АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНГО ОРГАНА

О  ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 г. Воронеж                                                                                      Дело № А14-18352/2019

«20» ноября 2019 года

Резолютивная часть объявлена 18.11.2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20.11.2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи  Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Алекс», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления №96 от 03.10.2019 по делу об административном правонарушении № 83/19-АИ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 27.08.2019г., диплом от 13.10.2017 № 103604 000 5119

от административного органа: ФИО3 представитель  по доверенности от 17.01.2019г., диплом  ВСГ 2871706 от 19.06.2008

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алекс» обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №96 от 03.10.2019 по делу об административном правонарушении № 83/19-АИ  Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области  о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ в виде штрафа 201 000 руб.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 18.11.2019 г. до 17 час. 00 мин.

Из материалов дела следует, что Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области на основании приказа № 68-01-10/987 от 08.08.2019 г. и уведомления № 68-11/713 от 08.08.2019 г. провела внеплановую документарную проверку отчетности ООО «Алекс» за I квартал 2019 в области долевого строительства многоквартирных домов, и привлечения денежных средств для долевого строительства.

Уведомление о проведении проверки получено обществом 12.08.2019 (л.д.5). 

Результаты проверки отражены в акте проверки № 569 от 12.09.2019 г., в котором  установлено, что ООО «Алекс» осуществляет строительства многоквартирного жилого дома на основании разрешения от 14.11.2013 № RU-36301000-000001169 на строительство многоквартирного жилого дома (II очередь) по адресу: 

<

...>, выданного администрацией городского поселения - город Борисоглебск Воронежской области, сроком действия до 14.11.2023 года.

В соответствии с проектной декларацией объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>», представленной к проверке, планируемая стоимость строительства жилого дома составляет 69 540 тыс.руб.. предполагаемый срок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - IV квартала 2018 года, количество жилых помещений - 80, в т.ч. первая очередь строительства – 40, вторая очередь-40.

Договоры участия в долевом строительстве жилого дома по адресу: Воронежская, область, 

<

...> заключались ООО «Алекс» с III квартала 2017 года. В соответствии с договорами участия в долевом строительстве указанного объекта Общество обязуется передать в сроки 30.06.2018, 30.12.2018, 30.06.2019 участникам долевого строительства соответствующие объекты долевого строительства, а участники долевого строительства обязуются оплатить цену договора.

Согласно представленной к проверке информации (договоры участия в долевом строительстве (выборочно), их реестр, платежные документы по оплате договоров участия в долевом строительстве, оборотно-сальдовая ведомость Общества по сч. 86, 76 за 01.01.2019 - 30.06.2019), по состоянию на 30.06.2019 ООО «Алекс» заключено 22 договора участия в долевом строительстве на общую сумму 40 325 000 рублей, привлечено средств участников долевого строительства в сумме 22 393 000 рублей.

Вместе с тем с 2017 года в проектную декларацию обществом соответствующие изменения в установленный срок не вносились. Так, в пункте 6.1 информации о финансовом состоянии застройщика проектной декларации указаны: размер чистой прибыли (убытков) по данным промежуточной или годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности - 842 тыс.руб. (по состоянию на 01.10.2017), размер кредиторской задолженности по данным промежуточной или годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности - 76 063 тыс.руб. (по состоянию на 01.10.2017), размер дебиторской задолженности по данным промежуточной или годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности - 15 449 тыс.руб. (по состоянию на 01.10.2017).

Таким образом, Инспекция пришла к выводу, что ООО «Алекс», в нарушение требований ст.ст.19,20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации»  допустило невнесение в проектную декларацию изменений, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев акт проверки, административным органом в отношении ООО  «Алекс» составлен протокол № 83 от 13.09.2019 г. по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ. В акте проверки общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении присутствовал представитель «Алекс» ФИО4, действовавший по доверенности от 09.08.2019 и от 12.08.2019 г. (дата получения по почте уведомления Инспекции о проведении проверки) с правом предоставления интересов в Инспекции строительного надзора и участия в рассмотрении дел об административном правонарушении, давать пояснения, передавать и получать документы. 

В протоколе об административном правонарушении представитель общества извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении на 24.09.2019 на 15. час.00 мин.

16.09.2019 исх. №  1538 ООО «Алекс» представила в Инспекцию пояснения по факту нарушения, подписанные генеральным директором ООО «Алекс» ФИО5

24.09.2019 по ходатайству ООО «Алекс», подписанному также генеральным директором ФИО5 рассмотрение административного дела отложено на 03.10.2019. Об отложении рассмотрения дела и удовлетворении заявленного ходатайства и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено инспекцией по средствам телефонограммы, которую получил представитель, присутствующий ранее в ходе рассмотрения административного дела – ФИО4, действующий по доверенности от 12.09.2019

Постановлением № 96 от 03.10.2019 г. ООО «Алекс» признано виновным в совершении указанных выше правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде  штрафа – 201000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ООО «Алекс» обратилось в суд с настоящими требованиями, в которых указывает, что общество не было извещено о времени и месте рассмотрения протокола и принятии обжалуемого постановления, а также указывает на отсутствие у ФИО4 полномочий на представительство общества и участии в конкретном административном деле.

Представитель административного органа с требованием заявителя не согласен, считает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что  заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"  осуществляется в соответствии с данным Законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с п. 3 Порядка осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 26.09.2018 № 838, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости уполномочены осуществлять в соответствии с должностными регламентами гражданские служащие Инспекции: 1) руководитель Инспекции; 2) начальник отдела контроля за долевым строительством объектов; 3) заместитель начальника отдела контроля за долевым строительством объектов; 4) инспектор отдела контроля за долевым строительством объектов.

В соответствии с Положением об инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009 № 414, инспекция государственного строительного надзора Воронежской области (далее - Инспекция) является органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В силу пункта 5 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган вправе осуществлять контроль за соблюдением положений данного Закона, рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями этого Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Указанные изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию (часть 6 статьи 19 Закона N 214-ФЗ).

Согласно пунктам 3 и 6 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию об учредителях (участниках) застройщика, которые обладают пятью и более процентами голосов в органе управления этого юридического лица, с указанием фирменного наименования (наименования) юридического лица - учредителя (участника), фамилии, имени, отчества физического лица - учредителя (участника), а также процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в органе управления этого юридического лица и информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

На основании пункта 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве обязанность ежеквартально представлять в контролирующий орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации возложена на застройщика.

Застройщиком, как следует из пункта 1 статьи 2 названного Закона, является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, они устанавливают состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости).

Согласно пункту 2 Правил предоставления застройщиком ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (инспекция государственного строительного надзора Воронежской области на основании Положения об инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009г. №414), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее -Отчетность).

В силу пункта 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала (пункт 4 Правил).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

Таким образом, законом установлен срок, до истечения которого застройщик обязан представить соответствующую отчетность.

Согласно части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа па юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с приказом заместителя руководителя Инспекции от 08.08.2019 №68-01-10/987 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Общество с ограниченной ответственностью «Алекс»  обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» при привлечении и использовании денежных средств участников долевого строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки инспекцией выявлен факт невнесения в проектную декларацию сведений о финансовом состоянии застройщика с октября 2017 года на отчетные даты 03.08.2019 0:00, 09.05.2019 0:00, 04.04.2019 0:00, 02.11.2018 0:00.

Данный факт заявитель не оспаривает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Алекс» допустило невнесение в проектную декларацию изменений, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию с октября 2017 г., чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Вас РФ от 10.11.2011 N 71) разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения заключается в том, что ООО «Алекс» не были приняты все возможные меры по соблюдению требований Закона об участии в долевом строительстве и Правил.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Обществу в соблюдении вышеприведенных правовых норм, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах ООО «Алекс» виновно в совершенном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности в действиях административного органа не установлено.

Довод об участии в административном деле неуполномоченного представителя общества суд отклоняет. Поскольку о проведении проверки общество было извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление от 12.08.2019. В этот же день генеральный директор ООО «Алекс» выдана доверенность с правом участия представителя ФИО4 в рассмотрении административных дел в Инспекции, в связи с чем суд приходит к выводу, что общество выдало своему представителю доверенность на участие именно в спорном административном деле.

Представитель ООО «Алекс» ФИО4 на основании данной доверенности присутствовал при оставлении протокола об административном правонарушении.

При этом, у ООО «Алекс» имелась информация о ходе административного дела, о чем свидетельствуют пояснения генерального директора, представленные в материалы административного дела исх. № 1538 от 16.09.2019, а также его ходатайство об отложении рассмотрения административного дела № 1547 от 24.09.2019. 

Каких-либо возражений или пояснений относительно отсутствия полномочий у ФИО4 на участие в конкретном административном деле, генеральный директор ООО «Алекс» ни в своих пояснениях от 16.09.2019, ни в ходатайстве об отложении дела от 24.09.2019  не указывает. Данное обстоятельство дает суду основание полагать, что представитель ФИО4 уполномочен генеральным директором ООО «Алекс» в доверенности от 12.09.2019 на участие в данном административном деле в качестве представителя (защитника) общества. 

Инспекция удовлетворила ходатайство генерального директора ООО «Алекс» и направила телефонограмму как в адрес генерального директора, так и представителя общества об отложении дела на 03.10.2019. Телефонограмму принял законный представитель ООО «Алекс» - ФИО4

Таким образом, суд признает довод заявителя о ненадлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, а также о том, что ФИО4 не является представителем ООО «Алекс», имеющим право на участие в конкретном административном деле   несостоятельным.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление  Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области № 96 от 03.10.2019 г. по делу № 83/19-АИ о привлечении ООО «Алекс» к административной ответственности по основаниям ч.2 ст.14.28 КоАП РФ является правомерным и обоснованным.

Оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1.1 и ч. 3.2 ст. 4.1 суд не усматривает, поскольку правонарушение затрагивают интересы значительного количества дольщиков, при этом доказательств устранения нарушения в ходе рассмотрения дела заявитель суду не представил, каких-либо обоснованных ходатайств не заявил.

Инспекцией для общества определена санкция в виде наложения административного штрафа в сумме 201 000 руб.

Вместе с тем, минимальный размер штрафа санкции ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ определен в 200 000 руб. Отягчающих вину обстоятельств административный орган в ходе рассмотрения дела не установил. Таким образом, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ суд считает неправомерным установление суммы штрафа в размере 1000 руб. В данной части размера штрафа обжалуемое постановление подлежит отмене.    

На основании изложенного, руководствуясь  ст.ст. 65, 71, 167-170, 207-210 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области № 96 от 03.10.2019 г. по делу № 83/19-АИ о привлечение  к административной ответственности ООО «Алекс» по основаниям ч.2 ст.14.28 КоАП РФ в части установления размера штрафа в сумме 1000 руб. и установить размер административного штрафа в сумме 200 000 руб. 

В остальной части постановление Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области № 96 от 03.10.2019 г. по делу № 83/19-АИ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                        Н.В. Ловчикова