22.11.2023; 

- аннулировать (прекратить действие) лицензии № ИРК 020703 ТП на получение права пользования недрами на участке недр «Окинский» Иркутской области, выданной Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ООО «Механизированная колонна № 1»;

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 05.02.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.

Определением суда от 27.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОНА № 1» (далее – ООО «Механизированная колона № 1»).

Представитель заявителя требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Центрсибнедра требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемых решений, а также на отсутствие оснований для аннулирования лицензии № ИРК 020703 ТП, выданной ООО «Механизированная колонна № 1».

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

От ООО «МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОНА № 1» поступил отзыв на заявление, который приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании 25.04.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14.05.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва представитель заявителя поддержал правовую позицию, изложенную до перерыва в судебном заседании.

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Илимлесстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, 06.10.2023 ООО «Илимлесстрой» обратилось в Отдел геологии и лицензирования по Иркутской области Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с заявкой на получение права пользования недрами по участку «Окинский» (вх. № 4599).

10.10.2023 заместителем начальника Отдела геологии и лицензирования по Иркутской области принято решение № 3631/ЦС-10-13 об отказе в рассмотрении заявки ООО «Илимлесстрой», в обоснование которого указано, что в нарушение требования абзаца третьего п. 9 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках федерального значения и участках недр местного значения, к заявке, поданной на бумажном носителе, не приложены материалы в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель).

12.10.2023 ООО «Илимлесстрой» обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с жалобой на решение заместителя начальника Отдела геологии и лицензирования по Иркутской области от 10.10.2023 № 3631/ЦС-10-13 об отказе в рассмотрении заявки ООО «Илимлесстрой» на получение права пользования недрами по участку «Окинский».

22.11.2023 комиссией Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу принято решение, утвержденное протоколом № 14ПП-2023, о предоставлении ООО «Механизированная колонна № 1» права пользования участком недр Окинский».

Заявитель полагая, что решение заместителя начальника отдела геологии и лицензирования по Иркутской области об отказе в рассмотрении заявки ООО «Илимлесстрой» на получение права пользования недрами по участку «Окинский» от 10.10.2023 № 3631/ЦС-10-13; решение комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о предоставлении ООО «Механизированная колонна № 1» права пользования участком недр Окинский», утвержденное протоколом № 14ПП-2023 ИРК от 22.11.2023, не соответствуют требованиям закона, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а лицензия № ИРК 020703 ТП на получение права пользования недрами на участке недр «Окинский» Иркутской области, выданной Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ООО «Механизированная колонна № 1» подлежит аннулированию (прекращению), обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Илимлесстрой» указано, что совместно с поданной лично на бумажном носителе заявкой на получение права пользования недрами по участку «Окинский» (вх. № 4599) в Отдел геологии и лицензирования по Иркутской области Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу был передан внешний USB-накопитель, на котором была осуществлена запись указанной заявки, подписанной электронной подписью. 

Представленная обществом в Отдел геологии и лицензирования по Иркутской области Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу заявка (вх. № 4599) на получение права пользования недрами по участку «Окинский» соответствовала требованиям установленным подпунктами 1-6 пункта 6 Порядка № 740/06 и описи входящих в ее состав документов и сведений, кроме того отсутствовали основания, предусмотренные статьей 14 Закона «О недрах», так как в отказе заместителя начальника Отдела геологии и лицензирования по Иркутской области указание о нарушении данных положений отсутствует.

Поскольку внешний USB-накопитель был передан одновременно с бумажными документами и принят специалистом Отдела геологии и лицензирования по Иркутской области, то возможно, случайно был утрачен или кем-либо поврежден, уже после принятия заявки ООО «Илимлесстрой».

При отсутствии USB-накопителя заявка ООО «Илимлесстрой» не была бы принята специалистом отдела геологии и лицензирования по Иркутской области, поскольку подлежала незамедлительному возврату.

Решение заместителя начальника Отдела геологии и лицензирования по Иркутской области от 10.10.2023 № 3631/ЦС-10-13 об отказе в рассмотрении заявки на получение права пользования недрами по участку «Окинский» повлекло нарушение прав ООО «Илимлесстрой» в предпринимательской сфере и на коммерческое использование участка «Окинский», а также незаконное предоставление данного участка недр другому юридическому лицу.

Заявитель полагает, что решение комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденное протоколом № 14ПП-2023 ИРК от 22.11.2023, также является незаконным, так как в соответствии с абзацем 3 п. 12 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 740/06, при наличии двух и более заявок должен быть объявлен аукцион о предоставлении участка «Окинский».

В соответствии с пунктом 4 ч. 13 ст. 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ признание решения комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденного протоколом № 14ПП-2023 ИРК от 22.11.2023, незаконным влечет за собою аннулирование (прекращение действия) лицензии № ИРК 020703 ТП на получение права пользования недрами по участку «Окинский», выданной Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу обществу с ограниченной ответственностью ««Механизированная колонна № 1».

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 20.10.2022 в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу поступила заявка ООО «Энерготранс плюс» на включение участка недр «Окинский» в перечень участков недр для геологического изучения недр.

03.08.2022 на заседании Комиссии вышеуказанная заявка была рассмотрена и принято единогласное решение о включении участка недр «Окинский» в перечень участков недр для геологического изучения недр, планируемых для предоставления в пользование в 2023 году (протокол № АГ-03-66/29-ПУ от 18.08.2023).

23.08.2023 Приказом Роснедр № 519 утвержден перечень участков недр, предполагаемых в 2023 году для геологического изучения недр (твердые полезные ископаемые), согласно Приложению к настоящему приказу. Срок подачи заявок до 06.10.2023 включительно.

Предоставление права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, регламентировано Порядком, утвержденным Приказом Минприроды России № 740, Роснедр № 06 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения» (далее – Порядок № 740/06).

Согласно статье 2 Порядка № 740/06 основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее -Комиссия).

Комиссия создается приказом Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, который устанавливает ее состав и утверждает положение о ней. Комиссия состоит из членов Комиссии, из числа которых назначается председатель Комиссии и его заместитель, а также секретаря Комиссии.

Приказом Центрсибнедра от 16.02.2022 № 103 образована Комиссия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по принятию решений о предоставлении права пользования недрами.

Пунктом 6 Порядка № 740/06 установлены требования, необходимые для предоставления права пользования участком недр. Так, для получения права пользования участком недр необходимы следующие документы и сведения:

1) заявка, в которой должны быть указаны: сведения о заявителе, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, подтверждающие его соответствие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 18, ст. 3067);

а) наименование участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование (при наличии);

б) реквизиты перечня участков недр для геологического изучения, содержащего испрашиваемый участок недр;

в) опись прилагаемых документов и сведений;

2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель заявителя). В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также подлинник доверенности на осуществление действий от имени заявителя, заверенный печатью заявителя (при наличии) и подписанный руководителем заявителя (для юридического лица) или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица;

3) предложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающие предложения о проведении геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов и сроков проведения работ, о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных статьей 23 Закона Российской Федерации "О недрах";

4) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

а) копия бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на дату подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7344; 2021, N 27, ст. 5187) бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется);

б) справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

в) договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ с приложением справки из банка об остатке денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

г) кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита);

5) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

а) перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических лиц и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических лиц и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, информация о том, является ли специалист работником заявителя или работником юридического лица, привлекаемого для осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

б) перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических лиц и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических лиц и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического лица, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

в) копии договоров с юридическими и (или) физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования испрашиваемым участком недр, в том числе заключенных под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических лиц и (или) физических);

6) перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", заявителя, а также привлеченных им юридических лиц и (или) физических лиц (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц). В перечне лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, предусмотренном настоящим подпунктом, указываются регистрационные номера лицензий (разрешений) и даты их предоставления;

7) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

8) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя).

Перечень документов и сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается.

Заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по местонахождению участка недр, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Порядок подачи заявок предусмотрен п. 9 Порядка № 740/06, согласно которому заявитель вправе подать заявку с использованием Портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Личный кабинет недропользователя), лично или почтовым отправлением (абзац 1).

В случае подачи заявки с использованием Личного кабинета недропользователя заявка и прилагаемые к ней документы и сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 6 пункта 6 настоящего Порядка, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; 2021, N 27, ст. 5187) (далее - Федеральный закон "Об электронной подписи") (абзац 2).

В случае подачи заявки лично или почтовым отправлением заявка представляется на бумажном носителе с приложением к ней документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 6 настоящего Порядка, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи", на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель). Поданная на бумажном носителе заявка должна быть скреплена печатью заявителя (при наличии) (для юридического лица) и подписана заявителем либо уполномоченным руководителем заявителя лицом. Все листы поданной на бумажном носителе заявки должны быть прошиты и пронумерованы (абзац 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.10.2023 в Отдел геологии и лицензирования по Иркутской области поступили две заявки на предоставление права пользования участком недр «Окинский», одна заявка от ООО «Илимлесстрой» (вх. № 4599, подана лично, на бумажном носителе), вторая заявка от ООО «Механизированная колонна № 1» (поступила в электронном виде).

Обоим заявкам в тот же день были присвоены регистрационные номера, с указанием даты и времени поступления.

К заявке ООО «Илимлесстрой», в виде бумажных документов прилагались:

- Копия приказа о назначении генерального директора № 2 от 12.04.2023 на 1 л.;

- Копия решения № 1/2023 о назначении генерального директора от 10.04.2023 на 1 л.;

- Предложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающие предложения о проведении геологического изучения участка недр с указанием видов и объемов, и сроков проведения работ, о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр на 3 л.;

- Копия бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО «Илимлесстрой» за последний отчетный период на 1 л.;

- Отчет о финансовых результатах за отчетный период, бухгалтерский баланс за отчетный период на 1 л.;

- Квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подтверждающая прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности надлежаще заверенной на 1 л.;

- Справка Сбербанка об остатках денежных средств на счете заявителя на 1 л.;

- Копии договоров займа (три договора займа), заключенные на дату подачи заявки, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по предоставленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки на 13 л.;

- Перечень лиц квалифицированных специалистов. Копии штатного расписания, трудовых договоров, дипломов, удостоверений, свидетельств, приказов, выписки из протоколов аттестации, согласно перечня квалифицированных специалистов на 42 л.;

- Перечень технических средств, данные регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам, документы, подтверждающие наличие технических средств на 14 л.;

- Копия договора оказания с лицом, привлекаемым для осуществления пользования испрашиваемым участком недр на 6 л.;

- Перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ, копии лицензий на 6 л.;

- Выписка из ЕГРЮЛ на ООО «Илимлесстрой» по состоянию на 03.10.2023 на 7 л.

Иные приложения к заявке отсутствовали.

Рассмотрев довод заявителя о том, что при отсутствии USB-накопителя заявка не была бы принята специалистом отдела и немедленно подлежала возврату, судом из пояснений представителя Департамента установлено, что специалист отдела, занимающийся регистрацией входящей корреспонденции, обязан принять всю поступающую корреспонденцию и зарегистрировать ее с присвоением даты и номера входящего корреспонденции. При этом указанный специалист не обладает полномочиями по возврату заявок.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, в описи документов, прилагаемых к заявке, отсутствует указание, что USB-накопитель являлся приложением, что также подтверждает факт того, что он не передавался в отдел. Иных доказательств приложения USB-накопителя к заявке ООО «Илимлесстрой»  не представлено.

Поступившая заявка ООО «Илимлесстрой» была зарегистрирована в день поступления, при регистрации заявки ей был присвоен регистрационный номер, а также были указаны дата и местное время (часы и минуты) ее поступления. После чего, заявка была передана на рассмотрение заместителю начальника отдела Иркутскнедра.

Согласно п. 12 Порядка № 740/06 территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты начала рассмотрения заявок, проверяет содержание заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 6 настоящего Порядка.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 6 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах", о чем уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Судом установлено, что заявка ООО «Илимлесстрой» была проверена на соответствие пп.1-6 п. 6 Порядка № 740/06, и поскольку к заявке не был приложен USB-накопитель, 10.10.2023 заместителем начальника Отдела геологии и лицензирования по Иркутской области принято решение № 3631/ЦС-10-13 об отказе в рассмотрении заявки ООО «Илимлесстрой» и 11.10.2023 направлено в адрес заявителя.

Заявка ООО «Механизированная Колонна № 1» также была проверена на соответствие пп. 1-6 п. 6 Порядка № 740/06. Пакет заявочных материалов соответствовал требованиям п.6 указанного Порядка, в связи с чем, заявка была передана на рассмотрение Комиссии.

При этом вопреки доводу заявителя, аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) организуется территориальным органом Роснедра в случае если зарегистрировано две или более заявки на получение права пользования участком недр и по которым не было направлено уведомление предусмотренное абзацем 2 пункта12 Порядка № 740/06, т.е. не принято решение об отказе в приеме заявки.

Пунктом 13 Порядка № 740/06 установлено, что в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения документов и сведений в соответствии с абзацем четвертым пункта 12 настоящего Порядка, территориальный орган  Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения в Комиссию для принятия решения, предусмотренного пунктом 18 настоящего Порядка.

Заседание Комиссии проводится в срок, не превышающий 12 рабочих дней с даты поступления в Комиссию заявки и прилагаемых к ней документов и сведений в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка № 740/06 секретарь Комиссии на основании документов и сведений, предоставленных в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, осуществляет подготовку проекта повестки заседания Комиссии.

На заседании Комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 18 настоящего Порядка.

При рассмотрении заявки и прилагаемых к ней документов и сведений члены Комиссии вправе голосовать по вопросам, включенным в повестку заседания Комиссии, или воздержаться от голосования по любому из них, знакомиться с содержанием представленной на рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений, задавать вопросы другим членам Комиссии, представлять особое мнение, прилагаемое к протоколу заседания Комиссии.

Заседание Комиссии является правомочным в случае присутствия на нем не менее половины членов Комиссии. Решения Комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.

Пунктом 18 Порядка № 740/06 установлено, какое решение правомочно принять Комиссия. По итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение:

а) о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона "О недрах";

б) об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований для отказа, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 "О недрах".

22.11.2023 на заседание Комиссии Центрсибнедра рассматривался вопрос № 5 о предоставлении права пользования участком недр «Окинский» ООО «Механизированная Колонная № 1».

Комиссией принято единогласное решение о предоставление ООО «Механизированная колонна № 1» право пользования участком недр «Окинский».

Согласно пункту 19 Порядка № 740/06 принятое Комиссией решение, предусмотренное пунктом 18 настоящего Порядка, оформляется протоколом заседания Комиссии.

Вышеуказанное решение оформлено Протоколом № 14ПП-2023 ИРК.

Информация о принятом Комиссией решении о предоставлении права пользования участком недр в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты его принятия, направляется лицами, осуществляющими организационное обеспечение деятельности Комиссии в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 4 настоящего Порядка, в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган для оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами в порядке, установленном в соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации "О недрах".

Заявитель уведомляется о принятом Комиссией решении с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты (при наличии), указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня его принятия.

Заявитель, в отношении заявки которого принято решение о предоставлении права пользования участком недр, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения уведомления, предусмотренного абзацем вторым пункта 20 настоящего Порядка, уплачивает государственную пошлину, предусмотренную абзацем вторым подпункта 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, по реквизитам, приведенным на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию, официальных сайтах территориальных органов Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно платежному поручению № 2556 от 13.12.0223 ООО «Механизированная колонна № 1» оплатило государственную пошлину за предоставление лицензии на право пользование недрами.

В связи с этим 27.12.2023 ООО «Механизированная колонна № 1» выдана лицензия ИРК 020703 ТП на геологическое изучение, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр Окинский, расположенный в Заларинском районе Иркутской области.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что оспариваемые решение заместителя начальника отдела геологии и лицензирования по Иркутской области об отказе в рассмотрении заявки ООО «Илимлесстрой» на получение права пользования недрами по участку «Окинский» от 10.10.2023 № 3631/ЦС-10-13; решение комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о предоставлении ООО «Механизированная колонна № 1» права пользования участком недр Окинский», утвержденное протоколом № 14ПП-2023 ИРК от 22.11.2023, соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы ООО «Илимлесстрой» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правовых оснований для признания незаконными указанных решений, а также для аннулирования (прекращения действия) лицензии № ИРК 020703 ТП на получение права пользования недрами на участке недр «Окинский» Иркутской области, выданной Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ООО «Механизированная колонна № 1», не имеется.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 

Судья                                                                                                               С.И. Гущина