Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4/2024

07 февраля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 07 февраля 2024 года.

           Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей  Брагиной Т.Г., Волковой М.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от  общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»: ФИО2, представитель по доверенности №8 от 19.01.2024;

от общества с ограниченной ответственностью «ДВ Невада»: ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2023; ФИО4, представитель по доверенности №27АА 1722136 от 24.06.2021;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

на решение от  08.12.2023

по делу № А73-7250/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДВ Невада» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680006, 

<

...>, каб. 24) 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Рядом» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,адрес: 680014, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Лабриз» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 690105, 

<

...> д 26, оф. 6-1), индивидуальный предприниматель ФИО5 (ИНН: 

<

***>)

о взыскании 854 880,9 руб.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хабавтостранс ДВ» (далее - ООО «Хабавтостранс ДВ», региональный оператор, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью «ДВ Невада» (далее - ООО «ДВ Невада», ответчик) с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании задолженности за услуги по выводу твердых коммунальных отходов в размере  806 491, 48 руб. за период  с 01.07.2022 по 31.10.2022, пени в размере 48 389,49 руб.

Определениями Арбитражного суда Хабаровского края от 01.06.2023, от 03.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Рядом», общество с ограниченной ответственностью «Лабриз», индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ООО «Рядом», ООО «Лабриз», ИП ФИО5).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.12.2023 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Не согласившись с решением суда, истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом  норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции ошибочно сделаны выводы относительно недоказанности факта оказания истцом услуг ответчику за период с 01.07.2022 по 31.10.2022 на территории торгового центра, расположенного  по адресу: 

<

...>, не направлении истцом информации о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов ответчика в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Заявитель жалобы указывает на отсутствие в действующем законодательстве у регионального оператора обязанности по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО); в спорный период у ответчика отсутствовала контейнерная площадка на территории торгового центра, согласно Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр (Постановление № 477-пр), и была внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО только 12.10.2022 за номером № 0343874.

При этом торговый центр в спорный период был включен в территориальную схему Хабаровского края в качестве источника образования отходов, в реестр мест (площадок) накопления ТКО была включена  13.07.2022  контейнерная площадка за номером № 028914, которая

использовалась всеми арендаторами, в том числе ответчиком, так как данная контейнерная площадка находится в открытом доступе для любого потребителя, данный факт подтверждает представленными в материалы дела данными системы ГЛОНАСС, трекингами движения мусоровозов, маршрутными заданиями, письмом № 12/УК от 03.08.2022.

Суд первой инстанции ошибочно принял в качестве доказательств неоказания ответчику услуг региональным оператором договор на обращение с ТКО, заключенный с ООО «Рядом», т.к. это противоречит положениям  пункта 4 Правил № 1156, пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 23.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» согласно которым  оказывать услуги по обращению с ТКО может только региональный оператор, в зоне деятельности которого находятся ТКО потребителя;   с начала деятельности регионального оператора в своей зоне ранее заключенные договоры потребителей с третьими лицами, прекращаю свое действие в части вывоза ТКО и действуют только в части обращения с отходами; собственники обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО, и находятся места их накопления. 

Кроме того, возражает относительного того, что ответчик обратился за оказанием услуг к ООО «Рядом» в связи с задержкой заключения договора на обращение с ТКО с региональным оператором, необходимостью обеспечить вывоз ТКО с неоформленной контейнерной площадки в спорный период, поскольку ответчик обратился с заявкой на заключение договора и соответствующими документами только в середине октября 2022 года. 

Представленный в материалы дела журнал учета движения отходов является ненадлежащим доказательством, поскольку ответчик является одним из арендаторов помещения торгового центра и не осуществляет контроль за въездом на территорию. 

ООО «Рядом» не обладая статусом регионального оператора, не осуществляя деятельность по обращению с ТКО, не имея тарифов по обращению с ТКО, утвержденных Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, оказывать услуги по обращению с  ТКО ООО «Рядом» не имело право в силу закона. 

Заявитель жалобы ссылается на лицензию ООО «Чистая планета», в которой отсутствует вид отходов, а именно обработка и утилизация отходов (мусора) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами V класса опасности».

Кроме того, указывает на отсутствие полигона размещения отходов, принадлежащего муниципальному унитарному предприятию «Спецавтохозяйство г. Комсомольск-на-Амуре» в схеме потоков ТКО, установленной Постановлением № 477-пр.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2023 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 06.02.2024 в 14 часов 40 минут, информация об этом размещена публично на сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В материалы дела ООО «ДВ Невада» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, в отзыве изложена позиция в отношении, приведенных в апелляционной жалобе доводов. 

Третьи лица в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу не представили. 

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение  отменить, принять новый судебный акт. 

Представители ответчика  возражали против доводов апелляционной жалобы, указали на  законность и обоснованность решения суда, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствии третьих лиц. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Хабавтотранс ДВ» (региональный оператор) на основании заключенного 19.10.2021 с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края соглашения  об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности №1 с 01.07.2022 осуществляет деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и территории муниципального района имени Лазо.

Деятельность регионального оператора относится к регулируемой,  в связи с чем, постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 №  11/1 утвержден единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо на 2022 год, а также производственная программа на период с 01.07.2022 по 31.12.2022, в соответствии с которой в указанный период установлены величина тарифа за 1 тонну - 6 607,69 руб., за 1 куб. м - 779,71 руб.

Согласно публичной информации, 13.04.2022 в  газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 года № 67, № 68 и официальном сайте http://tko27.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», региональным оператором размещено адресованное неопределенному кругу лиц - потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст предложенного им типового договора.

На основании  договора аренды от 25.04.2012 № 94-Д, соглашения об уступке прав и обязанностей от 29.03.2021, заключенного между  обществом с ограниченной ответственностью «Лабриз» (арендодатель) ООО «ДВ Невада», ответчик  осуществляет предпринимательскую деятельность в  арендуемых нежилых помещениях  №1-20, №25-38, №50-53, №56-58, №60-75, №77-81 на 1 этаже, антресоли нежилого 2-ух этажного здания торгового центра, лит. Ф, находящегося по адресу: 

<

...>, общей площадью 3 115, 5 м2.

Условиями договора аренды (пункт 2.4) предусмотрено, что  в состав арендной платы по пункту 2.1 договора не включаются суммы, направляемые арендатором на возмещение фактически понесенных и документально подтвержденных расходов арендодателя по теплоснабжению, холодному водоснабжению, электроснабжению, канализации, арендуемых помещений, очистке жироуловителя от жира. 

Арендатор за свой счет оплачивает вывоз своих твердых отходов и мусора, образовавшихся в результате его деятельности в арендуемых помещениях, самостоятельно вносит платежи за загрязнение окружающей среды, связанные с его предпринимательской деятельностью в арендуемых помещениях.

Согласно пункту 3.2.7. договора арендатор обязуется поддерживать и содержать арендуемые помещения в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭС, обеспечивать соблюдение противопожарной и электрической безопасности в арендуемых помещениях. 

В соответствии с пунктом 3.2.12. договора арендатор обязуется осуществлять уборку арендуемых помещению, заключить договор со специализированной организацией на вывоз твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате деятельности арендатора и/или субарендатора в арендуемых помещениях; самостоятельно вносить платежи за загрязнение окружающей среды.

01.07.2022 между ООО «Лабриз» (арендодатель) и ООО «ДВ Невада» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендатору предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером: 27:23:0040860:18 под площадку ТКО, площадью 6 м2 для размещения на ней контейнерной площадки.

Кроме того, для исполнения возложенных обязательств по вызову отходов,  ООО «Лабриз» выделен отдельный контейнер для ООО «ДВ Невада». 

06.07.2022 ООО «ДВ Невада» в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» направлена заявка о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении объекта, расположенного в торговом центре по адресу: 

<

...>. 

ООО «Хабавтотранс ДВ» ответным письмом от 14.07.2022 № 3764/ХБДВ запросило предоставить дополнительные сведения и документы к поданной заявке, согласно установленным требованиям Постановления Правительства Российской Федерации ль 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641». (далее – Правила № 1156).

ООО «ДВ Невада» письмом от 19.07.2022 № 4888 предоставлены в адрес истца запрашиваемые документы: свидетельство о постановке на учет, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, устав, протокол о назначении директора, доверенность. 

ООО «Хабавтотранс ДВ» по результатам рассмотрения предоставленных документов  в адрес ООО «ДВ Невада»  направлен запрос о предоставлении дополнительных документов. 

Согласно письму от 02.08.2022 № 4651/ХБДВ  региональный оператор запросил предоставить следующие документы: данные об объектах недвижимости, документы о правах собственности (владения, пользования) объектами недвижимости, документы необходимые для расчета нормативов накопления ТКО, документы о наличии (отсутствии) у ответчика зарегистрированных контейнерных площадок.

Во исполнение данного письма ООО «ДВ Невада» предоставило в адрес истца указанные дополнительные документы, что подтверждается представленным в материалы дела письмом от 24.08.2022 № 7908.

ООО «ДВ Невада» в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» направлено уведомление от 18.10.2022 о включении в реестр контейнерной площадки № 034385.

ООО «Хабавтотранс ДВ» письмом направлен в адрес ООО «ДВ Невада» на подписание проект договора от 25.10.2022 №ТКО-559-ЮЛ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 01.07.2022 по 31.05.2023.

В свою очередь, ООО «ДВ Невада» направило в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» подписанный договор  от 25.10.2022 №ТКО-559-ЮЛ с  протоколом разногласий, согласно которому дату начала оказания услуг по обращению с ТКО следует считать с 01.11.2023. 

Имеющиеся у ООО «ДВ Невада»  разногласия с региональным оператором для их разрешения в порядке статей 445,  446 Гражданского кодекса Российской Федерации или дополнения договора на основании  пункта  5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №  89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на разрешение суда не были переданы, в связи с чем,  в  соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 24.7 Федерального закона №  89-ФЗ  и пунктом  8 (12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №  1156 которым также утверждена  форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, договор на оказание услуг по обращению с ТКО между истцом и ответчиком считается заключенным на условиях публичного типового договора по цене указанный региональным оператором в предложенном тексте договора.

Региональный оператор в обоснование иска указал, что в период с 01.07.2022 по 31.10.2022 фактически оказывал  ООО «ДВ Невада» услуги по вывозу ТКО с установленной территориальной схемой обращения отходов в связи с чем,  в 2023 году оформил  и выставил универсальные передаточные  документы (УПД) счета-фактуры на общую сумму 806 491,48 руб. в том числе:  от 31.01.2023 № БИ01-002544 (за июль 2022 года на сумму 201 622, 87 руб.), от  31.01.2023 № БИ01-002545 (за август 2022 года на сумму 201 622, 87 руб.), от  31.01.2023 № БИ01-002546 (за сентябрь 2022 года на сумму 201 622, 87 руб.), от  31.01.2023 № БИ01-002547 (за октябрь 2022 года на сумму 201 622, 87 руб.).

Не исполнение обязательств оплаты  и отказ удовлетворить претензию  от 17.03.2023 № 4465/ХБДВ послужил  основанием для  обращения ООО «Хабавтотранс ДВ» с рассматриваемым иском  в арбитражный суд.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Сложившиеся правоотношения сторон регламентируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ), а также нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления, Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, регулирующие обращение с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Таким образом, оплате подлежат фактическим оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее  по тексту также - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта  2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО  осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту также - Правила № 1156).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО  с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона №  89-ФЗ).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона об  отходах производства и потребления договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с Типовым договором, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Указанными Правилами  № 1156  так же  установлен порядок заключения конкретного договора в соответствии с которым, договор заключается по заявке собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 5 Правил № 1156 предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 8 (11) указанных правил, потребитель (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо), в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 8 (15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) данных Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) указанных Правил.

В случае, если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8(14) настоящих Правил, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10-ти рабочих дней со дня его получения (пункт 8 (16) Правил № 1156).

В силу пункта 8(18) Правил № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, по общему правилу, в случае, когда между сторонами договор не подписан, договор является заключенным на условиях типового договора, утвержденного Правилами № 1156, в связи с чем, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, в отношении соответствующей категории объектов, на которых осуществляется деятельность.

На основании приведенных положений законодательства и обстоятельств конкретного спора, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным в отношении источника образования отходов и соответствующего места накопления ТКО согласно территориальной схеме на условиях публичного типового договора по цене указанный региональным оператором в предложенном тексте договора.

В пункте 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 03.06.2016 №  505 (далее - Правила №  505).

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (пункт 2 статьи 24.10 Закона №  89-ФЗ).

В пункте 5 Правил №  505 определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется: 

а) расчетным путем, исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Согласно пункту 4 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №  269 (далее - Правила № 269), нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц.

Пунктами 5 и 6 Правил № 269 установлено, что категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов.

На территории Хабаровского края норматив накопления ТКО установлен приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 №  18 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края» (с учетом  изменений) согласно которым для административных зданий, учреждений, контор (пункт 1), банков, финансовых учреждений (пп. 1.2) норматив  на 1 сотрудника составляет 1,3197 куб. м (на одну расчетную единицу в год).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1 единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо на 2022 год установлен  за 1 куб. м - 779,71 руб.

ООО «Хабавтотранс ДВ» применяло указанный норматив и тариф  при расчете стоимости оказанных  услуг  по каждому  объекту, на которых осуществляется деятельность ООО «ДВ Невада» с учетом количества сотрудников (указаны в приложении № 1 к договору), что не оспаривается.

  Спора между  сторонами о порядке расчета, применяемом  тарифе и нормативе не имеется,  спор касается самого факта оказания услуг региональным оператором  спорный период.

 В соответствии с пояснениями ООО «Хабавтотранс ДВ» и расчетом региональный оператор в период с 01.07.2022 по 31.10.2022 оказывал услуги по адресу деятельности ООО «ДВ Невада» в торговом центре по ул. Батуевская ветка, д. 20, общая стоимость оказанных  услуг составила 806 491, 48 руб.

 Возражая относительно иска, ООО «ДВ Невада» сослалось на  задержку в заключении договора на обращение ТКО с региональным оператором (в том числе неурегулированными разногласиями), необходимостью обеспечить вывоз ТКО с незарегистрированного места накопления отходов, не исполнение   обязанностей региональным оператором, в связи с чем,   в спорный период услуги оказало ООО «Рядом» имеющее действующую лицензию (№Л020-00113-2/00103188, приказ 83 от 09.03.2021) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

  В подтверждение доводов ответчиком представлены следующие документы:

-  договор от 01.04.2021 № Р1Хбр, заключенный с третьим лицом;

-  акты  оказанных услуг по вывозу ТКО от 30.07.2022 № 215 на сумму 144 822 руб., от 30.07.2022 № 247 на сумму 111 842, 50 руб., от 31.08.2022 № 249 на сумму 126 144 руб., от 31.08.2022 № 252 на сумму 69 712, 50 руб., от 30.09.2022 № 282 на сумму 123 282 руб., от 31.10.2022 № 313 на сумму 109 350 руб., счета на оплату;

- платежные поручения от 23.08.2022 № 36189 на сумму  268 724, 50 руб.  (оплата по вывозу ТКО за июль 2022 года),  от 27.09.2022 № 63591 на сумму  195 856 , 50 руб.  (оплата по вывозу ТКО за август 2022 года), от 21.11.2022 № 3342 на сумму  193 134 , 50 руб.  (оплата по вывозу ТКО за сентябрь 2022 года), от 20.12.2022 № 25406 на сумму  109 350, руб.  (оплата по вывозу ТКО за октябрь 2022 года);

- журнал  по ведению учета в области обращения с отходами I-III квартала 2022 год обособленного подразделения ООО «ДВ Невада», расположенного по адресу: 

<

...>.

В соответствии с материалами и пояснениями, на указанную истцом дату 01.07.2022 у ответчика отсутствовала  зарегистрированная за ним контейнерная площадка по ул. Батуевская ветка, д.20 в г. Хабаровске, соответствующая площадка  включена  в реестр мест накопления ТКО  номером 034384 в октябре 2022 года, что подтверждено уведомлением от 12.10.22 № 9.1-19/7216 Управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска.

 Согласно письменных пояснений ответчика и третьих лиц,   ООО «Хабавтотранс ДВ» только с ноября 2022 года приступил к вывозу ТКО с контейнерной площадки ответчика внесенной в реестр мест накопления  № 034384. До указанного времени, ответчик складировал ТКО на арендуемой участке на площадке, откуда вывоз осуществлялся ООО «Рядом». После того как региональный оператор фактически  приступил к вывозу,  оказание услуг ООО «Рядом»  прекращено.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями за период с ноября 2022 года по январь 2023 года: от 03.02.2023 № 54881 на сумму 37 094, 62 руб. (оплата по вывозу ТКО за ноябрь и декабрь 2022 года), от 09.02.2023 № 59131 на сумму 19 060, 26 руб. (оплата по вывозу ТКО за январь 2023 года),  от 11.04.2023 № 2436 на сумму 19 161, 55 руб. (оплата по вывозу ТКО за февраль 2023 года), от 11.04.2023 № 2434 на сумму 19 161, 55 руб. (оплата по вывозу ТКО за марта 2023 года).

В свою очередь, ООО «Хабавтотранс ДВ» указывает, что при осуществлении деятельности регионального оператора он осуществлял вывоз ТКО со всех контейнерных площадок, находящихся в территориальной схеме, расположенных на территории общего пользования в г. Хабаровска, в связи с чем, услуги для ООО «ДВ Невада» оказывались  вне зависимости от места образования  и складирования его отходов. Учитывая общедоступность контейнеров для сбора ТКО, ООО «ДВ Невада» имело возможность беспрепятственно складировать  отходы  на любой контейнерной площадке. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал законный и обоснованный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку услуги по вывозу ТКО за период с 01.07.2022 по 31.10.2022 оказывались ООО «Рядом», что подтверждается представленной в материалы дела первичной документацией. 

Поскольку в удовлетворении основного требования отказано, иск в части взыскания неустойки также удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что на момент оказания услуг ООО «Рядом» имеет действующую лицензию (№Л020-00113-2/00103188, приказ № 83 от 09.03.2021) на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

При осуществлении лицензируемой деятельности ООО «Рядом» полученные отходы ООО «ДВ Невада» для последующей утилизации передавало ООО «Чистая планета» по договору от 01.01.2022 для последующего захоронения и утилизации в уполномоченный орган, осуществляющий деятельность по сбору, транспортированию и захоронению ТКО МУП «Спецавтохозяйство».

 Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела приемными квитанциями от 31.07.2022, от 31.08.2022, от 30.09.2022, от 31.10.2022; УПД от 31.07.202 № 3912, от 31.08.2022 № 4662, от 30.09.2022 № 5267, от 31.10.2022 № 6004, талонами и актами приема-сдачи отходов на городской полигон ТБО.

Таким образом, судом установлен характер движения ТКО ООО «ДВ Невада» в период с 01.07.2022 по 31.10.2022 от источника образования (ул. Батуевская ветка, д. 20) до законно  установленного места переработки без  участия ООО «Хабавтотранс ДВ».

Кроме того, в ходе выездной неплановой проверки деятельности ООО «ДВ Невада», проводившейся Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, в результате которой установлено, что в период с 01.07.2022 по 31.10.2022 услуги по вывозу ТКО оказаны именно ООО «Рядом» (постановление № А2022-04-154-155 об административном правонарушении от 25.01.2023).

Доказательств опровергающих вышеуказанные обстоятельства ООО «Хабавтотранс ДВ»  в материалы дела не представлено. 

В жалобе приведен довод относительно того, что в качестве источника образования отходов в торговом центре по ул. Батуевская ветка, д. 20, в реестр мест (площадок) накопления ТКО 13.07.2022 была включена контейнерная площадка № 028914, которая использовалась всеми арендаторами нежилых помещений данного торгового центра, в том числе и ООО «ДВ Невада». 

В обоснование данного довода заявитель жалобы ссылается на данные системы ГЛОНАСС, трекинги движения мусоровозов, маршрутные задания, письмо от 03.08.2022 № 12/УК.

С учетом конкретных обстоятельства дела и представленных доказательств, которые повторно оценил апелляционный суд, указанный довод апелляционным судом не принимается. 

Данные из системы ГЛОНАСС, трекинги движения мусоровозов  не подтверждают фактическое оказание услуг на сумму 806 491, 48 руб. Из содержания отчетов системы ГЛОНАСС возможно установить нахождение транспортного средства на определенном маршруте, однако само по себе указанное обстоятельство не свидетельствует об оказании региональным оператором спорных услуг, в том числе транспортирование ТКО с объекта отходов, их обработку, обезвреживание и захоронение.

Согласно письменному отзыву ООО «Лабриз» указало, что на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040860:18 по договору от 01.07.2022 был размещен контейнер, и ООО «ДВ Невада»  свои производимые отходы складировало именно в данный контейнер, в контейнер ООО «Лабриз» не складировало.

ИП ФИО5 также указал, что ООО «ДВ Невада» свои отходы не складировало на принадлежащую ему контейнерную площадку № 034934, данным контейнером пользовались исключительно его арендаторы.  

Судом первой инстанции, верно принят во внимание факт того, что складирование отходов в чужие контейнерные площадки (в объемах ежедневной деятельности торгового центра) было бы явно обнаружено и вызвало бы неизбежные конфликты с владельцами этих контейнеров, что также относится и к иным близлежащим к торговому центру местам накопления. 

Кроме того, в материалах дела отсутствуют двусторонние акты оказанных услуг с указанием объема фактически вывезенного с объекта ООО «ДВ Невада» ТКО на заявленную сумму, что также свидетельствует о неоказании услуг по вывозу ТКО региональным оператором. 

Ссылка на маршрутные задания также не принимается судом, поскольку в них указаны только места накопления ТКО ООО «Лабриз», вывоз ТКО которых не относится к ООО «ДВ Невада».

Из содержания письма от 03.08.2022 № 12/УК не установлено, что услуги по ТКО были оказаны ООО «ДВ Невада» региональным оператором. 

 Из пояснений в суде представителя также следует, что отражение в трекинге движения мусоровозов в июле 2022 года площадки № 034384,  которая зарегистрирована в октябре 2022 года обусловлено алгоритмом работы системы, которая при распечатке «захватывает» все включённые в реестр  площадки, что не может достоверно подтверждать оказание услуг ответчику в спорный период.

   Доводы заявителя жалобы о возможности складирования ООО «ДВ Невада» ТКО в иных общедоступных местах накопления отклоняется апелляционным судом, поскольку презумпции продуктирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмиремом) оказании услуг региональным оператором, так как в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого им вреда (определение Верховного суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944).

В апелляционной жалобе также заявитель указывает на отсутствие в территориальной схеме обращения с ТКО г. Хабаровска по адресу ул. Батуевская ветка, д. 20 у ООО «ДВ Невада» зарегистрированное  место накопления отходов, в связи с чем,   ООО «ДВ Невада» складировало  отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему, следовательно, услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной.

Данный довод отклоняется  апелляционным судом ввиду следующего.

В абзаце втором пункта 9 Правил №  1156 установлено, что в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В настоящем деле ООО «Хабавтотранс ДВ» не представило  сведения о том, что в порядке исполнения данного пункта региональным оператором выявлены не предусмотренные схемой места накопления ТКО по ул. Батуевская ветка, д. 20, либо в непосредственной к нему близости, и соответствующая информация была направлена в орган исполнительной власти субъекта.

Между тем, ООО «Хабавтотранс ДВ» считает, что обязанность по вывозу ТКО возложена на органы местного самоуправления.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО (пункт 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039). 

Согласно пункту 3 Правил № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

 В соответствии с пунктами 9, 13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. 

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с пунктами 5, 7 Правил № 1039. 

В случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор, согласно пунктов 16, 17 Правил № 1156 обязан в течение 5 рабочих дней уведомить орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО; уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО.

Таким образом, обязанность по вывозу ТКО возложена на ООО «Хабавтотранс ДВ».

Довод о том, что ООО «ДВ Невада»  обратилось с заявкой на заключение договора и соответствующими документами только в середине октября 2022 года отклонен апелляционным судом как опровергающийся материалам дела,  а именно заявкой на заключение договора по обращению с ТКО с региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» от 06.07.2022 № 3564, письмами от 18.07.2022 № 4888, от 24.08.2022 № 7908, которыми предоставлены дополнительные документы к заявке.  Более того, в представленных письменных возражениях ООО «Хабавтотранс ДВ» признало, что указанная заявка была им получена. 

Доводы жалобы о том, что осуществление деятельности по обращению с ТКО входит исключительно в компетенцию регионального оператора,  подлежат отклонению, поскольку в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811, указание в статье 24.6 Закона об отходах о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ), подлежащих оценке при рассмотрении спора, как и необходимость проверки судом заключения потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом в обход закона с целью уклонения от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно.

ООО «ДВ Невада» предоставлены  доказательства  осуществления вывоза ТКО иным лицом  (ООО «Рядом») на основании заключенного с ним договора.

Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО (с установленным сроком введения его в действие), сами по себе не означают автоматическое оказание истцом услуг и, как следствие, не являются основанием для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику (определение Верховного Суда РФ от 15.12.2022 № 306-ЭС22-23869 по делу № А55-7613/21).

Ссылка заявителя жалобы на то, что ООО «Рядом» не является региональным оператором, что в соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ, пунктом 4 Правил № 1156 исключает возможность данного лица оказывать услуги по обращению или транспортированию ТКО, является несостоятельной в виду вышеуказанного.

Доводы относительного того, что ООО «Чистая планета», МУП «Спецавтохозяйство г. Комсомольск-на-Амуре» не могут являться уполномоченными лицами по приему ТКО ООО «ДВ  Невада» отклоняются апелляционным судом  как опровергающие материалам дела

Согласно пункту 4.2.12 Приложения № 5 к территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края Постановления Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края» места обработки нахождения объектов обработки ТКО ООО «Чистая планета» вправе:

- принимать на обработку отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами, V класс опасности (ФККО 73510002725.);

- принимать на утилизацию отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами, V класс опасности (ФККО 73510002725.);

Таким образом, ООО «Чистая планета» является уполномоченным лицом по приему ТКО, осуществляющим деятельность на основании действующей лицензии от 17.05.2018 № 2700329.

В соответствии с приложением № 10 (4) к территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края «Информация о местах накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирование отходов на срок не более чем на одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки,  утилизации, обезвреживания, размещения») Постановления Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр организацией, эксплуатирующей место (площадку) накопления ТКО в г. Комсомольск-на-Амуре является МУП «Спецавтохозяйство», причем накопления всех образуемых отходов, неограниченных ФККО. 

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края вынесено постановление от 22.02.2023 № 6/2 «Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов на объекте размещения твердых коммунальных отходов на объекте размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

...> км от автомобильной трассы г. Комсомольск-на-Амуре  - р.п. Солнечный, в 2-х км восточнее пос. Хальгасо и пос. Старт и 100 м от реки Хольваси для потребителей МУП «Спецавтохозяйство» от 2023-2025 годы» в соответствии с которым утвержден плановый отбор захоронения твердых коммунальных отходов, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы по захоронению твердых коммунальных отходов, тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на объекте размещения твердых коммунальных объектов для потребителей МУП «Спецавтохозяйство» на 2023-2025 годы с календарной разбивкой.

Таким образом, МУП «Спецавтохозяйство» является уполномоченным лицом по накоплению (перегрузке) ТКО. 

Доводы о не соответствии количественных показателей вывозимого и размещаемого ТКО принадлежащего ответчику, не имеют значения для спора по которому истец не доказал факт оказания услуг, стоимость которых  рассчитана по нормативу.

В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов заявителя жалобы и установления всех юридически значимых обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.

Решение суда, принято при правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение дела, применении норм материального и процессуального права, согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от  08.12.2023  по делу № А73-7250/2023  Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

Т.Г. Брагина

М.О. Волкова