Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17036/2022

19 мая 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «Проектно-Конструкторское бюро «РИО»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере недропользования

о признании недействительным решения № 1102 от 18.11.2021 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (Взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязании возвратить сумму в размере 33 481 руб. 07 коп. излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022

от заинтересованного лица – не явился, извещён

установил:

Акционерное общество «Проектно-Конструкторское бюро «РИО» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере недропользования (далее – Управление) № 1102 от 18.11.2021 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (Взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязании Управления возвратить сумму в размере 33 481 руб. 07 коп. излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в порядке проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год у Общества Управлением выявлена переплата в размере 33 481,07 руб.

Актом от 13.12.2019 №04-20/14432 указанная переплата была зачтена в счёт будущих платежей.

04.10.2021 Общество обратилось в Управлением с заявлением о возврате указанных излишне уплаченных сумм.

В ответ на указанное заявление Управление вынесло решение от 18.11.2021 №1102 об отказе в возврате указанных излишне уплаченных сумм.

Не согласившись с указанным решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Как следует из пункта 2 статьи 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

Наличие переплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год подтверждается актом от 13.12.2019 №04-20/14432.

Как предусмотрено статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1). Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2). Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

В пункте 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила №255), установлено, что сумма излишне уплаченной платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Полномочиями по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет согласно пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обладает администратор доходов соответствующего (муниципального) бюджета. 

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. 

Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 №110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее – Порядок №334).

Согласно пункту 2 Порядка № 334 суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату.

В пункте 5 Порядка №334 также установлено, что возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления территориальным органом Росприроднадзора.

К заявлению о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с пунктом 6 Порядка №334 должен быть приложен акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Основания для отказа в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены в пункте 12 Порядка №334, в соответствии с которым единственным основанием для отказа в зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы является несоответствие информации в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора. Иных оснований законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Управление, ссылаясь на ст. 40.1 БК РФ, указывает, что возврат указанной суммы невозможен, так как на момент подачи заявления 04.10.2021 данная сумма не покрывается платёжными поручениями, срок уплаты которых в бюджет составляет меньше 3-х лет.

Суд отклоняет данный довод Общества ввиду следующего.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № А78-18/2009 разъяснено, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности в три года. 

В силу статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Статьей 195 ГК РФ предусмотрено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

В силу статьи 196 данного Кодекса срок исковой давности установлен в три года. Наличие переплаты выявлено в 2019 году, о чем свидетельствует акт 13.12.2019 №04-20/14432.

Заявитель обратился в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие 04.10.2021, то есть спустя 2 года после выявления переплаты, следовательно, срок исковой давности Обществом не пропущен.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2006 № 6219/06 и 25.02.2009 № 12882/08, вопрос определения времени, когда заявитель узнал или должен был узнать об излишней уплате денежных средств, надлежит разрешать с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств, в частности установить причину, по которой заявитель допустил переплату; наличие у него возможности для правильного исчисления платы, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого периода, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания не пропущенным срока на возврат излишне уплаченных денежных средств.

Таким образом, ссылка Управления на ст. 40.1 БК РФ не влияет на выводы суда. 

Пропуск установленного ст. 40.1 БК РФ трехлетнего срока не препятствует заявителю обратиться в суд с заявлением о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке арбитражного судопроизводства. 

Стоит отметить, что поскольку отчётным периодом в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год, следовательно, сумма переплаты не может образоваться ранее даты последнего платежа.

В декабре 2019 года Управлением в отношении Общества производился контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год. По результатам указанных процедур Управлением был признан факт наличия у Общества переплаты в общей сложности в размере  33 481,07 руб.

Соответственно срок исковой давности на обращение за возвратом указанной задолженности в любом случае не мог истечь ранее марта 2022 года.

Учитывая изложенное, на момент подачи Обществом заявления 17.02.2022 и принятия Управлением оспариваемого решения срок исковой давности не истек.

На основании вышеизложенного требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере недропользования №1102 от 18.11.2021 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере недропользования возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-Конструкторское бюро «РИО» сумму излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 33 481,07 руб.

Взыскать с Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере недропользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Проектно-Конструкторское бюро «РИО» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.