Арбитражный суд Пермского края 

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Пермь 12.03.2025 года Дело № А50-22765/24 

Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2025 года. Полный текст решения изготовлен 12.03.2025 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Д.И. Новицкого,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скрябиной С.Ю.,  

рассмотрев в предварительном судебном заседании с использованием  

сервиса «Онлайн-заседание» дело по заявлению 

публичного акционерного общества «Россети Урал» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Краснокамского муниципального округа  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Административной  

комиссии 

о признании незаконным и отмене постановления по делу  

об административном правонарушении от 01.08.2024, при участии представителей: от заявителя – ФИО1; 

от административного органа – ФИО2  

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Урал» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Краснокамского городского округа в лице Административной комиссии о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.08.2024.  

Определением Арбитражного суда Пермского края от 17.09.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

Определением суда от 12.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.  

Определением суда от 17.12.2024 к участию в деле привлечено муниципальное казенное учреждение «Краснокамск благоустройство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

Согласно данным ЕГРЮЛ 07.02.2025 произведена смена наименования ответчика с Администрации Краснокамского городского округа на Администрацию Краснокамского муниципального округа.  

В обоснование требований заявитель указывает на отсутствие события правонарушения и пропуск административным органом срока давности привлечения к ответственности.  

Административный орган просит в удовлетворении заявленных требований отказать, полагает, что привлечение к административной ответственности произведено правомерно, состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказан, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.  

Третье лицо - муниципальное казенное учреждение «Краснокамск благоустройство» поддержало позицию административного органа.  

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле суд пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, на основании информации, изложенной в письме МКУ «Краснокамск благоустройство» от 10.06.2024 № 02-01-526-исх, 17.06.2024 г. по специалистами Управления общественной безопасности и контроля администрации Краснокамского городского округа было осуществлено выездное обследование территории адресу: Краснокамский г.о., 

<

...> ориентировочно д. 7 (земельный участок с кадастровым номером 59:00:0000000:7857), по результатам которого составлен акт от 17.06.2024 г. № 75.  

В ходе обследования установлен факт производства ПАО «Россети Урала» земляных работ, без документов, разрешающих их проведение.  

Расценив указанные обстоятельства как свидетельствующие о нарушении пункта 13.1 Правил благоустройства территории Краснокамского городского округа, утвержденных решением Краснокамской городской Думы от 24.04.2019 г. № 61, Управление по общественной безопасности и контроля администрации Краснокамского городского округа возбудило в отношении заявителя дело об административном правонарушении по части 1 статьи 6.4.1 Закона N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае", о чем составило протокол от 10.07.2024 № 136/2023.  

По результатам рассмотрения материалов дела, постановлением от 01.08.2024 № 41/2024 ПАО «Россети Урала» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.4.1 Закона N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» с наложением административного штрафа в размере 20 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.  

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ, пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,  

устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения, постановления, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).  

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.  

В порядке реализации указанных полномочий Решением Краснокамской городской Думы от 24.04.2019 N 61 утверждены Правила благоустройства территории Краснокамского городского округа.  

Согласно пункту 13.1 Правил благоустройства, работы, связанные с разрытием грунта и (или) вскрытием дорожного покрытия при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций (далее - земляные работы), производятся в соответствии с разрешением на производство земляных работ, выдаваемым уполномоченным отраслевым (функциональным) органом администрации Краснокамского городского  

округа в порядке и по форме, установленным постановлением администрации Краснокамского городского округа.  

Пунктом 3.2. Порядка выдачи разрешения на производство земляных работ на территории Краснокамского городского округа, утвержденного постановлением администрации Краснокамского городского округа от 03.06 2020 № 288-п установлено, что разрешение на производство земляных работ выдаётся Заявителю при условии предоставления им пакета документов не более чем за 10 дней до начала планируемых работ.  

Разрешение на производство земляных работ выдается на срок, указанный в Заявке.  

Заявитель, не приступивший к выполнению работ в установленный срок должен переоформить разрешение (пункт 3.5.).  

Согласно пункту 3.8. Порядка № 288-п, проведение строительных и ремонтных работ, связанных с вскрытием грунта, проводимое без разрешительной документации или по просроченным разрешениям считаются самовольным проведением земляных работ и является административным правонарушением.  

В соответствии с пунктом 5.1. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденного постановлением администрации Краснокамского городского округа от 23.12.2022 № 977-п, органом, ответственным за предоставление Муниципальной услуги, является Муниципальное казенное учреждение «Краснокамск благоустройство».  

В соответствии с частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", производство земляных работ без разрешения, выдаваемого местной администрацией либо ее отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом, либо с нарушением срока, установленного данным разрешением, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.  

Согласно Примечанию к статье 6.4.1 Закона N 460-ПК, для целей настоящей статьи под земляными работами понимаются работы, связанные со вскрытием грунта, за исключением работ, связанных с посадкой зеленых насаждений, устройством газонов, цветников и прочих элементов озеленения, установок скамеек, урн.  

Из материалов дела следует, что 17.06.2024 сотрудниками Управления общественной безопасности и контроля администрации Краснокамского городского округа на основании данных, изложенных в письме от 10.06.2024 № 02-01-526-исх МКУ «Краснокамск благоустройство», 17.06.2024 г. проведено выездное обследование территории (земельный участок с кадастровым номером 59:00:0000000:7857) адрес: Краснокамский г.о., 

<

...> ориентировочно д. 7, в ходе которого установлен  

факт производства ПАО «Россети Урала» земляных работ, без документов, разрешающих их проведение.  

Собственником земельного участка с кадастровым номером 59:00:0000000:7857, согласно выписке из ЕГРН от 21.06.2024 № КУВИ- 001/2024-165099673, является ОАО «МРСК Урала» (ПАО «Россети Урала»).  

Комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа ПАО «Россети Урала» выдано разрешение от 29.09.2023 № 382/23 на использование земельного участка (части земельного участка, земель государственной неразграниченной собственности) для Строительство КТП 6/0,4 кВ с оборудованием учета э/э, ЛЭП 6 кВ, оборудование учета э/э на опоре ВЛ 0,4 кв: Реконструкции ВЛ 0,4 кВ от ТП-1214 (замена опор, переключение ВЛ 0,4 кВ) для электроснабжения малоэтажной жилой застройки по адресу: Пермский край, Краснокамский район, Оврятское г/п, северо-восточнее д. Новоселы. Местоположение: Пермский край, Краснокамский городской округ, д. Новоселы, на землях в кадастровых кварталах 59:07:2210103, 59:07:2210106, 59:07:0250101.  

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, производство работ по установке опор на спорном земельном участке осуществлялось ПАО «Россети Урала» (Кировский РЭС п\о Пермские городские электрические сети, филиала «ПЕРМЭНЕРГО») в рамках реализации проекта (по объекту) «Строительство ВЛ 0,4 кВ для разгрузки ТП-1214 6/0,4 кВ и разукрупнения ВЛ 0,4 кВ 2-я Нагорная 23 с целью улучшения качества электроэнергии потребителей д. Новоселы Краснокамского района Пермского края».  

Факт установки опор линий электропередачи подтверждается актами приемки выполненных работ от 13.12.2023 (декабрь 2023 г.), от 16.02.2024 (февраль 2024 г.), от 30.04.2024 (апрель 2024 г.).  

Согласно ГЭСН 81-02-33-2022. Сметные нормы на строительные работы. Сборник 33. Линии электропередачи" утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2021 N 1046/пр, "ФЕР-2001. ФЕР 81-02-33-2001. Государственные сметные нормативы. Федеральные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы. Сборник 33. Линии электропередачи" утв. Приказом Минстроя России от 26.12.2019 N 876/пр, установка опор предполагает проведение земляных работ.  

Доказательств того, что на земляные работы обществом получено разрешение в соответствии с вышеупомянутыми муниципальными нормативными правовыми актами, материалы дела не содержат.  

Поскольку производство земляных работ произведено обществом с нарушением пункта 13.1 Правил благоустройства, в отсутствие соответствующего разрешения, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае.  

Доказательств того, что установка опор производилась без вскрытия грунта, обществом не представлено.  

Сведений об осуществлении земляных работ на спорной территории иными лицами, материалы административного дела не содержат.  

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления.  

Доказательства невозможности исполнения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.  

При таких обстоятельствах, наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, подтверждено материалами дела.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.  

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.  

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.  

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", является совершение лицом действий по осуществлению земляных работ в отсутствие разрешения на их производство (нарушение сроков проведения работ) в течение периода, пока осуществляемая с нарушением закона деятельность не будет прекращена или нарушение не будет устранено.  

Иными словами, противоправное деяние, предусмотренное частью 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края N 460-ПК считается оконченным в момент прекращения осуществляемой с нарушением закона деятельности по производству земляных работ (завершение земляных работ), либо на дату  

получения заинтересованным лицом соответствующего разрешения на производство работ.  

Как следует из представленных обществом актов приемки выполненных работ от 13.12.2025 (декабрь 2023 г.), от 16.02.2024 (февраль 2024 г.), от 30.04.2024 (апрель 2024 г.) по объекту «Строительство ВЛ 0,4 кВ для разгрузки ТП-1214 6/0,4 кВ и разукрупнения ВЛ 0,4 кВ 2-я Нагорная 23 с целью улучшения качества электроэнергии потребителей д. Новоселы Краснокамского района Пермского края», работы по объекту окончены 30.04.2024.  

Таким образом, действия общества по производству земляных работ на спорной территории в отсутствие разрешения прекращены 30.04.2024, с указанной даты правонарушение считается оконченным.  

Поскольку правонарушение совершено обществом 30.04.2024, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности от 01.08.2024, истек.  

Доказательств осуществления обществом земляных работ в более поздние сроки, в том числе на дату 17.06.2024 (дата осмотра) материалы административного дела не содержат, в связи с чем доводы административного органа и третьего лица о необходимости исчисления срока давности с даты выявления правонарушения (17.06.2024), судом отклоняются.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.  

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ пропуск срока давности привлечения к административной ответственности служит основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.  

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене.  

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, судебные расходы по ее уплате не распределяются.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края  

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить вынесенное административной комиссией Краснокамского городского округа постановление от 01.08.2024 № 41/2024 о назначении публичному акционерному обществу «Россети Урал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) административного наказания по части 1 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.  

Судья Д.И. Новицкий