Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4843/2022

29 ноября 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2022

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным представления от 25.04.2022 № 17/16-1/14-673,

при участии в судебном заседании до и после перерыва представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.10.2022, 

Министерства – ФИО3 по доверенности от 02.11.2022, ФИО4 по доверенности от 09.02.2022, ФИО5 по доверенности от 12.09.2022,

установил:

Государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (далее – заявитель, ГКУ «СГЗ РС (Я)», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Минфин РС (Я), Министерство) о признании недействительным представления от 25.04.2022 № 17/16-1/14-673 по результатам проведенной внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Министерством представлен отзыв об отказе в удовлетворении требований, законности и обоснованности оспариваемого представления.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по доводам заявления и дополнений к нему.

В судебное заседание представители заинтересованного лица поддержали правовую позицию, изложенную в отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Министерством финансов РС (Я) в соответствии с приказом Минфина от 26.01.2022 № 01-04/66 «О назначении внеплановой выездной проверки в ГКУ «Служба государственного заказчика РС (Я)» в период с 31 января по 28 февраля 2022 года в отношении Учреждения проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд по закупке школьной мебели в части требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдений условий контракта, в том числе соответствия поставленного товара условиям контрактов от 31.05.2021 № 0816500000621005045, от 07.06.2021 № 0816500000621005037 (том 1 л.д.139-140).

По результатам проверки составлен Акт внеплановой выездной проверки в ГКУ СГЗ РС (Я) (далее - Акт) от 21.03.2022 (том 1 л.д.112-122).

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее:

по Государственному контракту от 07.06.2021 № 0816500000621005037 на поставку комплекта обеденной мебели для оснащения объекта: «Школа на 220 учащихся в с. Огородтах Усть-Алданского улуса»:

По итогам конкурсных процедур (электронный аукцион, извещение от 20.04.2021 № 0816500000621005037), между  ГКУ «СГЗ РС (Я)» (Заказчик) и ИП ФИО6 (далее - Поставщик) 07.06.2021а заключен государственный контракт № 0816500000621005037 (далее - Контракт). В соответствии с Контрактом:

-п. 1.1. Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку комплекта обеденной мебели для оснащения объекта: «Школа на 220 учащихся в с. Огородтах Усть-Алданского улуса» (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) товара (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар и надлежащим образом оказанные Услуги;

-п. 1.2. Наименование, количество, характеристики товара, иные данные о товаре определены Сторонами в приложении № 1 кконтракту;

-п. 9.2. Сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае существенного нарушения Контракта другой Стороной (абз. 4 п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации);

В установленные Контрактом сроки (16.07.2021) поставка товара в место доставки не была осуществлена.

Поставщиком была осуществлена поставка товара на объект 21.10.2021.

В ходе осмотра товара Заказчиком установлено, что поставленная мебель не соответствует его техническим требованиям, кроме того при транспортировке товара повреждены отдельные пластиковые стулья, о чем 27.10.2021 Заказчиком составлен акт о выявленных дефектах и несоответствии поставленного товара условиям Контракта.

01.11.2021 Заказчиком направлено письмо № 523/12/1-07/7128 на электронный адрес Поставщика с приложением акта о выявленных дефектах и несоответствии поставленного товара от 27.10.2021. 

На основании пункта 6.3.1 Контракта Заказчиком письмом от 02.11.2021 № 523/02-07/7147 в адрес Поставщика направлена претензия об уплате неустойки.

02.11.2021 в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком принятых на себя обязательств (сроки поставки, несоответствие техническим требованиям и ненадлежащее качество поставленного товара) на основании пункта 9.2 контракта, пункта 1 статьи 469 и пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное Решение Заказчиком опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) -14.12.2021.

03.11.2021 Заказчиком составлен акт экспертного заключения № 1.

08.11.2021 Заказчиком письмом № 523/02-07/5558 направлено уведомление Поставщику об отказе в приемке товара.

При транспортировке товара на указанный в Контракте адрес Заказчика были повреждены отдельные пластиковые стулья в количество 3-х штук. В последующем указанные дефекты Поставщиком устранены и часть поврежденного при перевозке Товара была заменена и доставлена Заказчику.

Поставщиком не произведена замена мебели на соответствующий техническим требованиям товар, указанный в Контракте.

В ходе проверки Минфин пришел к выводам, что  Решение от 02.11.2021 № 523/02-11/7150 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта принято на основании пункта 1 статьи 469 и пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом существенных нарушений Поставщиком качества товара допущено не было (качество товара в акте о выявленных дефектах и несоответствия поставленного товара условиям контракта от 27.10.2021 не отражено).

Вместе с тем настоящей проверкой (акт осмотра от 18.02.2022) установлено, что товар не соответствует техническим требованиям в части отсутствия металлических каркасов и стержней в пластиковых стульях, что является основанием Заказчику для отказа от исполнения контракта по следующим основаниям:

-согласно пункту 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (в редакции № 79 от 02.07.2021) Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- в соответствии с частью 3 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.

2) по Государственному контракту от 31.05.2021 № 0816500000621005045 на поставку скамеек для оснащения объекта: «Школа на 90 учащихся в с. Кыйы Таттинского улуса».

 По итогам конкурсных процедур (электронный аукцион, извещение от 20.04.2021 №     0816500000621005045) между ГКУ «СГЗ РС (Я)» (Заказчик) и ИП ФИО6 (далее - Поставщик) 31.05.2021 зключен государственный контракт № 0816500000621005045 (далее - Контракт). В соответствии с Контрактом:

-п. 1.1. Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку скамеек для оснащения объекта: «Школа на 90 учащихся в с. Кыйы Таттинского улуса» (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) товара (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар и надлежащим образом оказанные Услуги.

В установленные Контрактом сроки (29.07.2021) поставка товара в место доставки . не была осуществлена.

16.09.2021  Поставщиком была осуществлена поставка товара на объект Заказчика.

24.09.2021 в ходе осмотра поставленного товара Заказчиком было обнаружено что поставленная мебель не соответствует его техническим требованиям, кроме того установлена пересортировка мебели в связи с тем, что часть товара была отгружена на другой строящийся объект Заказчика в с. Крест-Кытыл.

04.10.2021 Заказчиком на юридический адрес Поставщика направлена претензия № 523/02-07/6288. 

04.10.2021 в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком принятых на себя обязательств (поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и неоднократного нарушения сроков поставки товаров) на основании пункта 9.2 контракта, пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное Решение Заказчиком опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) - 15.11.2021.

22.10.2021 отсутствующая часть мебели Представителем Поставщика была доставлена в с. Кыйы.

03.11.2021 Заказчиком составлен акт экспертного заключения № 1.

08.11.2021 Заказчиком письмо № 523/12/1-07/7223 направлено уведомление Поставщику об отказе в приемке товара.

08.11.2021 Поставщиком получен акт от 03.11.2021 № 1 о выявленных дефектах и несоответствия поставленного товара условия Контракта.

При транспортировке мебели на указанный в Контракте адрес Заказчика Поставщиком допущена пересортица товара, так отдельные составляющие мебели были отгружены' на другой строящийся объект Заказчика в с. Крест-Кытыл. В последующем недостающие части мебели были доставлены Поставщиком на указанный в Контракте адрес Заказчика.Поставщиком не произведена замена мебели на соответствующий техническим требованиям товар, указанный в Контракте.

В ходе проверки Минфин пришел к выводам, что  Решение от 04.11.2021 № 523/02-11/6289 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта принято на основании пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом существенных нарушений Поставщиком качества товара допущено не было (качество товара в акте о выявленных дефектах и несоответствия поставленного товара условиям контракта от 03.11.2021 не отражено, неоднократность нарушения сроков поставки товара по Контракту со стороны Поставщика отсутствует).

Вместе с тем настоящей проверкой установлено (фотоматериалы), что товар не соответствует техническим требованиям в части отсутствия откидных сидений, что является основанием Заказчику для отказа от исполнения контракта по следующим основаниям:

-согласно пункту 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (в редакции № 79 от 02.07.2021) Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- в соответствии с частью 3 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.

По результатам внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд ГКУ СГЗ РС (Я) было выдано представление от 25.04.2022 № 17/16-1/14-673 (далее - Представление), согласно которому Минфин установлено следующее:

1.В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.06.2021 № 0816500000621005037 отсутствует ссылка на пункт 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и часть 3 статьи 469 (далее - Закон 44 - ФЗ) и часть 3 статьи 469 Гражданского кодекса РФ.

2.В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.05.2021 № 0816500000621005045 отсутствует ссылка на пункт 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44 - ФЗ) и часть 3 статьи 469 Гражданского кодекса РФ.,

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2013, № 31, ст. 4191; 2019, № 30, ст. 4101; 2020, № 14, ст. 2001), пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, требует:

В срок до 1 ноября 2022 года рассмотреть настоящее преставление.

В срок до 1 ноября 2022 года принять меры по устранению причин и условий нарушений законодательства.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) не позднее «01» ноября 2022 года.

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

Указано, что невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2013, № 31, ст. 4191; 2017, № 24, ст. 3487).

Не согласившись с данным представлением, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, а также является неисполнимым, Учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым этим Кодексом.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 266 Кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (пункт 1).

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

В силу пункта 1 статьи 269.2 Кодекса одним из полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению контроля является контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 Кодекса).

Принимая во внимание приведенные нормы БК РФ, при устранении нарушения повторно требовать его устранения в представлении не требуется (подпункт 1 пункта 2 статьи 270.2 Кодекса), а требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения подлежит отражению в представлении только в случае невозможности его устранения (подпункт 2 пункта 2 статьи 270.2 Кодекса).

Контроль в сфере закупок регламентирован статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 1 которой предусмотрено, что контроль в сфере закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона; определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 9 статьи 99 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Министерство финансов РС (Я) является органом внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3.51 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет в том числе полномочия по направлению объекту контроля представления.

Как следует из материалов дела, в данном случае Минфином РС (Я)  проверялось соблюдение Учреждением законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд по закупке школьной мебели в части требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдений условий контракта, в том числе соответствия поставленного товара условиям контрактов от 31.05.2021 № 0816500000621005045, от 07.06.2021 № 0816500000621005037

Из оспариваемого представления следует, что Министерством вменяется Учреждению нарушение, которое выразилось в отсутствии в решениях об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.06.2021 № 0816500000621005037, от 31.05.2021 № 0816500000621005045 ссылки на пункт 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и часть 3 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (в редакции, действующей на момент принятия решений об одностороннем расторжении контрактов).

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что по существу Минфином РС (Я) осуществлен контроль за соблюдением  порядка расторжения контракта (ст.95 Закона о контрактной системе), что не соответствует объему прав Министерства, установленных пунктом 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Следовательно, превышение Министерством полномочий при проведении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля свидетельствует о незаконности выданного по итогам проверки представления.

Нарушение прав и законных интересов учреждения в данном случае выразилось в том, что оспариваемое представление содержит выводы о допущенных учреждением нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, что учитывается при последующих проверках финансово-хозяйственной деятельности учреждения, означает необходимость установления конкретных сотрудников, допустивших нарушения и принятия к ним соответствующих мер.

При этом, как следует из представления, управление обязывает учреждение сообщить о результатах исполнения представления в письменной форме с приложением копий документов и в установленный срок, а также указывает на то, что невыполнение настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

При этом суд обращает внимание на следующее.

Из акта осмотра от 18.02.2022 Министерства при осуществлении следует, что товар не соответствует техническим требованиям в части отсутствия металлических каркасов и стержней в пластиковых стульях, кроме того из акта проверки следует, что товар не соответствует техническим требованиям в части отсутствия откидных сидений.

Положения части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе позволяли заказчику принять к поставке иной, отличный от условий государственного контракта товар при условии, что его характеристики будут являться улучшенными по отношению к заявленным в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в контракты, заключенных заказчиком.

В соответствии с положениями главы 10 БК РФ закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является одним из направлений расходования бюджетных средств соответствующих бюджетов, которое должно осуществляться с соблюдением принципов, положенных в основу бюджетного устройства Российской Федерации.

Одним из таких принципов является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ). 

Осуществление бюджетных расходов на оплату результатов подрядных работ, приобретаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые выполнены с отступлением в худшую сторону от задания (проектной документации) заказчика, в том числе по объемам работ, используемым материалам, поставленному оборудованию, нарушает данный принцип.

Акт проверки не содержит выводы Минфина РС (Я) о том, что технические и функциональные свойства поставленного товара имеют ухудшенные характеристики и более низкую покупную цену по сравнению с ценой, оговоренной контрактом, что повлекло нерациональное использование бюджетных средств; также не содержится ни в акте проверке, ни в оспариваемом представлении выводов о том, что Учреждением товар принят без внесения изменений в контракты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление, с учетом описания вмененных нарушений,  не отвечает нормам БК РФ, нарушает права и интересы заявителя как субъекта хозяйственной деятельности, в связи с чем у суда имеются достаточные правовые основания для признания его недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного арбитражный суд полагает, что признание оспариваемого ненормативного акта недействительным является достаточным условием для восстановления права заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным представление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 25.04.2022 № 17/16-1/14-673, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

Судья                       Клишина Ю. Ю.