АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 8461/2023

г. Ижевск

05 сентября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, г.Ижевск об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики     обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике от 20.02.2023 № 019S19230001342 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

21.08.2023 подписана и 22.08.2023 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

29.08.2023 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что  отделением в отношении  Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики    проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2-2.2.ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), в результате  которой  установлено представление сведений  по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь  2022г.  в отношении  341 застрахованного лица  - 02.11.2022, а  позднее 14.12.2022  -  представление сведений  по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь  2022г.  в отношении 14 застрахованных лиц.  

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.01.2023 и вынесено решение от 20.02.2023 №019S19230001342  о привлечении  Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закон №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 7000руб. 

Несогласие заявителя с указанным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на неправомерность привлечения  к ответственности, установленной ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ,  поскольку  страхователем  самостоятельно устранены ошибки в  представленных сведениях  по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2022г. и представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая»  за  октябрь 2022г. 

Возражая против заявленного требования, ответчик указал, что   управление обоснованно привлечено к ответственности в соответствии с  Законом № 27-ФЗ в связи с тем, что сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2022г. представлены с нарушением установленного срока.  

В целях добровольной уплаты финансовой санкции выставлено требование от   15.03.2023  № 019S01230002265, которое  в добровольном порядке страхователем не исполнено, что явилось основанием для обращения    отделения в арбитражный суд со встречным заявлением. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ)   управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н  (далее – Инструкция № 766н), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в п. 40 утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020.

Материалами дела подтверждается, что управлением своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2022г., самостоятельно выявлены ошибки и  представлены  14.12.2022 сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2022г. в отношении 14   застрахованных лиц.

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции № 211н  страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17  Закона  №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фон-дом, заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к  заявителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ. 

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных  в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать  заявителя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, которое включено в  п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

В связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для при-влечения страхователя  к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. 

Учитывая изложенное, оспариваемое решение следует признать незаконным.

С учетом вышеизложенных выводов в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

На основании подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики удовлетворить. Признать незаконным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2023 № 019S19230001342,  вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в отношении Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

2. Отказать в удовлетворении встречного заявления  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о взыскании с Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики 7000руб. финансовых санкций.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                    Е.А. Бушуева