﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-649/2021

Дело № А57-8430/2020

г. Казань

04 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 02.03.2021.

Полный текст постановления изготовлен – 04.03.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

Комитета по управлению имуществом города Саратова – Радченко М.А., доверенность,

администрации муниципального образования «Город Саратов» – Радченко М.А., доверенность, 

общества с ограниченной ответственностью «Коляда» – Хайрединова В.А., доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коляда» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020

по делу №А57-8430/2020

по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом города Саратова, к обществу с ограниченной ответственностью «Коляда», третье лицо, администрация муниципального образования «Город Саратов», о понуждении приведения земельного участка в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Коляда» (далее – ООО «Коляда», общество) об обязании приведения земельного участка площадью 150 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, д. 3, на расстоянии 10 м от ресторана «Одесса», в первоначальное состояние, полностью освободив его от сооружений летнего кафе (навесной металлической конструкции, площадки из террасной доски, металлического навеса, деревянного шкафа, зонтиков, металлического ограждения). 

В качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация). 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020, иск удовлетворен, суд обязал общество привести земельный участок в первоначальное состояние, полностью освободить его от сооружений летнего кафе (навесной металлической конструкции, площадки из террасной доски, металлического навеса, деревянного шкафа, зонтиков, металлического ограждения).

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Постановлением администрации от 15.04.2016 № 954 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016-2020 годы, которой предусмотрен адресный ориентир сезонного размещения открытой оборудованной площадки по оказанию услуг общественного питания летними кафе «Раздел Волжский район, строка 50, Набережная Космонавтов, д. 3, на расстоянии 10 м от ресторана «Одесса», площадь размещения – 150 кв. м. 

Согласно постановления администрации от 29.03.2017 № 523 «О Порядке предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Порядок) объявлен конкурс № 7 на право размещения открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания летними кафе по вышеуказанному адресу. 

В соответствии с конкурсной документацией от 01.03.2019 № 7 проведена аукционная (конкурсная) комиссия по проведению конкурсов и аукционов по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» по рассмотрению заявок на участие в конкурсе. 

По лоту № 1 (Набережная Космонавтов, д. 3, на расстоянии 10 м от ресторана «Одесса») единственным претендентом признано ООО «Коляда», с которым заключен договор на размещение летнего кафе от 12.04.2019 № 715к, в соответствии с предложением претендента в отношении предмета конкурса с периодом функционирования нестационарного торгового объекта с 15.04.2019 по 30.09.2019 на площади 150 кв. м. 

Между комитетом и ООО «Коляда» (пользователь) заключен договор на размещение летнего кафе от 12.04.2019 № 715к, согласно которого комитет предоставляет обществу право на размещение летнего кафе по вышеуказанному адресу в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», срок договора с 15.04.2019 по 30.09.2019. 

Пунктом 4.4.8 договора предусмотрена обязанность общества демонтировать объект с установленного места его размещения и привести прилегающую территорию в надлежащий вид в течение 5 календарных дней с момента окончания срока действия настоящего договора, либо его досрочного расторжения (отказа от договора). 

Актами осмотра земельного участка от 06.05.2020, от 17.07.2020 специалистом отдела контроля за использованием земельных участков Лобовой Н.Ю. выявлено, что по вышеуказанному адресу на озелененной территории общего пользования установлена навесная металлическая конструкция ориентировочной площадью 150 кв. м, площадка из террасной доски, установленная на указанной конструкции используется под летнюю площадку, занимаемую элементами летнего кафе «Одесса» (металлический навес, деревянный шкаф, зонтики), по периметру площадки установлено металлическое ограждение. 

В связи с неисполнением обществом обязанности, предусмотренной пунктом 4.4.8 договора, комитет направил обществу требование об устранении допущенного нарушения путем демонтажа летнего кафе на площади размещения 150 кв. м.

Поскольку общество в добровольном порядке не привело спорный земельный участок в первоначальное состояние, комитет обратился с настоящим иском в арбитражный суд. 

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из отсутствия у ответчика правовых оснований нахождения его имущества на земельном участке муниципалитета.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. 

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

В соответствии с частью 3 статьи 425 Гражданского кодекса  Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса  Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

В данном случае, как установлено судом, срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» от 12.04.2019 № 715к в силу пункта 1.2 прекратил свое действие 30.09.2019. 

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ). 

В силу статьи 10 Закона о торговой деятельности размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель. 

Размещение нестационарных торговых объектов в городе Саратов регулируется постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.03.2017 № 523 «О Порядке предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов». 

Согласно пункту 1.3 постановления от 29.03.2017 № 523 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Саратова на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденной постановлением администрации города, и договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных по результатам торгов. 

Указанные выше нормы не предусматривают какое-либо преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без участия в аукционе, ввиду чего отклоняются доводы кассационной жалобы об обратном. 

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Саратов лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также принципу запрета необоснованных предпочтений, поскольку для всех хозяйствующих субъектов должен действовать одинаковый порядок размещения нестационарных торговых объектов. 

На момент рассмотрения дела договорные отношения между сторонами отсутствуют. 

Ссылка кассатора на непроведение комитетом аукциона на право размещения НТО несостоятельна, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

В силу статьи 608 Гражданского кодекса  Российской Федерации собственник имеет право, но не обязан сдавать имущество в аренду. Между тем, ответчик вправе участвовать в аукционе на право заключения договоров на размещение НТО согласно схеме размещения. 

В этой связи судами не установлено в действиях комитета злоупотребление своими правами. 

Также, вопреки доводам жалобы, положения части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предполагают необходимость сохранения мест расположения уже существующего нестационарного торгового объекта, но не связывают это условие с необходимостью сохранения права на размещение нестационарного торгового объекта с конкретными лицами. Включение места торговли в схему размещения осуществляется в целях формирования торговой инфраструктуры конкретной территории с учетом мнения населения и соответствующего органа без участия собственников НТО не связано с их волеизъявлением, относится к исключительной компетенции органа власти. 

Доводы ответчика в жалобе о надлежащем исполнении условий договоров отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку перечисленными выше актами осмотра от 06.05.2020, от 17.07.2020 подтверждается факт ненадлежащего исполнения ответчиком условий заключенного договора, а именно подпункта 4.4.8. 

Таким образом, учитывая, что действие договора прекращено, принимая во внимание, что предметом рассмотрения настоящего дела является освобождение спорной территории от размещенного объекта, суды двух инстанций правомерно пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судами отклонен довод о том, что спорные конструкции возведены ООО «Джонка» (исключено из реестра юридических лиц 27.03.2020).

Настоящее состояние земельного участка по указанному адресному ориентиру является результатом размещения и оборудования летнего кафе обществом с ООО «Коляда» в соответствие с согласованным им в 2019 году проектом на размещение такого кафе.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Бремя доказывания недобровестности действий другого лица лежит на том, кто связывает с этим правовые последствия. 

Однако надлежащих доказательств указанных обстоятельств обществом не представлено. 

Поскольку в добровольном порядке общество не привело спорный земельный участок в первоначальное состояние, полностью освободив его от сооружений летнего кафе (навесной металлической конструкции, площадки из террасной доски, металлического навеса, деревянного шкафа, зонтиков, металлического ограждения), суды двух инстанций правомерно возложили на него эту обязанность. 

Фактически доводы кассационной жалобы повторяют позицию общества в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 по делу № А57-8430/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            С.Ю. Муравьев 

 

Судьи                                                                                   Р.В. Ананьев

 

                                                                                              В.А. Карпова