ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А58-7036/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2025 года по делу № А58-7036/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Типтур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - заявитель, общество, ООО «Типтур») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - заинтересованное лицо, управление, Якутнедра) о признании незаконным и отмене решения от 17.04.2024 (протокол от 17.04.2024 № 01-03/25-изм) об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования в части продления срока пользования участком недр в части продления действия лицензии ЯКУ 05470 БП; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения изменений в протокол от 17.04.2024 № 01-03/25-изм Комиссии по принятию решений о внесении изменений в лицензию на пользование недрами на территории Республики Саха (Якутия) в части продления срока действия ЯКУ № 05470 Б11 от 18.01.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Якутский филиал Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2025 года по делу № А58-7036/2024 заявленные требования удовлетворены.

Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку судом проигнорированы факты наличия установленных управлением нарушений ООО «Типтур» на момент принятия решения, что исключало возможность продления лицензии.

Заявитель в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 24.05.2025. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

ООО «Типтур» заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное необходимостью участия представителя в судебном заседании при отсутствии возможности обеспечить явку в судебное заседание.

Якутнедра заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное невозможностью обеспечить явку в судебное заседание.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 158 АПК РФ, не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что представители ООО «Типтур» и Якутнедра, настаивая на отложении судебного разбирательства в целях личного участия в судебном заседании, вместе с тем, не приводят доводов относительно каких обстоятельств хотели бы дать пояснения суду лично, не указывают о намерении предоставить дополнительные пояснения по делу.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежала лицензия ЯКУ 05470 БП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр долина ручья Типтур, расположенном на территории МО «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия), которая была выдана 18.01.2018 сроком действия до 30.06.2022.

Условия пользования недрами по указанной лицензии содержатся в Приложении № 1 к лицензии ЯКУ 05470 БП (далее - Условия пользования недрами).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.02.2023 по делу № А58-7826/2022 требование ООО «Типтур» о признании незаконными протокола от 17.06.2022 № 01-03/3-изм комиссии Якутнедра по принятию решений о внесении изменений и решение Якутнедра от 14.07.2022 № 01-03/21-2190 об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования ЯКУ 05470 БП было удовлетворено, суд обязал управление внести изменения в лицензию ЯКУ 05470 БП в части продления срока действия лицензии.

Решением комиссии Якутнедра по принятию решений о внесении изменений, оформленным протоколом от 13.07.2023 № 01-03/13-изм, заявка ООО «Типтур» была удовлетворена, в лицензию ЯКУ 05470 БП внесены изменения, оформленные приложением № 5 к лицензии ЯКУ 05470 БП, в соответствии с которым дата окончания действия лицензии - 30.06.2024.

12.03.2024 ООО «Типтур» обратилось в Якутнедра с заявкой № 07/03-2024, в которой просило внести изменения в лицензию ЯКУ 05470 БП, а именно, продлить срок пользования участком недр до 30.06.2029. В обоснование продления срока действия лицензии ООО «Типтур» указало на необходимость завершения геологического изучения недр.

17.04.2024 состоялось заседание комиссии по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами на территории Республики Саха (Якутия) (далее - комиссия), на котором были рассмотрено заявление ООО «Типтур» на внесение изменений в лицензию ЯКУ 05470 БП.

В соответствии с протоколом от 17.04.2024 № 01-03/25-изм (пункт 33) комиссией единогласно принято решение об отказе во внесении соответствующих изменений в лицензию в связи с отсутствием оснований предусмотренных пунктом 8 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 № 752/11 по следующим основаниям:

- согласно справке Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по ДВФО» от 16.04.2024 № 03-12/812, у ООО «Типтур» имеется задолженность по сдаче статистической отчетности по формам 2-ГР и 7-ГР за 1, 2, 3 квартал 2021 г. и за 1 квартал 2023 г.;

- согласно справке Управления федеральной налоговой службы по РС(Я) от 12.04.2024 № 34-22/017028@ у ООО «Типтур» имеется задолженность по налогам в размере 32 828,00 руб.;

- срок проектной документации «Проект на проведение геологического изучения, включающего поиски и оценку на россыпное золото на участке недр «долина руч. Типтур», получившее положительное экспертное заключение в Якутском ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 17.03.2020 №053-02-13/2020, истек во 2 квартале 2022 г.

Общество обратилось с жалобой от 29.05.2024 на решение комиссии Якутнедра об отказе во внесении изменений в лицензию ЯКУ 05470 БП в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), по результатам рассмотрения которой Роснедра письмом от 11.06.2024 № АГ-04-38/13801 указало, что решение комиссии Якутнедра было принято в соответствии с требованиями части 4 статьи 10 Закона РФ «О недрах».

Не согласившись с решением комиссии Якутнедра об отказе во внесении изменений в лицензию ЯКУ 05470 БП от 17.04.2024, общество обратилось в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1  "О недрах" (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии со статьей 36 Закона № 2395-1, Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Положением об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия), утвержденным Приказом Федерального агентства по недропользованию от 28.01.2022 № 40, Якутнедра является органом, уполномоченным на решение вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Закон Российской Федерации "О недрах", определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; участки недр в зависимости от целей недропользования предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока (части первая и вторая статьи 10).

При этом интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть третья статьи 10 Закона Российской Федерации "О недрах").

Так, в силу части 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросам полномочий уполномоченных органов власти в сфере недропользования, указывал на то, что их решения должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения от 21 декабря 2011 года N 1862-О-О, от 9 марта 2017 года N 565-О и др.).

С учетом этого часть 3 статьи 10 Закона о недрах, предполагающая по своему содержанию возможность продления срока действия лицензии в отсутствие нарушений со стороны недропользователя, направлена на обеспечение рационального использования и охраны недр, а также защиту интересов государства и граждан Российской Федерации.

Порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами регламентирован Приказом Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами» 2021 (далее - Порядок 752/11).

Процедура внесения изменений в лицензии на пользование недрами установлена Порядком № 752/11, согласно пункту 9 которого одним из оснований для начала процедуры внесения изменений в лицензии на пользование недрами является заявка пользователя недр.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Порядка № 752/11, частью 5 статьи 12.1 Закона № 2395-1 внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется, в том числе в случае необходимости завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Таким образом, срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения пользователем недр геологического изучения недр при обязательном условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В пунктах 10, 11 Порядка № 752/11 приведены требования, которым должна соответствовать заявка пользователя недр, и установлен перечень документов и сведений, прилагаемых к заявке, поданной, в том числе по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 8 Порядка.

Перечень документов и сведений, предусмотренных пунктами 10, 11 настоящего Порядка, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается (пункт 14 Порядка № 752/11).

Из пункта 25 Порядка № 752/11 следует, что на заседании комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по внесению изменений в лицензии на пользование недрами на предмет наличия (отсутствия) оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами, предусмотренных пунктом 8 данного Порядка.

На основании абзаца второго пункта 28 Порядка № 752/11, в случае если предложения пользователя недр или органов, указанных в пункте 2 данного Порядка, по внесению изменений в лицензию на пользование недрами не соответствуют основаниям внесения изменений в лицензию на пользование недрами, предусмотренным статьей 12.1 Закона № 2395-1, и (или) требованиям рационального использования и охраны недр, предусмотренным статьей 23 Закона № 2395-1, и (или) утвержденной проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона № 2395-1 (если для подтверждения наличия основания, предусмотренного пунктом 8 данного Порядка, указана такая проектная документация), и (или) заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренному статьей 29 Закона № 2395-1, комиссия принимает решение об отказе во внесении предлагаемых пользователем недр или органами, указанными в пункте 2 данного Порядка, изменений в лицензию на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 30 Порядка № 752/11 по результатам рассмотрения комплекта документов по внесению изменений в лицензии на пользование недрами, предусмотренного пунктом 21 данного Порядка, комиссия вправе принять следующие решения: 1) о внесении изменений в лицензию на пользование недрами в соответствии с предложениями пользователя недр, органов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, и (или) в соответствии с предложениями комиссии, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка; 2) об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами, при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявка общества на внесение изменений в спорную лицензию соответствовала требованиям Порядка № 752/11 и была допущена к рассмотрению на заседании комиссии.

Отказывая в продлении срока действия лицензии, управление исходило из того, что обществом - недропользователем допущено нарушение условий лицензии на пользование недрами, а именно:

- недропользователь имеет задолженность по сдаче статистической отчетности по формам 2-1 Р и 7 1Р за 1,2,3 квартал 2021 года и 1 квартал 2023 года;

- недропользователь имеет задолженность по налогам в размере 32 828,00 руб.;

- срок проектной документации «Проект на проведение геологического изучения, включающего поиски и оценку на россыпное золото на участке недр «долина руч. Типтур» получившее положительное экспертное заключение в Якутском ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 17.03.2020 № 053-02-13/2020 истек 2 квартале 2022 года.

Признавая оспариваемое решение об отказе в продлении лицензии не соответствующим закону, суд первой инстанции исходил из недоказанности перечисленных трех оснований, повлекших выводы административного органа о допущенных нарушениях условий лицензии на пользование недрами.

Так, в части первого основания (наличие налоговой задолженности) судом установлено, что вывод Управления Якутнедра о наличии у ООО «Типтур» задолженности по налогам в размере 32 828,00 руб. на момент принятия решения от 17.04.2024 является необоснованным, опровергается представленными доказательствами: платёжное поручение № 1 от 01.03.2024 об уплате налога, справка № 2024-125847 от 04.03.2024 о наличии на дату формирования справки положительного сальдо Единого налогового счета в размере 18 500 руб., справка № 73618 от 11.03.2024 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, которая подтверждает, что у общества нет неисполненной обязанности: акт сверки принадлежности сумм денежных средств от 06.02.2025 УФНС по Республике Саха (Якутия), который также подтверждает отсутствие у заявителя задолженности в размере 32 828 руб. в апреле 2024 года. Кроме того, Управлением ФНС России по Республике Саха (Якутия) представлены пояснения от 03.02.2025 (т.1 л.д.104-105) в соответствии с которыми, в ходе проведения камеральных проверок расчетов по регулярным платежам за пользование недрами в действиях общества нарушений не установлено.

В части второго основания в опровержение сведений, содержащихся в справке Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по ДВФО от 16.04.2024 № 03-12/812 о том, что, у ООО «Типтур» имеется задолженность по сдаче статистической отчетности по формам 2-ГР и 7-ГР за 1, 2, 3 квартал 2021 г. и за 1 квартал 2023 года, судом установлено, что согласно представленной заявителем копии электронного письма ООО «Типтур» в Управление по недропользованию по РС(Я) от 04.11.2021, общество направляло статистическую отчетность 2-ГР 1, 2, 3 кв.2021 г. и 7-ГР 2, 3 кв. 2021 г., что подтверждает предоставление заявителем статистической отчетности за 2021 год в полном объеме.

В соответствии с письмом Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по ДФО» от 13.02.2025 (т.1 л.д.110) статистическая отчетность 2-ГР за 1, 2, 3 кв.2021 г. и 7-ГР за 1,2, 3 кв. 2021 не была представлена на бумажном носителе и не загружена посредством личного кабинета недропользователя.

Несмотря на указанное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела достоверно не подтверждено вменяемое ООО «Типтур» нарушение в части непредставления статистической отчетности за спорные периоды 2021 года, поскольку продлевая лицензию обществу (протокол от 17.06.2022 л.д.36-42, протокол 13.07.2023 л.д.43-47) Управление указанное нарушение не устанавливало, к административной ответственности за несвоевременное предоставление статистической отчетности ООО «Типтур» не привлекалось.

Относительно непредставления обществом статистической отчетности по формам 2-ГР и 7-ГР за 1 квартал 2023 года, суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушение управлением доказано, вместе с тем, данное нарушение является устранимым и было устранено путем представления отчетности 24.07.2024. При этом судом учтено, что с 14.07.2022 (с даты принятия решения об отказе во внесении изменений в лицензию) и до 02.08.2023 (даты поступления в общество письма о решении комиссии от Якутнедра (Протокол от 13.07.2023) о согласовании обществу решения о внесение изменений в лицензию на право пользования недрами в части продления срока пользования участком недр в части продления срока действия), общество не имело реальной возможности исполнять лицензионное соглашение, в том числе и сдавать статистическую отчетность по непродленной ему лицензии, вплоть до момента согласования обществу продления срока действия спорной лицензии.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, признавая необоснованным вывод управления в части второго основания, исходил из того, что данный вывод комиссии Якутнедра сделан без оценки фактических обстоятельств и объективных причин нарушения обществом срока представления отчетности за 1 квартал 2023 года.

Суд апелляционной инстанции с указанным не может согласиться, поскольку выводы суда противоречат требованиям части 3 статьи 10 и части 5 статьи 12.1 Закона о недрах и представленным в материалы дела доказательствам.

Как было указано ранее, в силу части 3 статьи 10 и части 5 статьи 12.1 Закона о недрах в данном случае срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения пользователем недр геологического изучения недр при обязательном условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Указанное правило о возможности продления срока пользования участком недр только при отсутствии нарушений условий лицензии на пользование недрами является, как обоснованно указывает Управление, императивным и предполагает отсутствие нарушений условий лицензии на момент рассмотрения заявки на продление лицензии и направлено на обеспечение рационального использования и охраны недр, а также защиту интересов государства и граждан Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заседание Комиссии Якутнедра, на котором принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии состоялось 17.04.2024.

Согласно сведениям Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 13.02.2025 № 93-12/259, ООО «Типтур» по лицензии ЯКУ 05470 БП предоставил:

- информационные отчеты за 2021, 2022 - 24.07.2024, т.е. после заседания Комиссии;

- информационные отчеты за 2023 загружены посредством личного кабинета недропользователя - 24.07.2024, т.е. после заседания Комиссии;

- статистическая отчетность 2-ГР, 7-ГР за 2021 (1, 2, 3 кв.) не предоставлена в бумажном виде и не загружена посредством личного кабинета недропользователя.

Таким образом, на момент рассмотрения вопроса о продлении лицензии и принятия оспариваемого решения, Комиссией правомерно установлен факт нарушения условий лицензии в части несвоевременной сдачи статистической отчетности.

Последующее же устранение недропользователем выявленных нарушений, из чего исходил суд первой инстанции, не может влиять на законность и обоснованность оспариваемого решения, которое на момент принятия соответствовало приведенным нормам Закона о недрах и Порядка № 752/11, не нарушало права и законные интересы недропользователя.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2012 N 9662/12 суду необходимо устанавливать, наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1862-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона N 2395-1). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

То обстоятельство, что общество не имело реальной возможности исполнять лицензионное соглашение, в том числе и сдавать статистическую отчетность по непродленной ему лицензии, вплоть до момента согласования обществу продления срока действия спорной лицензии (с 14.07.2022 и до 02.08.2023), не свидетельствует об отсутствии такой возможности после 02.08.2023 до направления заявки на продление лицензии.

Что касается третьего основания, судом первой инстанции установлено, что на момент принятия оспариваемого решения управлением срок проектной документации «Проект на проведение геологического изучения, включающего поиски и оценку на россыпное золото на участке недр «долина руч. Типтур», получившее положительное экспертное заключение в Якутском ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 17.03.2020 № 053-02-13/2020 истек 2 квартале 2022 года.

Вместе с тем, суд первой инстанции, признавая указанную позицию Управления неправомерной, исходил из того, что согласно оспариваемому решению от 17.04.2024, Якутнедра не обосновали со ссылкой на Условия пользования недрами по указанной лицензии какое именно нарушение допустило общество, тогда как Условиями пользования недрами по указанной лицензии (Приложение № 1 к лицензии ЯКУ 05470 БП, пункт 4.1.1 лицензии) лишь предусмотрено, что недропользователь обязан: подготовить и утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах, не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации, что и было сделано недропользователем.

Однако судом первой инстанции не учтено, что согласно статье 23.6 Закона о недрах геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Проектная документация на осуществление геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, до ее утверждения подлежит экспертизе, которую организует федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган и проводит государственное казенное учреждение, находящееся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Таким образом, поскольку подготовка и согласование технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых имеют конечной целью ведение хозяйственной деятельности в соответствии с ним на предоставленном в пользование участке недр, постольку общество, являясь недропользователем, обязано обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, а также соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ (пункт 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Осуществление пользования недрами в отсутствие согласованной и утвержденной проектной документации недопустимо.

Как следует из материалов дела, проектная документация, на основании которой общество осуществляло ранее работы «Проект на проведение геологического изучения, включающего поиски и оценку на россыпное золото на участке недр «долина руч. Типтур» от 17.03.2020, предусматривала осуществление работ в период - 3 кв. 2019 - 2 кв. 2022 гг. Таким образом, срок действия проектной документации от 17.03.2020 истек в июне 2022 года и с этого периода у общества отсутствовала согласованная и утвержденная проектная документация на осуществление работ по лицензии.

При таких обстоятельствах следует признать, что на момент рассмотрения заявки общества на внесение изменений в лицензию от 12.03.2024, у ООО «Типтур» отсутствовала утвержденная проектная документация, согласно данным ФГИС «АСЛН» заявок на проведение экспертизы новой проектной документации в Якутское ТО ФГКУ «Росгеолэкспертиза» не поступало.

Наличие же объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, в указанной части судом апелляционной инстанции не установлено и обществом не заявлено.

На основании изложенного выводы суда первой инстанции о недоказанности Якутнедра наличия у общества нарушений условий лицензии на пользование недрами пользователем недр, влекущих отказ во внесение изменений в спорную лицензию (подпункт 2 пункта 8 Порядка № 752/11), судебная коллегия находит незаконными и необоснованными.

Ссылка общества на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.02.2023 по делу № А58-7826/2022 отклоняется судебной коллегией как неотносимая к обстоятельствам рассмотрения настоящего спора.

Доводы общества о злоупотреблении правом со стороны Управления, изложенные в отзыве на жалобу, судом апелляционной инстанции проверены и не нашли своего подтверждения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 3 статьи 201, пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования полностью.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2025 года по делу № А58-7036/2024 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

Н.С. Подшивалова