АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48–2160/2018

г. Орёл

05 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Подриги Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паниной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Субъекта Российской Федерации Орловская область в лице казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (302026, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) к ООО «Ресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302016, 

<

...>) о взыскании штрафа  за нарушение условий контракта №17-КУЛ от 11.09.2014 на выполнение работ для государственных нужд 2 495 400 руб. 00 коп.,

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО1 (паспорт, доверенность от 24.11.2017),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежаще.

установил:

Субъект Российской Федерации Орловская область в лице казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ( далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью  «Ресурс» (далее – ответчик, ООО «Ресурс»)  о взыскании штрафа  за нарушение условий контракта №17-КУЛ от 11.09.2014 на выполнение работ для государственных нужд  в размере 2 495 400 руб. 00 коп.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика. 

Ответчик  письменный отзыв на иск и контррасчет не представил. 

Рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

11.09.2014 Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – Заказчик) и Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – Генподрядчик), с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании определения подрядчика путем проведения открытого конкурса заключили Контракт (далее - Контракт) на выполнение работ для государственных нужд №17-КУЛ.

Генподрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции здания бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство», г.Орел (далее - Объект) в соответствии с рабочей документацией, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их на условиях Контракта (п.1.1).

Цена Контракта составляет в текущих цепах 166 360 000руб. включая НДС 18% - 25 376 949 руб. 15 коп. (п.2.1).

Генподрядчик обязан выполнить все работы лично в полном соответствии с рабочей документацией, требованиями Контракта и действующих нормативных правовых и нормативно-технических актов, а также в соответствии с требованиями строительных норм и правил, государственных стандартов и сдать результат работы Заказчику в установленный срок (п.4.1).

Генподрядчик выполняет работы предусмотренные Контрактом лично без привлечения других лиц (субподрядчиков) (п.4.10).

В случае просрочки исполнения, неисполнения или ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с настоящим разделом Контракта и действующим законодательством (п.11.1).

Согласно п.11.4. Генподрядчик уплачивает Заказчику штраф в случае неисполнения обязательства, предусмотренного п.4.10 Контракта.

Штраф выплачивается за каждый выявленный факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, указанных в п. 11.4.1 - п. 11.4.5 Контракта, в отдельности и устанавливается в размере, определенном в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 (п.11.5).

В соответствии с пп. «г» п. 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063, за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком)   обязательств,   предусмотренных   контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа составляет 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В нарушении принятого на себя обязательства ответчик заключил 3 договора субподряда.

Так, между ООО «Ресурс» и ИП ФИО2 был заключен договор № 09/09 ИП от 09.09.2015 на сумму 306 263,00 руб., в соответствии с которым ИП ФИО2 выполнял работы по установке системы вентиляции в чердачном помещении в здании бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство».

Также между ООО «Ресурс» и ИП ФИО2 был заключен договор № 10/01 ИП от 10.01.2016 на сумму 1 100 000,00 руб., в соответствии с которым ИП ФИО2 выполнял монтажные работы по установке вентиляционных систем и смесительных узлов, работы по монтажу щитов автоматики, пусконаладочные работы, работы по изготовлению вентиляционных паспортов в здании бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство».

Кроме того, между ООО «Ресурс» и ИП ФИО2 был заключен договор № ТЮЗ -10\01\16 от 23.03.2016 на сумму 1 100 000,00 руб., в соответствии с которым ИП ФИО2 также выполнял монтажные работы по установке вентиляционных систем и смесительных узлов, работы по монтажу щитов автоматики, пусконаладочные работы, работы по изготовлению вентиляционных паспортов в здании бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский государственный театр для детей и молодежи «Свободное пространство».

В связи с выявлением трех фактов ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а именно в связи с нарушением ООО «Ресурс» п. 4.10 Контракта № 17-КУЛ от 11.09.2014, в адрес Генподрядчика по почте была направлена претензия № 2662-17 от 12.09.2017 (номер почтового идентификатора 30202615053780) с требованием об уплате штрафа в общей сумме 2 495 400,00 руб.

Согласно информации, размещенной на сайте Почты России, почтовое отправление с номером почтового идентификатора 30202615053780 Генподрядчиком не получено и 16.10.2017 направлено обратно отправителю.

В силу вышеизложенного истец обратился в Арбитражный суд Орловской области с настоящим исковым заявлением. 

В силу ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Проанализировав условия контракта от 11.09.2014, арбитражный суд пришел к выводу о том, что по своей правовой природе данный контракт основан на обязательстве ответчика по выполнению подрядных работ, в связи с чем к правоотношениям сторон применимы положения § 1, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44- 5 ФЗ), являющиеся специальными нормами по отношению к общим нормам ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и смете.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных  в Гражданском кодексе Российской Федерации. 

В силу статей 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ  по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 706 ГК РФ  если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика

В соответствии со ст. ст. 330, 331 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства обеспечивается неустойкой (пеней, штрафом).

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Штраф как способ обеспечения обязательства должен компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.

Исходя из буквального толкования текста части 8 статьи 34 Закона № 44- ФЗ, возможно взимание нескольких штрафов при неисполнении или ненадлежащем исполнении контракта. 

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13.02.2018г. №8-П, следует, что конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация гражданско-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. 

Из материалов дела следует, что ответчиком заключено 3 договора подряда в разные даты, в отношении разных видов работ.  

Суд полагает, что однократное взыскание штрафа при продолжающемся длительном нарушении ответчиком своих обязательств при заключении нескольких договоров субподряда, создает ситуацию, при которой подрядчик несет одинаковую ответственность при любом количестве заключенных договоров подряда.

В связи с изложенным, при установлении фактов совершения исполнителем по государственному контракту нескольких самостоятельных однородных нарушений, допустимо взыскание с него нескольких штрафов непосредственно после выявления нарушения.

Указанная позиция согласуется с позицией Президиума Верховного Суда РФ, указанной в пункте 37 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного 28.06.2017.

Как было установлено судом, ответчик нарушил условия контракта, а именно привлек субподрядчиков для исполнения контракта от 11.09.2014, вследствие чего истец просит взыскать сумму штрафа в размере 2 495 00 руб., из расчета:

- 166 360 000руб. * 0,5% = 831 800 руб.

- 831 800 руб. * 3 (количество договоров подряда) = 2 495 400 руб.

Ответчиком о снижении штрафа в порядке статьи 333 ГК РФ заявлено не было,  контррасчет взыскиваемого штрафа не представлен.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст.110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302016, 

<

...>) в пользу Субъекта Российской Федерации Орловская область в лице казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (302026, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) штраф по контракту на выполнение работ для государственных нужд №17-КУЛ от 11.09.2014 г. в размере 2 495 400 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302016, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 35 477 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца с момента его принятия.

Судья                                                                        Н.В. Подрига