Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-2844/2021

г. Благовещенск

14 июня 2022 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 14.06.2022. Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2022.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Осадчего Александра Геннадьевича,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) о взыскании 610 013 руб. 65 коп.,

при участии в заседании: 

от истца: ФИО2, доверенность от 10.01.2022 № 02-44, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчик: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее – истец, ГКУ «Амурупрадор», управление) с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль» (далее – ответчик, ООО «Магистраль») о взыскании неустойки по государственному контракту на выполнение работ от 24.12.2019 № Ф.2019.003710 за период с 16.04.2020 по 05.11.2020 в размере 568 961 руб. 27 коп., почтовых расходов в размере 93 руб. Делу присвоен номер А04-2844/2021.

Кроме того, в Арбитражный суд Амурской области обратилось ГКУ «Амурупрадор» с исковым заявлением к ООО «Магистраль» о взыскании неустойки по государственному контракту на выполнение работ от 24.12.2019 № Ф.2019.003710 за период с 06.11.2020 по 21.12.2020 в размере 41 052 руб. 38 коп. Делу присвоен номер А04-4770/2021.

Заявленные требования обоснованы ненадлежащим исполнением ответчиком принятых на себя обязательств в части соблюдения сроков выполнения работ по государственному контракту от 24.12.2019 № Ф.2019.003710. 

Определением от 16.12.2021 дела № А04-4770/2021 и № А04-2844/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, присвоен номер А04-2844/2021. 

В судебном заседании 06.06.2022 представитель истца на требованиях настаивал, поддержал доводы искового заявления и дополнений к нему. Указал на ведение деловой переписки с ответчиком по вопросам, требующим согласования, в качестве доказательств представил ответы на запросы. Представил акты сверки за 2020 и 2021 года, судебную практику, дополнительные пояснения, указав, что контракт исполнен в полном объеме в 2020 году. Пеня начислена за нарушение конечного срока исполнения обязательств – за просрочку выполнения работ по 1 этапу. Акт сверки между сторонами отсутствует. Размер неустойки не превышает 5% цены контракта. Общий срок выполнения работ по контракту – до 25.11.2019. В порядке пункта 7 Правил № 783, если подрядчик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной неустойки, принятие решения о ее списании не допускается. Сумма начисленной неустойки ответчиком не признана. Спорный контракт не исполнен в полном объеме. Сроки выполнения работ по контракту с момента его заключения по 15.12.2023. Общая стоимость работ по контракту 44 040 626 руб. Основания для списания неустойки в порядке постановления Правительства РФ № 783, отсутствуют.

Ответчик участие представителя в заседаниях не обеспечил, в отзыве счел требования о взыскании необоснованными. Просил отказать в их удовлетворении, указал, что подрядчик приступил к выполнению работ незамедлительно, а со стороны истца были допущены нарушения, выразившиеся в задержке сроков согласования проекта производства работ (пункт 4.3 контракта), отсутствии определения места проведения работ и его передачи (пункт 5.1.2 контракта), отказе в предоставлении аванса (пункт 3.6 контракта), а также оставлении без ответов запросов, касающихся исполнения контракта. Ответчик заявил о его тяжелом финансовом положении, вызванном распространением на территории Российской Федерации вируса COVID-19, требованиями об уплате обязательных платежей. При признании судом требования истца обоснованным, ходатайствовал об уменьшении размера неустойки на основании части 1 статьи 333 Гражданского кодекса РФ.

Представленные сторонами доказательства судом исследованы и приобщены к делу.

Дело рассмотрено согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие ответчика.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между ГКУ «Амурупрадор» (государственный заказчик) и ООО «Магистраль» (подрядчик) был заключен государственный контракт на выполнение работ от 24.12.2019 № Ф.2019.003710, в соответствии с которым подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования   регионального   или   межмуниципального   значения   Амурской   области,   а государственный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта. В состав работ по настоящему контракту входит выполнение работ по ремонту и содержанию участка автомобильной дороги «Благовещенск - Гомелевка»,   км 21+890 – км 24+100 (далее - объект), объем которых определен: по ремонту - в соответствии с проектной документацией, утвержденной приказом ГКУ «Амурупрадор» от 18.11.2019 № 332 - од (далее - проектная документация), сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильной дороги (Приложение № 1.1); по содержанию - в соответствии со сметным расчетом стоимости работ по содержанию автомобильной дороги (Приложение № 1.2 к Контракту) (пункт 1.1 контракта).

Сроки выполнения работ: начало - с момента заключения контракта, окончание -15.12.2023. Первый этап исполнения контракта (по ремонту): начало - с момента заключения контракта, окончание - 15.10.2020. Второй этап исполнения контракта (по содержанию): начало - 16.10.2020, окончание -15.12.2023 (пункт 1.2).

Место выполнения работ: Амурская область, Тамбовский район, автомобильная дорога «Благовещенск - Гомелевка», км 21+890 - км 24+100 (пункт 1.3).

Состав работ, которые должен выполнить подрядчик определяются на основании сметных расчетов стоимости работ (Приложения № 1.1 и № 1.2 к контракту). Работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложения № 2.1 и 2.2 к контракту), требованиями нормативных документов при выполнении работ (Приложения № 3.1 и 3.2 к контракту), проектом производства работ (далее - ППР) и проектом содержания автомобильных дорог (далее - ПСАД) (п. 1.5).

Согласно пункту 3.1 контракта, с учетом дополнительного соглашения от 21.12.2020, общая стоимость работ по контракту (по тексту - цена контракта) составляет 43 211 005 руб. 40 коп., НДС не облагается. Сумма, подлежащая уплате государственным заказчиком подрядчику (юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя), уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации государственным заказчиком. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту. Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и может быть изменена, только в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения, государственных и муниципальных нужд». Стоимость работ, выполняемых подрядчиком по годам (годовой лимит финансирования) и по этапам исполнения контракта, составляет:

- первый этап исполнения контракта (по ремонту): 2020 г. - 41 129 425 руб. 40 коп. в ценах 2020 г. Итого цена 1 этапа 41 129 425 руб. 40 коп.;

- второй этап исполнения контракта (по содержанию): 2020 г. – 277 340 руб. ** в ценах 2020 г., 2021 г. – 577 980 руб. *** в ценах 2021 г., 2022 г. – 600 520 руб. **** в ценах 2022 г., 2023 г. – 625 740 руб. ***** в ценах 2023 г., 2021 г. – 577 980 руб. в ценах 2021 г. Итого цена 2 этапа 2 081 580 руб. (цена этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт).

Годовой лимит финансирования определяется в соответствии с расчетом начальной (максимальной) цены контракта с учетом понижающего коэффициента. *- стоимость работ определяется по формуле: 41 959 046,00 * понижающий коэффициент; **- стоимость работ определяется по формуле: 277 340,00 * понижающий коэффициент; *** - стоимость работ определяется по формуле: 577 980,00 * понижающий коэффициент, **** - стоимость работ определяется по формуле: 600 520,00 * понижающий коэффициент, ***** - стоимость работ определяется по формуле: 625740,00 * понижающий коэффициент. Понижающий коэффициент - коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной подрядчиком в ходе проведения аукциона.

Согласно пункту 3.2 контракта оплата выполненных работ, в случае принятия государственным заказчиком решения о выплате аванса в порядке, предусмотренном пунктом 3.6 настоящего контракта, производится государственным заказчиком после подписания сторонами актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат в размере 70 (семьдесят) процентов от объема средств, указанных в справке (ах) о стоимости выполненных работ и затрат; оставшиеся 30 (тридцать) процентов стоимости выполненных и принятых работ подлежат зачету в счет выданного аванса.

Основанием для оплаты работ являются оформленные в установленном порядке акт(ы) о приемке выполненных работ и справка(и) о стоимости выполненных работ и затрат, которые подписываются государственным заказчиком и подрядчиком или его представителем, уполномоченным на то надлежащим образом оформленной доверенностью. В случае создания государственным заказчиком приемочной комиссии акт(ы) о приемке выполненных работ подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается государственным заказчиком (пункт 3.4). 

Оплата выполненных работ производится государственным заказчиком в безналичной форме в течение 30 (тридцати) дней со дня подписания государственным заказчиком акта(ов) о приёмке выполненных работ и справки(ок) о стоимости выполненных работ и затрат по реквизитам, указанным в разделе 19 контракта (пункт 3.5).

Государственный заказчик производит авансирование выполнения работ по контракту в размере 30 % (тридцать) процентов размера цены соответствующего этапа. Выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с подрядчиком, снизившим цену контракта на 25 % и более по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, не допускается. Зачет аванса производится государственным заказчиком при приемке выполненных работ вплоть до полного его погашения (пункт 3.6).

В течение 30 рабочих дней со дня принятия положительного решения на выплату аванса, государственный заказчик перечисляет на счет подрядчика, сумму аванса (пункт 3.6.5).

Подрядчик обязан использовать аванс только для выполнения работ по настоящему контракту и освоить (отработать) сумму аванса до окончания сроков выполнения работ, установленных пунктом 1.2 настоящего контракта. Подтверждением факта освоения подрядчиком аванса является подписание сторонами документов о приемке выполненных работ на соответствующую сумму (пункт 3.6.6).

В случае имеющихся неоплаченных неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных разделом 9 настоящего контракта, государственный заказчик удерживает сумму неустойки (штрафа, пени) из суммы, подлежащей оплате за выполненные работы. Оплата по контракту в указанном случае осуществляется на основании представляемых подрядчиком для оплаты документов, указанных в пункте 3.4 контракта, при этом в акте о приёмке выполненных работ указываются: сумма, подлежащая оплате в соответствии с условиями заключенного контракта; размер неустойки (штрафа, пени), подлежащий удержанию; основания применения и порядок расчета неустойки (штрафа, пени); итоговая сумма, подлежащая оплате подрядчику по контракту (пункт 3.8).

За счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты принимаются и оплачиваются дополнительные работы и затраты, возникшие в процессе выполнения работ на объекте. На основании акта на выполнение дополнительных работ, подписанного сторонами по форме согласно Приложению № 12 к контракту, локальных смет, с учетом снижения цены контракта по результатам аукциона, утвержденных в установленном порядке и подписанных актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат. Дополнительные работы и затраты сверх средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты, не принимаются и не оплачиваются. В случае отсутствия дополнительных работ оплата за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты не производится. При этом стоимость контракта уменьшается на сумму резерва средств на непредвиденные работы и затраты, что оформляется дополнительным соглашением к контракту в соответствии с пунктом 3.11 контракта (пункт 3.9).   

Государственный заказчик вправе изменить по согласованию с подрядчиком не более чем на десять процентов объем выполняемых работ. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта, пропорционально дополнительному объему работы исхода из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы (пункт 3.10).

По соглашению сторон цена контракта может быть снижена без изменения предусмотренных контрактом объема и качества выполняемой работы, и иных условий контракта (пункт 3.11).

В прядке пункта 4.1, в течение 5 рабочих дней с момента подписания контракта, подрядчик представляет государственному заказчику на согласование ППР, разработанный в соответствии МДС 12-81.2007, на основании Проектной документации, сметного расчета стоимости работ по ремонту автомобильной дороги (Приложение № 1.1 к контракту), технического задания (Приложение № 2.1 к контракту), перечня нормативных документов при выполнении работ (Приложение № 3.1 к контракту). ППР должен содержать следующие документы: график поступления на объект строительных конструкций, изделий и материалов (с указанием организации поставщика, карьера, месторождения); график потребности в рабочих кадрах; график потребности в основных строительных машинах; технологические карты, определяющие состав операций, требования к качеству, трудоемкость, ресурсы и мероприятия по безопасности на технологические процессы по видам работ, согласно сметного расчета стоимости работ; технологическая карта на геодезические разбивочные работы при ремонте автомобильных дорог; схемы организации движения и ограждения мест выполнения работ; мероприятия по охране труда и безопасности; карты (схемы) на контроль качества работ; технологический регламент на приготовление асфальтобетонной смеси с указанием исходных материалов, порядка технологических операций при производстве асфальтобетонной смеси, состава применяемого оборудования и метрологического обеспечения, а также порядка приемки и контроля качества асфальтобетонной смеси; перечень исполнительной производственно-технической документации, составляемой в процессе выполнения работ, пояснительная записка. Рабочие чертежи в составе ППР и исполнительной документации оформляются в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2013 и ГОСТ 21.701-2013.

Государственный заказчик в течение 5 рабочих дней с даты получения ППР, ПСАД рассматривает и согласовывает ППР, ПСАД или направляет мотивированный отказ в их согласовании. Мотивированный отказ от согласования ППР, ПСАД должен содержать: выявленные недостатки; основания несоответствия представленного ППР, ПСАД контракту, действующему законодательству, нормативным документам (указанным в Приложениях № 3.1,3.2 к контракту); перечень необходимых доработок и исправлений; срок устранения недостатков (пункт 4.3).

Начальный и конечный сроки выполнения работ, указанные в пункте 1.2 контракта, а также промежуточные сроки выполнения объемов работ, определенные графиком выполнения работ (Приложение №№ 4.1 и 4.2 к контракту), является исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения указанных сроком подрядчиком (пункт 4.8).

Разделом 7 контракта установлен порядок промежуточной приемки выполненных работ для контроля заходом работ и их оплаты.

Подрядчик не позднее 16 числа текущего месяца направляет государственному заказчику сообщение (уведомление) о готовности к сдаче работ, выполненных в отчетном периоде (с 16 числа предыдущего месяца по 15 число текущего месяца), и прилагает к указанному уведомлению исполнительную производственно-техническую документацию (пункт 7.1.2).   

Государственный заказчик (приёмочная комиссия) осуществляет приемку предъявленных подрядчиком выполненных работ с составлением акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, подписанных руководителем подрядчика, либо представителем, уполномоченным на подписание на основании доверенности (пункт 7.1.3).     

Для проверки выполненных подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условия контракта государственный заказчик проводит экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе (пункт 7.1.4).  

Согласно пункту 7.1.7 контракта приемка выполненных работ, включая проведение предварительных испытаний (экспертизы) и оформление результатов приемки, осуществляется в период с 16 по 25 число текущего месяца.

Работы считаются принятыми со дня подписания государственным заказчиком (приемочной комиссией) акта(ов) о приемке выполненных работ (пункт 7.1.13).

В соответствии с пунктом 9.3.1 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства, обязательства, предусмотренного п. 14.3.1 настоящего контракта), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнений подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В порядке пункта 9.3.2 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом (в том числе обязательства, предусмотренного пунктом 14.3.1 настоящего контракта), начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федераций установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с графиком выполнения работ подрядчик обязан был выполнить работы: в период с 24.12.2019 по 15.04.2020 на сумму 1 948 720 руб. 92 коп.; с 16.04.2020 по 15.05.2020 на сумму 3 115 231 руб. 76 коп.; с 16.05.2020 по 15.06.2020 на сумму 5 697 787 руб. 55 коп.; с 16.06.2020 по 15.07.2020 на сумму 14 146 384 руб. 13 коп.; с 16.07.2020 по 15.08.2020 на сумму 13 554 370 руб. 60 коп.; с 16.08.2020 по 15.09.2020 на сумму 2 400 405 руб. 60 коп.; с 16.09.2020 по 15.10.2020 на сумму 1 096 145 руб. 44 коп.

В процессе исполнения контракта между сторонами велась переписка. Так, письмом от 25.12.2019 подрядчик запросил у заказчика аванс (получено письмо 28.12.2019), однако в срок, предусмотренный пунктом 3.6.2 контракта (государственный заказчик рассматривает заявку на выплату аванса в течение 20 рабочих дней со дня ее получения), заявка не была рассмотрена, письмо об отказе в предоставлении аванса и запросе дополнительных документов направлено заказчиком в адрес подрядчика 18.02.2020.

Письмом от 17.01.2020 подрядчик просит предоставить информацию по ГРО и вызвать специалиста в соответствии с пунктом 5.1.2. контракта. Ответа от заказчика, информации не поступило, обязательства заказчика по  пункту 5.1.2 контракта не исполнены.

Письмом от 21.01.2020 подрядчик в связи с выявлением несоответствий в проекте просил собрать технический совет. 28.01.2020 от заказчика поступил ответ о том, что по результату рассмотрения будет назначено время проведения совещания.

Письмом от 28.01.2020 подрядчик, в связи с выявлением несоответствий в проекте запросило информацию у заказчика. Ответ поступил 08.06.2020 с информацией о проведении совещания 10.06.2020.

Письмом от 24.03.2020 подрядчик уведомил заказчика о приостановки работ в связи с распространением COVID-19.

Письмом от 26.03.2020 подрядчик просил заказчика провести сметный расчет конструкции дорожной одежды нового типа, согласованного тех советом от 19.03.2020. Ответа не поступило.

Письмом от 20.04.2020 подрядчик направил заказчику расчеты конструкции дорожной одежды.

Письмом от 24.04.2020 подрядчик просил об явке уполномоченного представителя заказчика. Ответ не получен.

Письмом от 29.04.2020 подрядчик уведомил заказчика о трудностях и препятствия возникших не по вине подрядчика, а именно, об ограничениях движения по мосту через р. Зея и введенном ЧС на данном участке (постановление администрации г. Благовещенска №1290 от 27.04.2020). Ответ поступил 08.06.2020 с информацией о проведении совещания 10.06.2020.

Письмом от 06.05.2020 подрядчик направил на согласование рецепты АБС. Ответ не получен.

Письмом от 07.05.2020 заказчик направил на согласование рецепты АБС. Ответ не получен.

Письмом от 14.05.2020 подрядчик в связи с введенным ЧС на мосту через р. Зея просил согласовать альтернативный вариант применения материала для отсыпки обочин с изменением стоимости транспортировки. Ответ поступил 08.06.2020 с информацией о проведении совещания 10.06.2020.

Письмом от 26.06.2020 подрядчик просил заказчика указать места установки опор электроосвещения, поскольку в проекте данной информации нет. Ответ не получен.

28.07.2020 между сторонами подписан акт № 1 на непредвиденные расходы.

 Письмом от 31.07.2020 подрядчик уведомил о начале работ по устройству выравнивающего слоя АГБ, поскольку в конструктив внесены изменения, техническим советом заказчика, без предоставленных документов невозможно будет провести сдачу выполненных работ. Ответ не получен.

Письмом от 06.08.2020 подрядчик повторно запросил у заказчика координаты установки опор освещения. Ответ не получен.                                   *

Письмом от 21.08.2020 подрядчик повторно запросил решение технического совета по изменению конструктива на дорожной одежды. Ответ не получен.

Письмом от 04.09.2020 подрядчик повторно запросил у заказчика предоставить решение технического совета. Ответ не получен.

Письмом от 11.09.2020 подрядчик повторно запросил у заказчика предоставить решение технического совета. Ответ не получен.

Письмом от 21.09.2020 подрядчик просит предоставить дополнительное соглашение к контракту на основании результатов технического совета. 

Дополнительно соглашение № 2 к контракту подписано сторонами 23.09.2020.

Письмом от 19.10.2020 подрядчик информирует заказчика об увеличении объёмов работ и сроков исполнения работ. Ответ не получен.

Письмом от 19.11.2020 подрядчик запросил на предоставление в адрес подрядчика согласованного протокола технического совета. 

Письмом от 26.11.2020 подрядчик направил повторный запрос - предоставление в адрес подрядчика согласованного протокола технического совета. Ответ не получен.

В результате исполнении контракта подрядчиком допущено нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных графиком выполнения работ и условий контракта:

- согласно акту о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 30.04.2020 подрядчиком выполнена часть работ, которые предусмотрены графиком к выполнению в период с 24.12.2019 по 15.04.2020 на сумму 189 524 руб. 84 коп., (пункты 1, 2, 3, 4, 2.1 графика выполнения работ), а также часть работ, которые должны быть выполнены в период с 16.09.2020 по 15.10.2020 на сумму 27 426 руб. 90 коп., (пункты 6.1.2, 6.1.3 графика выполнения работ).

- согласно акту о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 15.06.2020 подрядчиком выполнена часть работ, которые предусмотрены графиком к выполнению в период с 16.04.2020 по 15.05.2020 на сумму 33 960 руб. 50 коп., (пункты 2.5.2 Графика выполнения работ), а также часть работ, которые должны быть выполнены в период с 24.12.2019 по 15.04.2020 на сумму 1 442 943 руб. 42 коп., (пункты 2.2, 2.3, 2.5.1 Графика выполнения работ), а также часть работ, которые должны быть выполнены в период с 16.07.2020 по 15.08.2020 на сумму 70 812 руб. 76 коп., (пункты 4.2.1, 4.2.2 Графика выполнения работ).

- согласно акту о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 09.07.2020 подрядчиком выполнена часть работ, которые предусмотрены графиком выполнения работ в период с 24.12.2019 по 15.04.2020 на сумму 316 252,66 рублей, (п.п. 2.2, 2.3, 2.4, 2.5.1 Графика выполнения работ), а также часть работ, которые должны быть выполнены в период с 16.04.2020 по 15.05.2020 на сумму 27 453,23 рублей, (п.п. 2.5.2 Графика выполнения работ).

- согласно акту о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 30.09.2020 подрядчиком выполнена часть работ, которые предусмотрены графиком к выполнению в период с 16.05.2020 по 15.06.2020 на сумму 3 053 818,03 рублей, (п.п. 2.6, 2.7, 2.8 Графика выполнения работ).

- согласно акту о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 12.10.2020 подрядчиком выполнена часть работ, которые должны быть выполнены в период с 16.06.2020 по 15.07.2020 на сумму 5 537 562,76 рублей, (п.п. 3.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4 Графика выполнения работ).

- согласно акту о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 02.11.2020 подрядчиком выполнена часть работ, которые должны быть выполнены в период с 16.06.2020 по 15.07.2020 на сумму 9 299 145,18 рублей, (п.п. 3.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4 Графика выполнения работ).

- согласно акту о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 05.11.2020 подрядчиком выполнены работы на сумму 13 456 060,34 рублей, которые должны быть выполнены в период с 16.06.2020 по 15.07.2020 на сумму 155 182,77 рублей, (п.п. 3.3 Графика выполнения работ), а также часть работ, которые должны быть выполнены в период с 16.07.2020 по 15.08.2020 на сумму 13 300 877,57 рублей, (п.п. 3.4 Графика выполнения работ).

- согласно акту о приемке выполненных работ №2 по форме № КС-2 от 11.12.2020 подрядчиком выполнены работы, которые предусмотрены графиком к выполнению в период с 16.08.2020 по 15.09.2020 на сумму 444 688,00 рублей (непредвиденные работы и затраты пункт 1 Локальной сметы №11, п. 1-3 Локальной №12).

- согласно акту о приемке выполненных работ №1 по форме № КС-2 от 11.12.2020 подрядчиком выполнены работы, которые предусмотрены графиком к выполнению в период с 16.07.2020 по 15.08.2020 на сумму 3 427 802,93 рублей (п.п. 3.5 графика выполнения работ).

- согласно акту о приемке выполненных работ №1 по форме № КС-2 от 15.12.2020 подрядчиком выполнены работы, которые предусмотрены графиком к выполнению в период с 16.07.2020 по 15.08.2020 на сумму 1 393 777,02 рублей (п.п. 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7 Графика выполнения работ), а так же работы, которые предусмотрены графиком к выполнению в период с .2020 по 15.09.2020 на сумму 987 189,30 рублей (п.п. 6.2.1, 6.4.2-6.4.4, 6.4.6, 6.4.8, 6.4.9, 6.4.11, 6.4.12, 6.5.1, 6.5.9, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 Графика выполнения), а также работы, которые предусмотрены графиком к выполнению в период с 16.09.2020 по 15.10.2020 на сумму 1 096 145,44 рублей (п.п. 7.5-7.10).

- согласно акту о приемке выполненных работ №2 по форме № КС-2 от 18.12.2020 подрядчиком выполнены работы, которые предусмотрены графиком к выполнению в период с 16.08.2020 по 15.09.2020 на сумму 87 396,68 рублей (непредвиденные работы и затраты).

- согласно акту о приемке выполненных работ №1 по форме № КС-2 от 21.12.2020 подрядчиком выполнены работы, которые предусмотрены графиком к выполнению в период с 16.08.2020 по 15.09.2020 на сумму 163 681,26 рублей (п.п. 6.3.1-6.3.6 графика выполнения работ).

Количество дней просрочки выполнения работ по контракту составляет:

- по работам, выполнение которых предусмотрено календарным планом в период с 24.12.2019 по 15.04.2020 на сумму 189 524,84 рублей - с 16.04.2020 по 30.04.2020 - 15 дней; (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 30.04.2020),

- по работам, выполнение которых предусмотрено календарным планом в период с 16.04.2020 по 15.05.2020 (с учётом того, что 16.05.2020 выпало на выходной день и, как следствие последний день исполнения обязательств - 18.05.2020), на сумму 33 960,50 рублей - с 19.05.2020 по 15.06.2020 - 28 дней; (акт о приемке выполненных работ по форме № КС- 2 от 15.06.2020),

- по работам, выполнение которых предусмотрено календарным планом в период с 24.12.2019 по 15.04.2020 на сумму 1 442 943,42 рублей - с 16.04.2020 по 15.06.2020 - 61 день; (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 15.06.2020),

- по работам, выполнение которых предусмотрено календарным планом в период с 24.12.2019 по 15.04.2020 на сумму 316 252,66 рублей - с 16.04.2020 по 09.07.2020 - 85 дней; (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 09.07.2020),

- по работам, выполнение которых предусмотрено календарным планом в период с 16.04.2020 по 15.05.2020 (с учётом того, что 16.05.2020 выпало на выходной день и, как следствие последний день исполнения обязательств - 18.05.2020), на сумму 27 453,23 рублей - с 19.05.2020 по 09.07.2020 - 52 дня; (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 09.07.2020),

- по работам, выполнение которых предусмотрено календарным планом в период с 16.04.2020 по 15.05.2020 (с учётом того, что 16.05.2020 выпало на выходной день и, как следствие последний день исполнения обязательств - 18.05.2020), на сумму 3 053 818,03 рублей - с 19.05.2020 по 30.09.2020 - 135 дней; (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 30.09.2020),

- по работам, выполнение которых предусмотрено календарным планом в период с 16.05.2020 по 15.06.2020 на сумму 5 537 562,76 рублей - с 16.06.2020 по 12.10.2020 - 119 дней; (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 12.10.2020),

- по работам, выполнение которых предусмотрено календарным планом в период с 16.06.2020 по 15.07.2020 на сумму 9 299 145,18 рублей - с 16.07.2020 по 02.11.2020 - 110 дней; (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 02.11.2020)

- по работам, выполнение которых предусмотрено календарным планом в период с 16.06.2020 по 15.07.2020 на сумму 155 182,77 рублей - с 16.07.2020 по 05.11.2020 - 113 дней; (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 05.11.2020)

- по работам, выполнение которых предусмотрено календарным планом в период с 16.07.2020 по 15.08.2020 (с учётом того, что 16.08.2020 выпало на выходной день и, как следствие последний день исполнения обязательств - 17.08.2020), на сумму 13 300 877,57 рублей - с 18.08.2020 по 05.11.2020 - 80 дней; (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 05.11.2020).

Таким образом, по состоянию на 05.11.2020 подрядчиком выполнены работы на сумму 33 454 960,62 рублей, работы на сумму 8 504 085,38 рублей в соответствии с государственным контрактом № Ф.2019.003710 от 24.12.2019 подрядчиком не сданы, а именно:

- за период с 16.06.2020 по 15.07.2020 на сумму 14 146 384,13 руб. - 155 182,77 руб. - 9 299 145,18 руб. = 4 692 056,18 руб., количество дней просрочки с 16.07.2020 по 05.11.2020 – 113 дней.

- за период с 16.07.2020 по 15.08.2020 на сумму 13 554 370,60 руб. - 70 812, 76 руб. (работы выполнены за период с 24.12.2019 по 15.04.2020 акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 30.04.2020) - 13 300 877,57 руб. = 182 680,27 руб., (с учётом того, что 16.08.2020 выпало на выходной день и, как следствие последний день исполнения обязательств - 17.08.2020), количество дней просрочки с 18.08.2020 по 05.11.2020 – 80 дней.

- за период с 16.08.2020 по 15.09.2020 на сумму 2 400 405,60 руб., количество дней просрочки с 16.09.2020 по 05.11.2020 – 51 день.

- за период с 16.09.2020 по 15.10.2020 на сумму 1 096 145,44 руб. -27 426,90 руб. (работы выполнены за период с 16.09.2020 по 15.10.2020 акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 30.04.2020) = 1 068 718,54 руб., количество дней просрочки с 16.10.2020 по 05.11.2020 – 21 день.

- за период с 16.05.2020 по 15.06.2020 на сумму 5 697 787,55 руб. - 5 537 562,76 руб. (работы выполнены за период с 16.05.2020 по 15.06.2020 акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 12.10.2020) = 160 224,79 руб., количество дней просрочки с 16.06.2020 по 05.11.2020 – 143 дня.

Кроме того, количество дней просрочки выполнения работ по контракту: 

- по работам, выполнение которых предусмотрено графиком выполнения забот в период с 16.08.2020 по 15.09.2020 на сумму 444 688,00 рублей с 06.11.2020 по 11.12.2020 составляет - 36 дней (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 11.12.2020);

- по работам, выполнение которых предусмотрено графиком выполнения забот в период с 16.07.2020 по 15.08.2020 на сумму 3 427 802,93 рублей с 06.11.2020 по 11.12.2020 составляет -36 дней (акт о приемке выполненных работ по форме № КС- 2 от 11.12.2020);

- по работам, выполнение которых предусмотрено графиком выполнения забот в период с 16.07.2020 по 15.08.2020 на сумму 1 393 777,02 рублей с 06.11.2020 по 15.12.2020 составляет - 40 дней (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 15.12.2020);

- по работам, выполнение которых предусмотрено графиком выполнения забот в период с 16.08.2020 по 15.09.2020 на сумму 987 189,30 рублей с 06.11.2020 по 15.12.2020 составляет - 40 дней (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 15.12.2020);

- по работам, выполнение которых предусмотрено графиком выполнения забот в период с 16.09.2020 по 15.10.2020 на сумму 1 096 145,44 рублей с 06.11.2020 по 15.12.2020 составляет - 40 дней (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 15.12.2020);

- по работам, выполнение которых предусмотрено графиком выполнения забот в период с 16.08.2020 по 15.09.2020 на сумму 87 396,68 рублей с 06.11.2020 по 18.12.2020 составляет - 43 дня (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 18.12.2020); 

- по работам, выполнение которых предусмотрено графиком выполнения забот в период с 16.08.2020 по 15.09.2020 на сумму 163 681,26 рублей с 06.11.2020 по 11.12.2020 составляет - 46 дней (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 21.12.2020).

Претензией от 12.11.2020, направленной ответчику, указано о просрочке исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, начислена неустойка по 05.11.2020.

11.12.2020 между сторонами подписан акт № 2 на непредвиденные расходы.

Дополнительное соглашение № 3 по данным вопросам подписано сторонами 21.12.2020. 

Претензией от 07.06.2021, направленной ответчику, указано о просрочке исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, начислена неустойка по 21.12.2020.

Претензии оставлены заказчиком без удовлетворения, неустойка не оплачена. Истец обратился в арбитражный суд.

Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В рассматриваемом случае правоотношения сторон подлежат регулированию главой 37 ГК РФ, положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), общими нормами об исполнении обязательств.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

При просрочке передачи или приемки результата работы риски, предусмотренные в пункте 1 настоящей статьи, несет сторона, допустившая просрочку (статья 705 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Согласно статье 758 Гражданского кодекса РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. 

В соответствии с частью 1 статьи 760 Гражданского кодекса РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. 

В преамбуле Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что суды руководствуются нормами Закона № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае правоотношения сторон регулируются специальным законом, предусматривающим основания и условия об ответственности сторон государственного контракта.

В пункте 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 6 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Указанный специальный закон не предусматривает ответственность за нарушение подрядчиком промежуточных сроков выполнения работ по контракту.

Частью 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что пеня за просрочку исполнения контрактного обязательства начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банка России от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Условия об ответственности сторон государственного контракта в силу статьи 34 Закона № 44-ФЗ являются существенными условиями контракта.

Согласно разъяснениям в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ). 

Согласно заключенному контракту на выполнение работ от 24.12.2019 № Ф.2019.003710, сроки выполнения работ по нему составляют: начало - с момента его заключения (с 24.12.2019), окончание -15.12.2023. 

Первый этап исполнения контракта (по ремонту): начало - с момента заключения контракта - с 24.12.2019, окончание - 15.10.2020.  

Второй этап исполнения контракта (по содержанию): начало - 16.10.2020, окончание -15.12.2023.

Состав работ, которые должен выполнить подрядчик определяются на основании сметных расчетов стоимости работ (Приложения № 1.1 и № 1.2 к контракту). 

Работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложения № 2.1 и 2.2 к контракту), требованиями нормативных документов при выполнении работ (Приложения № 3.1 и 3.2 к контракту), проектом производства работ (далее - ППР) и проектом содержания автомобильных дорог (далее - ПСАД).

С учетом дополнительного соглашения от 21.12.2020 к спорному контракту, общая стоимость работ (цена контракта) составляет 43 211 005 руб. 40 коп. без НДС. 

Первый этап исполнения контракта (по ремонту): 2020 г. - 41 129 425,40 рублей* в ценах 2020 г. Итого цена 1 этапа 41 129 425,40 рублей.

В порядке пункта 9.3.2 контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом (в том числе обязательства, предусмотренного п. 14.3.1 настоящего контракта), начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федераций установлен иной порядок начисления пени.

Судом установлено, что работы на сумму 8 504 085,38 рублей в соответствии с государственным контрактом № Ф.2019.003710 от 24.12.2019 подрядчиком не сданы, а именно:

- за период с 16.06.2020 по 15.07.2020 на сумму 14 146 384,13 руб. - 155 182,77 руб. - 9 299 145,18 руб. = 4 692 056,18 руб., количество дней просрочки с 16.07.2020 по 05.11.2020-113 дней.

- за период с 16.07.2020 по 15.08.2020 на сумму 13 554 370,60 руб. - 70 812, 76 руб. (работы выполнены за период с 24.12.2019 по 15.04.2020 акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 30.04.2020) - 13 300 877,57 руб. = 182 680,27 руб., (с учётом того, что 16.08.2020 выпало на выходной день и, как следствие последний день исполнения обязательств - 17.08.2020), количество дней просрочки с 18.08.2020 по 05.11.2020 - 80 дней.

- за период с 16.08.2020 по 15.09.2020 на сумму 2 400 405,60 руб., количество дней просрочки с 16.09.2020 по 05.11.2020 - 51 день.

-за период с 16.09.2020 по 15.10.2020 на сумму 1 096 145,44 руб. -27 426,90 руб. (работы выполнены за период с 16.09.2020 по 15.10.2020 акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 30.04.2020) = 1 068 718,54 руб., количество дней просрочки с 16.10.2020 по 05.11.2020 - 21 день.

- за период с 16.05.2020 по 15.06.2020 на сумму 5 697 787,55 руб. - 5 537 562,76 руб. (работы выполнены за период с 16.05.2020 по 15.06.2020 акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 12.10.2020) = 160 224,79 руб., количество дней просрочки с 16.06.2020 по 05.11.2020 - 143 дня.

Кроме того, количество дней просрочки выполнения работ по контракту:  

- по работам, выполнение которых предусмотрено графиком выполнения забот в период с 16.08.2020 по 15.09.2020 на сумму 444 688,00 рублей с 06.11.2020 по 11.12.2020 составляет - 36 дней (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 11.12.2020);

- по работам, выполнение которых предусмотрено графиком выполнения забот в период с 16.07.2020 по 15.08.2020 на сумму 3 427 802,93 рублей с 06.11.2020 по 11.12.2020 составляет -36 дней (акт о приемке выполненных работ по форме № КС- 2 от 11.12.2020);

- по работам, выполнение которых предусмотрено графиком выполнения забот в период с 16.07.2020 по 15.08.2020 на сумму 1 393 777,02 рублей с 06.11.2020 по 15.12.2020 составляет - 40 дней (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 15.12.2020);

- по работам, выполнение которых предусмотрено графиком выполнения забот в период с 16.08.2020 по 15.09.2020 на сумму 987 189,30 рублей с 06.11.2020 по 15.12.2020 составляет - 40 дней (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 15.12.2020);

- по работам, выполнение которых предусмотрено графиком выполнения забот в период с 16.09.2020 по 15.10.2020 на сумму 1 096 145,44 рублей с 06.11.2020 по 15.12.2020 составляет - 40 дней (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 15.12.2020);

- по работам, выполнение которых предусмотрено графиком выполнения забот в период с 16.08.2020 по 15.09.2020 на сумму 87 396,68 рублей с 06.11.2020 по 18.12.2020 составляет - 43 дня (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 18.12.2020); 

- по работам, выполнение которых предусмотрено графиком выполнения забот в период с 16.08.2020 по 15.09.2020 на сумму 163 681,26 рублей с 06.11.2020 по 11.12.2020 составляет - 46 дней (акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 21.12.2020).

По состоянию на 05.11.2020 подрядчиком выполнены работы на сумму 33 454 960,62 рублей. Контракт исполнен в полном объеме в 2020 году. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.

Истец обратился в суд с требованием о взыскании с ответчика неустойки, начисленной в порядке пункта 9.3.1 и пункта 9.3.2 контракта за нарушение конечного срока исполнения обязательств.

Представитель истца в заседании указал, что пеня начислена ответчику за просрочку выполнения работ по 1 этапу государственного контракта.

В дело представлены подписанные сторонами акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2, график выполнения работ, переписка между сторонами.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, счел, что фактическое поэтапное исполнение подлежит учету при расчете неустойки за нарушение конечного срока выполнения работ в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и пунктом 9.3.2 контракта. 

С учетом объединения двух дел в одно производство, истцом за ненадлежащее исполнение ответчиком принятых на себя обязательств в части соблюдения сроков выполнения работ по 1 этапу государственного контракта от 24.12.2019 № Ф.2019.003710, в порядке его пункта 9.3.2 начислена неустойка: 568 961 руб. 27 коп. за период с 16.04.2020 по 05.11.2020; 41 052 руб. 38 коп. за период с 06.11.2020 по 21.12.2020. 

Общая сумма неустойки за нарушение сроков работ по 1 этапу по расчет у истца составляет 610 013руб. 65 коп.

С учетом дополнительного соглашения от 21.12.2020 к спорному контракту, стоимость работ по 1 этапу исполнения контракта (по ремонту) - 41 129 425 руб. 40 коп.

При рассмотрении дела суд не имеет права выходить за рамки заявленных истцом требований, таким образом, принимая во внимание наличие условия о поэтапном исполнении спорного контракта и фактическое поэтапное его исполнение, неустойка за нарушение сроков его исполнения за период с 16.04.2020 по 21.12.2020 в сумме 610 013 руб. 65 коп. подлежит отнесению на ответчика, поскольку не нарушает его права.

Вместе с тем, в силу части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23 апреля 2018 года № 108-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783), которыми определен порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм таких неустоек (штрафов, пеней). 

В соответствии с Правилами № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме. 

В порядке пункта 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами. 

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). 

В силу положений части 6.1 статьи 34, части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и указанных Правил № 783 правила о списании неустоек носят императивный характер, соответственно, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика и не зависит от его волеизъявления.

Заявленная ко взысканию неустойка в размере 610 013 руб. 65 коп. за период с 16.04.2020 по 21.12.2020 не превышает 5 процентов цены контракта.

В силу пункта 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения. 

Согласно данному пункту Правил начисление в рассматриваемом деле неустойки за нарушение, допущенное в 2019 году, не препятствует применению указанных Правил и списанию неустойки, учитывая, что фактическое завершение исполнения контракта имело место в 2020 году. 

Следовательно, предусмотренная частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ мера государственной поддержки должна быть к ответчику применена.

Списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. 

Возражая относительно списания пени, представитель истца указал, что исполнение государственного контракта на выполнение работ от 24.12.2019 № Ф.2019.003710 установлено до 15.12.2023.

Суд отклоняет данный довод на основании следующего.

 Как было указано выше, контракт состоит из двух этапов: I – выполнение работ по ремонту дороги и II – выполнение работ по ее содержанию. Срок для выполнения работ по ремонту дороги установлен до 15.10.2020, срок для выполнения работ по содержанию –  до 15.12.2023.

Таким образом, государственный контракт на выполнение работ от 24.12.2019 № Ф.2019.003710 является смешанным, то есть содержит в себе два самостоятельных вида работ: ремонт и содержание дороги. В связи с этим, в рассматриваемом случае, учитывая установление отдельных сроков и стоимости работ для каждого этапа, подлежит применению мера ответственности за каждый вид работ, исходя из их стоимости.

Выполнение работ по ремонту дороги произведено подрядчиком в 2020 году, поэтому подлежит применению мера ответственности к фактически выполненным работам.

Иной срок – 15.12.2023 установлен на второго этапа – отдельных видов работ по содержанию дороги, следовательно, контракт является действующим только в этой части.

Также представитель истца в заседании указал, что между сторонами сверки не проводились, акты не составлялись. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки. 

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно применен Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в принятых судебных актах (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.10.2018 № 308- ЭС18-8107 по делу № А32-24683/2017).

Наличие дополнительного соглашения об изменении цены контракта, не исключает в рассматриваемом случае списание неустойки в соответствии Правилами № 783, положения которых направлены на поддержку подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам, поскольку изменение условий обусловлено соблюдением заказчиком требований статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключалось в его интересах и не связано с неправомерными действиями подрядчика.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Поскольку, в удовлетворении иска судом отказано, то ходатайство ответчика о применении статьи 333 ГК РФ и снижении неустойки рассмотрению не подлежит.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку в удовлетворении иска судом отказано полностью, то почтовые расходы подлежат отнесению на истца. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                        А.Г. Осадчий