ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-23842/2022

г. Саратов

10 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена      « 09 » июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен               « 10 » июля 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Шалкина В.Б.,

судей Савенковой Н.В., Самохваловой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Дроздовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А57-23842/2022  

по иску общества с ограниченной ответственностью «Южный» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), г. Саратов,

к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов», (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов, 

Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов,

Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов,

муниципальному унитарному производственному предприятию «Саратовводоканал» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), г. Саратов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,  

об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

при участии в судебном заседании: от ООО «Южный» - ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2024, от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, представителя по доверенности от 20.10.2023 № 01-04/113, от ООО «КВС» - ФИО3, представителя по доверенности от 21.05.2024 № Д-29-24/КВС, от МУПП «Саратовводоканал» - ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2024 № Д-27-24, от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2024 № 01-03/12, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Южный» (далее – ООО «Южный», истец) с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов» (далее – ООО «КВС», ответчик) об обязании провести капитальный ремонт в виде замены неисправного участка водяной трубы на новый в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу с последующим восстановлением повреждений конструкций стадиона и газонного покрытия, о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. 

            Определением арбитражного суда первой инстанции от 04.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Город Саратов».

            При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец обратился с заявлением об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и просил обязать Администрацию МО «Город Саратов» в срок, не превышающий 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу, передать ООО «КВС» техническое задание на выполнение работ по замене неисправных частей на новые следующих объектов: всасывающего водопровода № 1 от ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло», всасывающего водопровода № 2 от ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло» (инвентарный бухгалтерский № 7001);  напорного водопровода от насосной станции «Техстекло» до ул. Ломоносова (инвентарный бухгалтерский № 7003); водопровода от насосной станции по ул. ФИО5 до ул. ФИО7, по ул. ФИО7 до ул. Безымянной, и по ул. Безымянной до 2-й Прокатной (инвентарный бухгалтерский № 7090); водопровода между насосной станцией «Техстекло» и Котельной (инвентарный бухгалтерский № 25127), проходящих по земельному участку с кадастровым номером 64:48:040341:2878 и адресным ориентиром: 

<

...> зу 20Б;  обязать  ООО «Концессия водоснабжения - Саратов» в срок, не превышающий 90 (девяносто) дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт в виде замены неисправных частей на новые следующих объектов: всасывающего водопровода № 1 от ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло», всасывающего водопровода № 2от ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло» (инвентарный бухгалтерский № 7001); напорного водопровода от насосной станции «Техстекло» до ул. Ломоносова (инвентарный бухгалтерский № 7003); водопровода от насосной станции по ул. ФИО5 до ул. ФИО7, по ул. ФИО7 до ул. Безымянной, и по ул. Безымянной до 2-й Прокатной (инвентарный бухгалтерский № 7090); водопровода между насосной станцией «Техстекло» и Котельной (инвентарный бухгалтерский № 25127), проходящих по земельному участку с кадастровым номером 64:48:040341:2878 и адресным ориентиром: 

<

...> зу 20Б; присудить ООО «Южный» на случай неисполнения Администрацией МО «Город Саратов»   решения суда в срок, не превышающий 30 (тридцать) дней с момента вступления решения суда взаконную силу, в части передачи ООО «КВС» технического задания навыполнение работ по замене неисправных частей на новые следующихобъектов: всасывающего водопровода № 1 от ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло», всасывающего водопровода № 2от ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло» (инвентарный бухгалтерский № 7001); напорного водопровода от насосной станции «Техстекло» до ул. Ломоносова (инвентарный бухгалтерский № 7003); водопровода от насосной станции по ул. ФИО5 до ул. ФИО7, по ул. ФИО7 до ул. Безымянной, и по ул. Безымянной до 2-й Прокатной (инвентарный бухгалтерский № 7090); водопровода    между    насосной    станцией    «Техстекло»    и    котельной (инвентарный бухгалтерский № 25127), проходящих по земельному участку с кадастровым номером 64:48:040341:2878 и адресным ориентиром: 

<

...> зу 20Б, на основании ст. 308.3 ГК РФ денежную сумму в размере 5000 руб. за каждый день просрочки с даты окончания установленного судом срока после вступления судебного акта в законную силу до его фактического исполнения;  присудить ООО «Южный» на случай неисполнения ООО «КВС» решения суда в срок, непревышающий 90 (девяносто) дней с момента вступления решения суда взаконную силу, в части капитального ремонта в виде замены неисправныхчастей на новые следующих объектов:    всасывающего водопровода № 1 от ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло», всасывающего водопровода № 2 от ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло» (инвентарный бухгалтерский № 7001); напорного водопровода от насосной станции «Техстекло» до ул. Ломоносова (инвентарный бухгалтерский № 7003); водопровода от насосной станции по ул. ФИО5 до ул. ФИО7, по ул. ФИО7 до ул. Безымянной, и по ул. Безымянной до 2-й Прокатной (инвентарный бухгалтерский № 7090); водопровода    между    насосной    станцией    «Техстекло»    и    котельной (инвентарный бухгалтерский № 25127), проходящих по земельному участку с кадастровым номером 64:48:040341:2878 и адресным ориентиром: 

<

...> зу 20Б, на основании ст. 308.3 ГК РФ денежную сумму в размере 5000 руб. за каждый день просрочки с даты окончания установленного судом срока после вступления судебного акта в законную силу до его фактического исполнения; взыскании с ответчиков в пользу истца  6000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины, 30000 руб. судебных расходов по оплате судебной экспертизы. 

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд первой инстанции принял вышеуказанные уточнения исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, о чем вынесено устное определение.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.09.2023 по делу № А57-23842/2022 суд обязал ООО «КВС» в срок, не превышающий шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, произвести капитальный ремонт в виде замены неисправных частей на новые следующих объектов:

- всасывающего водопровода № 1 от ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло», всасывающего водопровода № 2 от ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло» (инвентарный бухгалтерский № 7001);

- напорного водопровода от насосной станции «Техстекло» до ул. Ломоносова (инвентарный бухгалтерский № 7003);

- водопровода от насосной станции по ул. ФИО5 до ул. ФИО7, по ул. ФИО7 до ул. Безымянной, и по ул. Безымянной до 2-й Прокатной (инвентарный бухгалтерский № 7090);

- водопровода между насосной станцией «Техстекло» и Котельной (инвентарный бухгалтерский № 25127), проходящих по земельному участку с кадастровым номером 64:48:040341:2878 и адресным ориентиром: 

<

...> зу 20Б. 

С ООО «КВС» в пользу ООО «Южный» взыскан астрент в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения шестимесячного срока с даты вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.       

С ООО «КВС» в пользу ООО «Южный» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., по оплате судебной экспертизы в размере 15000 руб.

В удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации муниципального образования «Город Саратов»  отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «КВС» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца к ООО «КВС» в полном объеме.

            В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении иска к ООО «КВС», не учел отсутствие технического обоснования замены отдельных частей водопроводов диаметром 400 мм и 500 мм, вода в которых течет под давлением (не приведет ли это к разрушению всего водопровода и к прекращению водоснабжения жителей поселка Техстекло в Ленинском районе); судом первой инстанции не применены нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и его выводы основаны исключительно на отдельных положениях концессионного соглашения от 24.11.2017, заключенного муниципальным образованием «Город Саратов» и ООО «КВС», при этом судом сделана ссылка на отдельные пункты соглашения без установления их взаимосвязи друг с другом; ссылаясь на концессионное соглашение, суд первой инстанции установил обязанность ООО «КВС» обслуживать за свой счет в соответствии с условиями концессионного соглашения принятые по акту приема-передачи трубопроводы, но ответчик не отрицал наличие у него данной обязанности; в суд не представлены доказательства ненадлежащего исполнения ООО «КВС» обязательств по текущему ремонту сетей и устранению аварийных ситуаций на сетях, аварии, произошедшие 19.04.2022, 21.06.2022, 27.06.2022, 27.07.2022, были устранены силами ООО «КВС» в установленные законом сроки; согласно выводам судебной экспертизы необходимо выполнить капитальный ремонт, т. е. полную замену изношенных труб; в настоящее время утверждена инвестиционная программа только на 2017-2021 годы,  поэтому спорные работы по перекладке трубопроводов возможны либо после внесения изменений в утвержденную инвестиционную программу, либо путем передачи технического задания для разработки новой инвестиционной программы на текущие периоды и ее утверждение; при реконструкции сетей ООО «КВС» выступает по концессионному соглашению в качестве подрядчика, где заказчиком является муниципальное образование «Город Саратов», в чьей собственности находятся сети холодного водоснабжения, переданные на обслуживание по концессионному соглашению в ООО «КВС»; ООО «КВС» не может самостоятельно вносить изменения в инвестиционную программу, которую утверждает муниципальное образование «Город Саратов», без задания от органа исполнительной власти, самостоятельно выполнять работы, не включенные в инвестиционную программу, на которые не разработан тариф, поэтому судебное решение является неисполнимым и подлежит отмене, в иске следует отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 12.03.2024 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А57-23842/2022 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве соответчика Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Город Саратов», исключив его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 16.04.2024 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве соответчика муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал».

В соответствии с частью 3 статьи 18 АПК РФ определением от 20.05.2024 произведена замена судьи О.В. Лыткиной, находившейся в отпуске, на судью А.Ю. Самохвалову и сформирован следующий состав суда: председательствующий – судья В.Б. Шалкин, судьи Н.В. Савенкова, А.Ю. Самохвалова для рассмотрения дела № А57-23842/2022. После замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство производится с самого начала.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по безусловным основаниям, иск – частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Южный» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> М.В., д. 20, с кадастровым номером 64:48:040341:2878, площадью 3259 кв. м. (далее - участок), разрешенное использование - размещение стадиона.

Через указанный земельный участок  проходят всасывающий водопровод № 1 от ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло», всасывающий водопровод  № 2 от ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло» (инвентарный бухгалтерский № 7001);  напорный водопровод  от насосной станции «Техстекло» до ул. Ломоносова (инвентарный бухгалтерский № 7003);  водопровод  от насосной станции по ул. ФИО5 до ул. ФИО7, по ул. ФИО7 до ул. Безымянной, и по ул. Безымянной до 2-й Прокатной (инвентарный бухгалтерский № 7090);  водопровод  между насосной станцией «Техстекло» и Котельной (инвентарный бухгалтерский № 25127).

Муниципальное образование «Город Саратов» (концедент), ООО «КВС» (концессионер), МУПП «Саратовводоканал» (предприятие) и субъект Российской Федерации – Саратовская область (субъект РФ) заключили концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», от 24.11.2017 (далее - концессионное соглашение).

По акту приема-передачи от 01.12.2017 объект соглашения - централизованные системы водоснабжения и водоотведения города Саратова - передан ООО «КВС».

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.12.2017 № 3835 ООО «КВС» было наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

На ООО «КВС» возложена обязанность по содержанию переданных водопроводных сетей  в соответствии с нормативными требованиями.

В соответствии с п. п. «г» п. 34 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила) организация ВКХ должна своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Согласно пункту 1.1 концессионного соглашения ООО «КВС» обязалось за свой счет в установленные концессионным соглашением порядке, в сроки обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения (далее - объекты имущества в составе объекта соглашения), состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать муниципальному образованию «Город Саратов» (далее - объект соглашения), а также осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение потребителей с использованием объекта соглашения и имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Саратов».

На основании пункта 5.32 соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта и иного имущества в течение всего срока действия соглашения в объеме, сроки и порядке, установленные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения.

В силу в п. 28, 29 статьи 2 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Из вышеуказанного следует, что объектом концессионного соглашения выступают технологически связанные с централизованной системой водоснабжения и водоотведения объекты инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения. являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с - использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как указано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении, в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.07.2014 № 1952 «О гарантирующей организации и утверждении схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Саратов» статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Саратова наделено ООО «КВС».

В рамках заключенного концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения от 24.11.2017 ООО «КВС» обязано провести мероприятия по ремонту инженерных коммуникаций, предназначенных для эксплуатации и подаче водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, ООО «КВС» приняло на эксплуатационное обслуживание расположенные на земельном участке истца трубопроводы и должно их обслуживать в соответствии с условиями концессионного соглашения.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

 В п. 45 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

 Негаторный иск подлежит удовлетворению, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением истца владения, нарушается его право собственности (иное вещное право) или имеется реальная угроза нарушения его права.

То есть, предъявляя негаторный иск, истец должен доказать факт создания ответчиком препятствий в осуществлении правомочий пользования имуществом, противоправность действий ответчика и реальный характер чинимых препятствий.

 Многократные факты залива земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцу, в связи с авариями на участках вышеуказанных водопроводов подтверждаются ООО «КВС», в частности, ООО «КВС» указало, что заявки истца по авариям 19.04.2022, 21.06.2022, 27.06.2022, 27.07.2022 исполнены силами ООО «КВС».

Истцом в целях установления технического состояния участка подземного трубопровода, проходящего через вышеуказанный земельный участок, установления необходимости проведения ремонтных работ в отношении участка подземного трубопровода, проходящего через вышеуказанный земельный участок, заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 22.03.2023 по настоящему делу назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ООО  «Экспертно - инжиниринговый центр», эксперту ФИО6.

Суд первой инстанции поставил на разрешение судебного эксперта следующие вопросы:  

1.                  В каком техническом состоянии находится участок подземного трубопровода холодного водоснабжения, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040341:2878 в месте ранее проводимых вскрышных работ?

2.                  Требуется ли ремонт данного участка трубопровода?

3.                  Если требуется проведение ремонта, определить, какой вид ремонта необходим (в том числе с учетом характера необходимых работ) с учетом технического состояния трубопровода (аварийный, текущий или капитальный)?

Согласно заключению эксперта от 02.06.2023 № 2303 эксперт пришел к выводам: 

- трубопроводы, проходящие через земельный участок с кадастровым номером 64:48:040341:2878 в месте ранее проводимых вскрышных работ, находятся в аварийном техническом состоянии (ответ на первый вопрос суда);

- учитывая техническое состояние трубопроводов, проходящих через земельный участок с кадастровым номером 64:48:040341:2878 в месте ранее проводимых вскрышных работ, определенное экспертом как аварийное, требуется замена указанных трубопроводов (ответ на второй вопрос суда);

- учитывая техническое состояние трубопроводов, определенное как аварийное, для безопасной эксплуатации трубопроводов требуется их полная замена (капитальный ремонт полностью) или, при наличии технического обоснования, капитальный ремонт на отдельных участках.

Перечень видов и объемов работ определяется на основании технической документации, разработка которой не входит в компетенцию эксперта-строителя. Эксперт считает необходимым указать на основные виды работ, выполнение которых необходимо: земляные работы - отрывка траншей, котлованов; работы по демонтажу и монтажу - замена трубопроводов или их участков; земляные работы - обратная засыпка траншей, котлованов; благоустройство территории (ответ на третий вопрос суда).

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями части 4 статьи 71 АПК РФ заключение экспертизы подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что экспертное заключение каких-либо противоречий не содержит, соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ.

Выводы эксперта понятны, мотивированы проведенными осмотрами, исследованиями, не имеют вероятностного характера.

Лица, участвующие в деле, не оспорили выводы эксперта и не обратились с ходатайствами о назначении дополнительной или повторной судебной экспертизы. Суд первой инстанции, оценив заключение эксперта, правомерно признал его надлежащим доказательством по делу. 

Таким образом, заключением судебного эксперта установлено ненадлежащее техническое состояние трубопроводов, проходящих через земельный участок с кадастровым номером 64:48:040341:2878. Состояние указанных трубопроводов определено как аварийное, в связи с чем, в целях безопасной эксплуатации трубопроводов, требуется их полная замена (капитальный ремонт полностью) или при наличии технического обоснования капитальный ремонт на отдельных участках.

В рамках заключенного концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения от 24.11.2017 на концессионера ООО «КВС»  возложено обязательство за свой счет в порядке и сроки на условиях соглашения обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимости технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту. При этом сроки создания, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов имущества в составе объекта соглашения определены в приложении № 3 к указанному соглашению.

Согласно п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (ООО «КВС»).

Техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «КВС», получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения, должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

Согласно техническому заданию, являющемуся приложением к соглашению, ООО «КВС» готовит проект инвестиционной программы с уточненными объектами в соответствии с условиями соглашения.

По условиям концессионного соглашения от 24.11.2017, заключенного в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности МО «Город Саратов»,  ООО «КВС» была передана система коммунальной инфраструктуры, а именно: централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения г. Саратова.

Согласно п. п. 6 п. 5.1 ООО «КВС» приняло на себя обязательства за свой счет реконструировать имущество в составе соглашения.

В силу п. 5.12 ООО «КВС» обязано осуществлять реконструкцию объектов имущества в соответствии с заданием и основными мероприятиями, предусмотренными приложением № 3 к соглашению. При этом ООО «КВС» обязано разработать и согласовать проектную документацию в сроки, не превышающие 30 дней (если иное не предусмотрено законодательством).

П. 5.32 соглашения OOO «KBC» вменена обязанность поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в течение всего срока его действия.

П. 5.39 соглашения ООО «КВС» установлен тариф, в который включены расходы по ремонту и содержанию сетей, что свидетельствует о том, что Администрацией МО «Город Саратов» были приняты меры по обеспечению финансирования работ.

С учетом вышеизложенного исковые требования ООО «Южный», предъявленные к ООО «КВС», удовлетворены судом первой инстанции. 

В удовлетворении исковых требований, предъявленных  к Администрации муниципального образования «Город Саратов», отказано.

Апелляционный суд  считает необходимым отметить следующее.

Отношения, возникающие в связи с исполнением концессионных соглашений, урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что к объектам концессионного соглашения отнесены, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть  3 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: 1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); 2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; 3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 закона; 4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; 5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; 6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением; 7) заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, а также оплачивать указанные энергетические ресурсы (часть 2 статьи 8 Закона № 115-ФЗ).

В случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) (часть 5 статьи 10 № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона № 416-ФЗ).

Частью 5 статьи 40 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 40 Закона № 416-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила № 641).

Согласно пункту 6 Правил № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Апеллянт указывает на то, что согласно экспертному заключению от 02.06.2023 № 2303 требуется полная замена изношенных трубопроводов, т. е. их капитальный ремонт, но под полной заменой изношенных труб стороны концессионного соглашения понимают реконструкцию сетей, а не капитальный ремонт (подпункт «в» пункта 5.21 концессионного соглашения). В настоящее время утверждена инвестиционная программа только на 2017-2021 годы, поэтому спорные работы по перекладке трубопроводов возможны только либо после  внесения изменений в утвержденную инвестиционную программу, либо путем передачи технического задания для разработки новой инвестиционной программы на текущие периоды и ее утверждения.

Как указано в подпункте «в» пункта 5.21 концессионного соглашения, в рамках настоящего соглашения под реконструкцией понимаются мероприятия по переустройству объекта соглашения на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшения характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения (часть 3 статьи 3 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Во избежание сомнений к реконструкции в целях настоящего соглашения также относятся мероприятия по модернизации объектов имущества в составе объектов соглашения.

Следует отметить, что понятия «капитальный ремонт объекта капитального строительства» и «реконструкция объекта капитального строительства» различны по своему значению.

В соответствии с пунктам 14, 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

Применительно к модели концессионного соглашения реконструкция включает в себя также мероприятия по переустройству объекта концессионного соглашения на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно пунктам 14.2, 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Важно различать капитальный ремонт и реконструкцию имущества. Особенно это актуально для концессионных соглашений, так как в соответствии с концессионным законодательством понятие реконструкции шире, чем понятие, предусмотренное Градостроительным кодексом РФ. Это означает, что при определении инвестиционных мероприятий необходимо внимательно отнестись к разграничению мероприятий, относящихся к реконструкции, и тех, что относятся к капитальному ремонту.

Анализ концессионного и градостроительного законодательства РФ позволяет выделить следующие отличительные признаки реконструкции в рамках концессий и капитального ремонта:

- при реконструкции изменяется сущность объекта, улучшаются его качественные и количественные характеристики; капитальный ремонт, в свою очередь, не предполагает изменение сущности объекта, а направлен на восстановление неисправностей и приведение объекта в работоспособное состояние;

- реконструкция направлена на улучшение первоначальных характеристик объекта, а ремонт – на восстановление утраченных первоначальных характеристик.

Судебный эксперт в заключении от 02.06.2023 № 2303 при ответе на третий вопрос суда первой инстанции указал, что, учитывая техническое состояние трубопроводов, определенное как аварийное, для безопасной эксплуатации трубопроводов требуется их полная замена (капитальный ремонт полностью) или, при наличии технического обоснования, капитальный ремонт на отдельных участках.

Таким образом, эксперт установил, что необходимо проведение именно капитального ремонта трубопроводов, а не их реконструкции, т. е. замена изношенных трубопроводов на новые, аналогичные, без улучшения их технических характеристик (без реконструкции). 

Из буквального толкования условий пункта 5.32 концессионного соглашения следует, что в обязанности концессионера входит поддержание объекта соглашения и иного имущество в исправном состоянии, произведение им за свой счет текущего и капитального ремонта, несение расходов на содержание объекта и иного имущества в течение всего срока действия соглашения в объеме, сроки и порядке, установленные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, в данном случае у ООО «КВС» возникло обязательство не по реконструкции трубопроводов, а по проведению их капитального ремонта, что предусмотрено условиями пункта 5.32 концессионного соглашения. Кроме того, в соответствии с пунктом 5.39 соглашения ООО «КВС» уже установлен тариф, в который включены расходы по ремонту и содержанию сетей, поэтому для выполнения ответчиком спорных работ по замене аварийных трубопроводов (в виде капитального ремонта, предусмотренного условиями концессионного соглашения) не требуется внесение изменений в утвержденную инвестиционному программу, как ошибочно полагает апеллянт.

Таким образом, на момент принятия решения суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у ООО «КВС» обязанности исполнить перед ООО «Южный» договорное обязательство – выполнить капитальный ремонт в виде замены неисправных частей на новые объектов, указанных в исковом заявлении, поэтому правомерно удовлетворил требования, предъявленные истцом к ООО «КВС», и отказал в иске к Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Вместе с тем, при принятии судебного постановления по настоящему делу и его рассмотрении  по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,  апелляционный суд учитывает следующее.

Согласно положениям статьи 14 Закона о концессионных соглашениях концессионер обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона имущество в срок, установленный концессионным соглашением.

Передаваемый концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона имущество должны находиться в состоянии, установленном концессионным соглашением, пригодном для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и соответствующем установленным настоящим Федеральным законом требованиям, а также должны быть не обремененными правами третьих лиц.

Передача объекта концессионного соглашения и иного предусмотренного концессионным соглашением и определяемого в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона имущества концессионером и принятие их концедентом осуществляются по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом или концессионным соглашением, обязанность концессионера по передаче в соответствии с концессионным соглашением объекта концессионного соглашения и иного предусмотренного концессионным соглашением и определяемого в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона имущества концеденту считается исполненной после принятия этого объекта и такого имущества концедентом и подписания сторонами концессионного соглашения соответствующего документа о передаче. Уклонение стороны концессионного соглашения от подписания документа о передаче считается отказом этой стороны концессионного соглашения от исполнения обязанностей по концессионному соглашению.

Прекращение прав владения и пользования объектом концессионного соглашения и иным предусмотренным концессионным соглашением и определяемым в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона недвижимым имуществом подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15.1 концессионного соглашения настоящее соглашение прекращается: б) по соглашению сторон.

Пункт 6.10 концессионного соглашения предусматривает, что прекращение настоящего соглашения является основанием для прекращения договоров аренды  (субаренды) земельных участков, предусмотренных настоящим соглашением.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение прекращается по соглашению сторон.

В процессе рассмотрения настоящего спора в суде апелляционной инстанции муниципальное образование «Город Саратов» (концедент), ООО «КВС» (концессионер), МУПП «Саратовводоканал» (предприятие) и субъект Российской Федерации – Саратовская область (субъект РФ) заключили соглашение от 15.12.2023 о прекращении концессионного соглашения от 24.11.2017 в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», согласно которому в соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях пришли к соглашению прекратить действие концессионного соглашения от 24.11.2017 в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», в порядке, установленном настоящим соглашением. В соответствии с п. 7.1 концессионного соглашения концессионер обязан передать концеденту, а концедент обязан принять имущество, составляющее объект концессионного соглашения и иное имущество. 

Вышеназванное соглашение от 15.12.2023 не признано недействительным или незаключенным в установленном законом порядке. 

Согласно доводам ООО «КВС» в соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора» (далее - Постановление № 35), судам следует учитывать, что последствия расторжения договора, отличающиеся от тех, которые установлены в статье 453 ГК РФ, могут содержаться в положениях об отдельных видах договоров. Правила статьи 453 Кодекса в указанных случаях применяются в той мере, в какой они не противоречат положениям специальных норм. Последствия расторжения договора, отличные от предусмотренных законом, могут быть установлены соглашением сторон с соблюдением общих ограничений свободы договора, определенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах».

В пункте 3 Постановления № 35 указано, что по смыслу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора (например, отгружать товары по договору поставки, выполнять работы по договору подряда, выдавать денежные средства по договору кредита и т.п.). Вместе с тем, условия договора, которые в силу своей природы предполагают их применение и после расторжения договора (например, гарантийные обязательства в отношении товаров или работ по расторгнутому впоследствии договору; условие о рассмотрении споров по договору в третейском суде, соглашения о подсудности, о применимом праве и т.п.) либо имеют целью регулирование отношений сторон в период после расторжения (например, об условиях возврата предмета аренды после расторжения договора, о порядке возврата уплаченного аванса и т.п.), сохраняют свое действие и после расторжения договора; иное может быть установлено соглашением сторон.

В данном случае положениями ГК РФ и Законом № 115-ФЗ о концессионном соглашении не установлены какие-либо особые последствия его расторжения, отличающиеся от тех, которые установлены в статье 453 ГК РФ.

Условия пункта 5.32 вышеназванного концессионного соглашения об обязанности ООО «КВС» поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в течение всего срока его действия в силу своей природы не предполагают их применения после расторжения соглашения и не имеют целью регулирование отношений сторон в период после его расторжения.

В концессионном соглашении отсутствуют условия о последствиях его расторжения.

Согласно доводам ООО «КВС», при расторжении концессионного соглашения подлежат применению общие последствия, установленные пунктом 2 статьи 453 ГК РФ, в виде прекращения обязательств сторон, в том числе обязательства ООО «КВС» по содержанию и ремонту объекта концессионного соглашения.

Вместе с тем, данное обстоятельство, освобождающее ООО «КВС» от исполнения вышеуказанной обязанности по проведению капитального ремонта (т. е. расторжение концессионного соглашения по соглашению его сторон) возникло уже после принятия судебного решения, поскольку на дату его принятия судом первой инстанции у ООО «КВС» существовала вышеуказанная обязанность по концессионному соглашению перед истцом.

Следовательно, в связи с тем, что концессионное соглашение от 24.11.2017 в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов» расторгнуто его сторонами на основании соглашения от 15.12.2023, по смыслу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении данного концессионного соглашения прекратилась обязанность должника (ООО «КВС») совершать в будущем действия, которые являются предметом договора (в данном случае, выполнить капитальный ремонт в виде замены неисправных частей на новые объектов, указанных в исковом заявлении), поэтому исковые требования, предъявленные к ООО «КВС», не могут быть удовлетворены,  в иске к ООО «КВС» следует отказать.

ООО «Южный», учитывая вышеизложенные обстоятельства, в порядке статьи 49 АПК РФ, не отказываясь от исковых требований к иным ответчикам,  обратилось к апелляционному суду с ходатайством (т. 5, л. д. 112-114) об уточнении исковых требований и просило:

- обязать МУПП «Саратовводоканал» в срок, не превышающий 90 дней с момента вступления постановления апелляционного суда в законную силу произвести капитальный ремонт в виде замены неисправных частей на новые следующих водопроводов:

- всасывающих №№ 1, 2 от  ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло»;

- напорного от насосной станции «Техстекло» до ул. Ломоносова;

- от насосной станции по ул. ФИО5 до ул. ФИО7, по ул. ФИО7 до ул. Безымянной и по ул. Безымянной до 2-й Прокатной;

- между насосной станцией «Техстекло» и котельной, проходящих по земельному участку с кадастровым номером 64:48:040341:2878 по адресу: 

<

...> зу 20Б;

- присудить ООО «Южный» на случай неисполнения МУПП «Саратовводоканал» в срок, не превышающий 90 дней с момента вступления постановления апелляционного суда в законную силу, в части капитального ремонта в виде замены неисправных частей на новые следующих водопроводов:

- всасывающих №№ 1, 2 от  ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло»;

- напорного от насосной станции «Техстекло» до ул. Ломоносова;

- от насосной станции по ул. ФИО5 до ул. ФИО7, по ул. ФИО7 до ул. Безымянной и по ул. Безымянной до 2-й Прокатной;

- между насосной станцией «Техстекло» и котельной, проходящих по земельному участку с кадастровым номером 64:48:040341:2878 по адресу: 

<

...> зу 20Б, на основании ст. 308.3 ГК РФ денежную сумму в размере 1000 руб. за каждый день просрочки с даты окончания установленного судом срока после вступления судебного акта в законную силу до его фактического исполнения;

- взыскать с МУПП «Саратовводоканал» в пользу ООО «Южный» 6000 руб. госпошлины, 30000 руб. судебных расходов по оплате экспертизы. 

Уточнение исковых требований принято апелляционным судом, т. к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц. 

Как следует из вышеназванного ходатайства об уточнении исковых требований, письменных пояснений истца в порядке статьи 81 АПК РФ, 17.04.2024 истцом сделаны запросы в Комитет по управлению имущества г. Саратова и в Администрацию МО «Город Саратов» о предоставлении информации в отношении балансовой и эксплуатационной принадлежности сетей, капитальный ремонт которых является предметом спора.

Согласно письму от 27.04.2024 № 05-09/9723 Комитета по управлению имуществом города Саратова и письму от 02.05.2024 № 02-02-20/1256 Администрации МО «Город Саратов»:

- всасывающий водопровод № 1 от ул. Ломоносова до насосной станции  «Техстекло»;

- всасывающий водопровод № 2 от ул. Ломоносова до насосной станации «Техстекло»;

- напорный водопровод от насосной станции «Техстекло» до ул. Ломоносова;

- водопровод от насосной станции по ул. ФИО5 до ул. ФИО7, от ул. ФИО7 до ул. Безымянной и по ул. Безымянной до 2-й Прокатной значатся в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и с 01.01.2024  данные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за МУПП «Саратовводоканал».

В силу п.   2   ч.   1   ст.   6 Федерального  закона  от  07.12.2011   №  416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для   централизованной  системы  холодного  водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 22.12.2023 № 5849  статусом   гарантирующей   организации   для   централизованных   систем   холодного водоснабжения и водоотведения города Саратова наделено МУПП «Саратовводоканал» с 01.01.2024.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, при этом статья 216 ГК РФ предусматривает, что вещным правом наряду с правом собственности является право хозяйственного ведения имуществом.

В силу статьи 294 ГК РФ муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Согласно ч. 1, 4 ст. 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение,  водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Таким образом, бремя содержания имущества, в том числе текущий и капитальный ремонт сетей в г. Саратове возложено на МУПП «Саратовводоканал».

При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии в соответствии с назначением имущества, проводить текущий и капитальный ремонт.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 34 Правил  холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт «г» пункта 34 Правил № 644 ).

Удовлетворяя исковые требования, предъявленные к МУПП «Саратовводоканал» как к надлежащему ответчику, суд апелляционной инстанции исходит из того, что обязанность по обеспечению эксплуатации водопроводных и канализационных сетей и надлежащей транспортировке сточных вод от границы эксплуатационной ответственности сторон в силу закона возложены на МУПП «Саратовводоканал» (ответчика) как на организацию, осуществляющую водоотведение.

Спорные сети, на которых произошла авария, использует МУПП «Саратовводоканал», являясь лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод. Следовательно, именно МУПП «Саратовводоканал» как организация, эксплуатирующая участок сети в целях обеспечения населения услугами водоснабжения, в том числе собственник которых неизвестен, также отвечает за надлежащее содержание имущества и в случае аварийных ситуаций на объектах водопроводно-канализационного хозяйства обязано принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующие затраты и ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.07.2017 № 1707-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» на нарушение конституционных прав и свобод частями 5 и 6 статьи 8 и частью 1 статьи 10 Закона № 416-ФЗ, а также подпунктами «в», «г» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения», указал, что оспариваемые положения, возлагающие на организацию ВКХ, использующую объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсов потребителям, обязанность обеспечивать технически исправное состояние указанных объектов (своевременно устранять аварии и ликвидировать повреждения), с учетом закрепленной частью 6 статьи 8 Закона № 416-ФЗ гарантии возмещения соответствующих расходов, не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя.

МУПП «Саратовводоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Город Саратов». К водопроводным и канализационным сетям предприятия присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Город Саратов».

Обязанность ответчика в данном случае следует не из титула владения, а из полномочий ответчика, как организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Город Саратов».

Аналогичный подход содержится в судебных актах по делу № А36-2648/2019 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2021 № 310-ЭС20-24363 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации), Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2020 № 310-ЭС20-16129, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.03.2022 № Ф06-15937/2022 по делу № А55-11742/2021, Постановлении Верховного Суда РФ от 15.12.2023 3 15-АД23-2-К1, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 07.11.2023 № Ф06-9260/2023 по делу № А65-26980/2022.

С учетом вышеизложенного апелляционный суд считает необходимым удовлетворить исковые требования, предъявленные к МУПП «Саратовводоканал» как надлежащему ответчику.

            В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец в заявлении об уточнении исковых требований просил обязать МУПП «Саратовводоканал» произвести капитальный ремонт в виде замены неисправных частей водопроводов в срок, не превышающий 90 дней с момента вступления постановления апелляционного суда в законную силу.

Представитель МУПП «Саратовводоканал» пояснил апелляционному суду в судебном заседании, что в случае указания данного срока судебное постановление будет неисполнимым, т. к. ответчик не успеет произвести капитальный ремонт неисправных частей водопроводов в такой короткий срок, поскольку для его выполнения потребуется не менее полгода.

Представитель истца не возражала против установления шестимесячного срока для исполнения судебного постановления. 

Апелляционный суд, при отсутствии возражений представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, пришел к выводу, что  следует обязать МУПП «Саратовводоканал» до 10 января 2025 года произвести капитальный ремонт в виде замены неисправных частей на новые следующих водопроводов:

- всасывающих №№ 1, 2 от  ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло»;

- напорного от насосной станции «Техстекло» до ул. Ломоносова;

- от насосной станции по ул. ФИО5 до ул. ФИО7, по ул. ФИО7 до ул. Безымянной и по ул. Безымянной до 2-й Прокатной;

- между насосной станцией «Техстекло» и котельной, проходящих по земельному участку с кадастровым номером 64:48:040341:2878 по адресу: 

<

...> зу 20Б.

Истец также заявил требование о взыскании судебной неустойки.  

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную названным кодексом и другими федеральным законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ). 

В силу части 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе потребовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. 

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1). 

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка). В пункте 32 Постановления № 7 указано, что удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. 

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). 

По смыслу названных положений суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. 

Приняв во внимание степень неблагоприятных последствий в случае применения неустойки для должника, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного поведения стороны, суд первой инстанции пришел к выводу, что исчисление судебной неустойки (астрента) в размере   в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения шестимесячного срока с даты вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения будет являться достаточным стимулирующим средством на случай фактического неисполнения решения суда.

С МУПП «Саратовводоканал» в пользу ООО «Южный» следует взыскать 1000 руб. судебной неустойки за каждый день просрочки исполнения судебного акта до его фактического исполнения, 6000 руб. госпошлины по иску, 15000 руб. расходов на экспертизу. 

В иске в остальной части следует отказать, так как надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является МУПП «Саратовводоканал».

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2023 года                           по делу № А57-23842/2022 отменить по безусловным основаниям. 

Обязать МУПП «Саратовводоканал» до 10 января 2025 года произвести капитальный ремонт в виде замены неисправных частей на новые следующих водопроводов:

- всасывающих №№ 1, 2 от  ул. Ломоносова до насосной станции «Техстекло»;

- напорного от насосной станции «Техстекло» до ул. Ломоносова;

- от насосной станции по ул. ФИО5 до ул. ФИО7, по ул. ФИО7 до ул. Безымянной и по ул. Безымянной до 2-й Прокатной;

- между насосной станцией «Техстекло» и котельной, проходящих по земельному участку с кадастровым номером 64:48:040341:2878 по адресу: 

<

...> зу 20Б.

            Взыскать с МУПП «Саратовводоканал» в пользу ООО «Южный» 1000 руб. судебной неустойки за каждый день просрочки исполнения судебного акта до его фактического исполнения, 6000 руб. госпошлины по иску, 15000 руб. расходов на экспертизу.

В иске в остальной части отказать.

            Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            В.Б. Шалкин 

 

Судьи                                                                                                           Н.В. Савенкова

                                                                                                                        А.Ю. Самохвалова