Арбитражный суд Челябинской области 

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,

www.chelarbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-9125/2023

03 ноября 2023 года

г. Челябинск

            Резолютивная часть решения подписана 03 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 ноября 2023 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Свечникова А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о взыскании 2 000 руб., 

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.09.2023, диплом от 01.07.2002, паспорт РФ), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 28.08.2023, диплом от 01.07.2019, паспорт РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением, измененным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 2 000 руб.

Ответчиком представлен отзыв и письменное дополнение к отзыву на заявление. 

Протокольным определением Арбитражного суда Челябинской области от 03.11.2023, вынесенном в отдельном судебном заседании, отказано в наложении судебного штрафа на фонд.  

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить. 

Представитель ответчика в судебном заседании против доводов заявления возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правления ПФ РФ от 29.04.2021 № 138п подведомственные территориальные органы ПФР реорганизованы в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (ч. 3 ст. 48 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Основным правовым последствием реорганизации является переход прав и обязанностей реорганизованного юридического лица к другому лицу (вновь созданному или существующему) в порядке универсального правопреемства.

Следовательно, при реорганизации юридического лица в форме присоединения, преобразования в порядке правопреемства переходят права и обязанности реорганизуемого юридического лица, при этом переходят и те права и обязанности, которые не признаются и (или) оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены, поскольку правопреемство в данном случае имеет универсальный характер.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (ч. 2 ст. 212 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (ч. 2 ст. 213 АПК РФ).

В соответствии с ч.ч. 4 и 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Положениями Закона № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Кроме того, в силу п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с положениями ст.ст. 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

 В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 настоящей статьи, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В положениях Закона № 27-ФЗ установлены специальные нормы, регулирующие порядок судебного взыскания рассматриваемых санкций (абз.абз. 18-20 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

В частности, в силу этих нормативных положений орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Основанием для привлечения к ответственности в виде штрафа послужило нарушение предусмотренных законом сроков представления достоверных сведений о работающих застрахованных лицах по формам СЗВ-М и СЗВ-Стаж за ноябрь-декабрь 2021 года (исправление допущенной ошибки в представленной отчетности за пределами установленного пятидневного срока после получения уведомлений фонда).

Так, в ходе проверки фондом установлено, что 

- выявлены расхождения по застрахованному лицу: ФИО4: представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, при этом в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ период работы ноябрь на вышеперечисленное застрахованное лицо не указан, 

- выявлены расхождения по застрахованному лицу: ФИО5: в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ указан период работы сентябрь-декабрь 2021 года, при этом отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, 

- выявлены расхождения по застрахованному лицу: ФИО6 и САДЫБЕКОВ РУСЛАН СЕРВЕРОВИЧ: представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, при этом сведения по форме СЗВ-СТАЖ на этих лиц отсутствуют.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий № 11-6/4251 от 21.03.2022 направлено ответчику посредством почтовой связи.

Ответчиком 26.04.2022 представлены «дополняющие» и «отменяющая» формы отчетности, то есть после установленного срока.

По данным фактам фондом составлены акты от 12.07.2022 № 084S18220017266, от 13.07.2022 № 084S18220017445, от 12.07.2022 № 084S18220017262, а также вынесены решения от 22.08.2022 № 084S19220017277, от 22.08.2022 № 084S19220017278, от 22.08.2022 № 084S19220017276, о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 2 000 руб. 

На основании указанных решений фондом выставлены требования от 23.09.2022 № 084S19220018730, от 23.09.2022 № 084S19220018726, от 23.09.2022 № 084S19220018729, сроком исполнения в течение 10 календарных дней.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения фонда в арбитражный суд.

Факт совершения правонарушения установлен фондом.

Довод ответчика о неполучении уведомления фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий № 11-6/4251 от 21.03.2022 не принимается.

Так, в судебных актах по делам №№ А76-42598/2022 и № А76-42599/2022 (решения Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2023 и от 10.08.2023, оставлены без изменения Постановлениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2023 и от 20.10.2023) установлено, что указанное уведомление поступило ответчику 15.04.2022. 

Нормой ч. 2 ст. 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициально установленные факты не подлежат доказыванию. Преюдициальными фактами называются те факты, которые установлены вступившим в силу и неотмененным судебным актом.

Преюдиция распространяется на констатацию судом тех или иных обстоятельств, содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последняя имеет правовое значение и сама по себе может рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает указанные обстоятельства преюдициальными и не подлежащими доказыванию при рассмотрении настоящего дела, которые суд принимает во внимание как установленные.

Ссылка ответчика на устранение допущенных ошибок в виде представления 18.04.2022 «корректирующей» формы отчетности и на судебные акты по делу № А76-42597/2022, не принимается, поскольку исковые требования фонда по настоящему делу не касаются взыскания штрафа по форме СЗВ-Стаж за 2021 год. 

Довод ответчика о том, что на судебные акты по делу № А76-42599/2022 им подана кассационная жалоба, не принимается, как не соответствующая фактическим обстоятельствам, поскольку по состоянию на момент вынесения настоящего судебного акта такая кассационная жалоба ответчиком не подана, а судебные акты по делу № А76-42599/2022 вступили в законную силу. 

Поскольку ответчиком лишь 26.04.2022 представлены в фонд «дополняющие» и «отменяющая» формы отчетности (признав тем самым факт допущенных ошибок), срок на устранение допущенных ошибок ответчиком пропущен.  

Действия, направленные на исправление допущенной ошибки за пределами установленного пятидневного срока после получения уведомления фонда (отсутствие исправления ошибки в пределах установленного срока), не освобождают от ответственности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2020 № 301-ЭС20-4801 по делу № А28-1456/2019).

Соответственно, не устранение ответчиком допущенных ошибок в пятидневный срок послужило правомерным основанием для привлечения его к ответственности в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации вынесены в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ, а потому арбитражный суд приходит к выводу о правомерности привлечения ответчика к ответственности.

Ссылка ответчика на несоблюдении фондом процедуры привлечения к ответственности, ввиду того, что ответчик получил акты от 12.07.2022 №№ 084S18220017266 и 084S18220017262 лишь спустя 29 дней с даты их вынесения, не принимается.

Так, порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, установлен ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абз. 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абз. 8).

При этом, нарушение контролирующим органом сроков рассмотрения материалов проверки не препятствует ему в принятии того или иного итогового решения и не может само по себе предрешать его законность, что не позволяет признать такое процессуальное нарушение в качестве безусловного основания для отмены итогового решения. Вместе с тем несоблюдение при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий контроля и принятии решения соответствующих сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 № 790-О).

Соответствующие доводы о несоблюдении указанных сроков могут быть заявлены в суде только в рамках оспаривания либо требования об уплате штрафа, либо в качестве возражений на иск, предъявленный фондом по правилам ст. 212 АПК РФ.

Таким образом, пропуск срока направления (вручения) акта проверки страхователю не отнесено законом к нарушениям существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки.

В данном случае, в отзыве ответчиком подтверждено, что акты от 12.07.2022 №№ 084S18220017266 и 084S18220017262 им получены до вынесения решений от 22.08.2022 №№ 084S19220017277 и 084S19220017276.

Поскольку фондом не нарушены сроки вынесения актов от 12.07.2022 №№ 084S18220017266 и 084S18220017262, которые получены ответчиком заблаговременно до вынесения решений от 22.08.2022 №№ 084S19220017277 и 084S19220017276, а материалы дела не содержат доказательств наличия у ответчика препятствий для подачи возражений на эти акты и для участия в рассмотрении материалов проверки, следует заключить, что ссылка ответчика на позднее получение актов влияет лишь на исчисление сроков судебного взыскания штрафа.

Как указано выше, в положениях Закона № 27-ФЗ установлены специальные нормы, регулирующие порядок судебного взыскания рассматриваемых санкций (абз.абз. 18-20 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

В частности, в силу этих нормативных положений орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи. 

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

При этом, отказ в удовлетворении заявленных требований о взыскании накопленной задолженности свыше 3 000 руб. в части ранних требований (то есть требований до 3 000 руб.), в ситуации, когда фондом объективно не могли быть соблюдены совокупные сроки на проведение процедуры привлечения к ответственности по каждому такому раннему требованию (по причине размеров штрафов до 3 000 руб.), но при этом не нарушен 6-месячный срок на обращение в суд по последнему требованию (с  учетом  которого  сумма задолженности превысила 3 000 руб.), равно как и 3-х летний срок по самому раннему требованию, по мотиву пропуска сроков недопустим. Нарушение фондом процедурных сроков привлечения страхователей к ответственности по требованиям об уплате финансовых санкций, когда сумма задолженности еще не превышает 3 000 руб., само по себе не влечет невозможность взыскания накопленной задолженности в указанной части.   

В данном случае, сумма заявленных требований не превысила 3 000 руб. 

Самое раннее требование об уплате финансовых санкций вынесено фондом 23.09.2022, срок исполнения этого требования установлен в течение 10 календарных дней с момента его получения.

Соответственно, срок на обращение в арбитражный суд за взысканием рассматриваемых финансовых санкций истекает 23.03.2026 (23.09.2022 + 3 года + 6 месяцев).

Фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 20.03.2023 (заявление сдано в орган почтовой связи).

Таким образом, срок на судебное взыскание рассматриваемых финансовых санкций по состоянию на момент обращения фонда в арбитражный суд не истек.

По правилам ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из разъяснений, изложенных в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 усматривается, что в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области финансовые санкции в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                                          А.П. Свечников