СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск Дело № А67-2129/2022 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023года 

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2023 года  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Бородулиной И.И.  судей Кривошеиной С.В.,   Павлюк Т.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании  апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Томской области  ( № 07АП-895/2023) на решение от 20.12.2022 Арбитражного суда Томской области по  делу № А67-2129/2022 (судья Е.В. Чиндина) по заявлению Управления капитального  строительства Администрации ЗАТО Северск (636000, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федерального  казначейства по Томской области (634034, 

<

...>; ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) о признании недействительным представления от 15.02.2022 № 6523-14/879,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  ООО «Инвестиционно-строительная компания «ТомДом Монтаж».  

В судебном заседании приняли участие: 

от Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 (по 31.12.2023),  

от Управления Федерального казначейства по Томской области: ФИО3 по  доверенности от 09.01.2023 (по 31.12.2024).  

У С Т А Н О В И Л:

Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск (далее –  УКС, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к  Управлению Федерального казначейства по Томской области (УФК по Томской области,  заинтересованное лицо) о признании недействительным представления 15.02.2022 № 6523-14/879.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной  ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «ТомДом Монтаж» (далее –  ООО «ИСК «ТомДом Монтаж», третье лицо).  

Решением от 20.12.2022 Арбитражного суда Томской области заявленное  требование удовлетворено.  

В апелляционной жалобе УФК по Томской области, ссылаясь на недоказанность  имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными,  несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное  применение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции  и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных  требований.  

Указывает, что в ходе проверки контракта выявлены нарушения УКС  законодательства Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе.  Федеральный закон № 44 - ФЗ),  

В нарушение части 2 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от   № 44-ФЗ, пункта 110 муниципального контракта от 11.01.2021   № 0165300009020000613_222524 на выполнение работ по благоустройству сквера на  территории, прилегающей к жилым домам по ул. Победы № 16 и № 20 в г. Северске (1  этап), заключенного между УКС и ООО «ИСК «ТомДом Монтаж», допущено нарушение  требований к исполнению контракта, а именно: при внесении изменений в локальный  сметный расчет № 02-01-06 «Благоустройство», локальный сметный расчет № 02-01-01  «Конструктивные решения», локальный сметный расчет № 02-01-03 «Система  водоснабжения», локальный сметный расчет № 02-01-05 «Система электроснабжения»,  

входящих в состав раздела 11 проектной документации «Сметная документация», не  внесены изменения в Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью контракта,  то есть изменены условия контракта без оформления дополнительного соглашения к  нему»  

В нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе  заявителем допущено изменение существенных условий контракта, предусмотренных  пунктом 1 контракта, которым определено выполнение работ в соответствии с  Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к контракту и неотъемлемой его  частью, проектной документацией, а именно, при внесении изменений в локальный  сметный расчет № 02-01-06 «Благоустройство» и в локальный сметный расчет № 02-01-01  «Конструктивные решения», входящих в раздел 11 проектной документации «Сметная  документация», изменены объемы и виды работ, предусмотренные Контрактом:  полностью исключена часть объемов и видов работ, предусмотренных Техническим  заданием и проектной документацией, и добавлены новые объемы и виды работ.  

В нарушение требований пункта 1 части 1 и части 7 статьи 94 Закона о  контрактной системе (в редакции от 02.07.2021), пункта 45 контракта УКС приняты по  акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 22.07.2021 № 8 (позиции №№ 3-10) и  оплачены работы, не соответствующие условиям контракта, определенные локальным  сметным расчетом № 02-01-06 доп. 3 «Благоустройство», на сумму 1 428 455,47 руб. (с  учетом НДС)»  

В нарушение требований пункта 1 части 1 и части 7 статьи 94 Закона о  контрактной системе (в редакции от 02.07.2021), пункта 45 контракта УКС приняты по  акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 20.08.2021 № 12 (позиции №№ 1-8) и  оплачены работы, не соответствующие условиям контракта, определенные локальным  сметным расчетом № 02-01-01 доп. 1 «Конструктивные решения», на сумму 1 934 490,00  руб. (с учетом НДС)»  

В нарушение части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 74 контракта  УКС не применены меры ответственности в отношении ООО «ИСК «ТомДом Монтаж» в  связи с просрочкой исполнения последним обязательств, предусмотренных подпунктом 1  пункта 29 контракта, а именно: УКС не начислена пеня и не направлено требование об её  уплате на сумму 99 899,89 руб. в связи с нарушением сроков выполнения работ,  предусмотренных пунктом 4 контракта (расчет произведен на дату окончания работ  

08.10.2021, просрочка исполнения обязательств ООО «ИСК «ТомДом Монтаж» составила  49 дней).  

Изменения не были закреплены (не оформлены) дополнительными соглашениями к  контракту, изменения в Техническое задание к данному контракту не внесены. Стороны  контракта не заключили дополнительных соглашений, изменяющих виды и характер  работ, увеличивающих объем работ и их стоимость, то есть официального  документального согласования (в письменном виде) на дополнительные работы получено  не было. Замена вида работ и материалов условиями документации и заключенного  контракта не предусмотрена. Подрядчик использовал в ходе осуществления видов работ,  несоответствующих проектно-сметной документацией к контракту, материалы и  оборудование, не предусмотренные данной проектно-сметной документацией.  

Указание суда на то, что выполненные работы приняты УКС по качественным и  эксплуатационным характеристикам, являющиеся улучшенными по сравнению с  работами, предусмотренными техническим заданием, не имеет значения для установления  факта выполнения иных, не предусмотренных контрактом видов работ, и не опровергают  этого факта.  

Дополнительное соглашение на улучшение характеристик выполняемых работ  между УКС и подрядчиком не заключалось. Иные технологии и иные материалы при  производстве работ были применены УКС в связи с выполнением иного вида работ из  другого сборника. УКС не заключено дополнительное соглашение на выполнение работ,  которые по мнению заявителя являются улучшенными, по сравнению с качеством и  соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в  контракте (этот факт документально не подтверждается).  

УКС не начислена пеня и не направлено в адрес поставщика требование об уплате  неустойки (пени), в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных  контрактом. Наличие обильных атмосферных осадков, вследствие которых произошел  размыв песчаного основания откосов дождевыми стоками, не является обстоятельствами  непреодолимой силы и основанием для не начисления УКС пени ООО «ИСК «ТомДом  Монтаж».  

До заключения контракта подрядчику было известно об условиях и особенностях  его исполнения, учитывая, что особенности выполнения работ были известны подрядчику  как профессиональному участнику правоотношений в сфере выполнения строительных  работ, принявшему на себя обязанности по выполнению работ на объекте благоустройства  

В материалах дела отсутствуют доказательства приостановления работ по причине  невозможности их выполнения.  

Представление вынесено УКС в рамках реализации результатов контрольного  мероприятия в пределах предоставленных полномочий с соблюдением процедуры  вынесения данного документа и требований к его оформлению, незаконных требований и  сроков в указанном представлении не установлено.  

Представление не нарушает права и законные интересы УКС, поскольку не влечет  наступления каких-либо негативных для него последствий.  

 УКС возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву. 

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного  процессуального кодекса российской федерации (далее - АПК РФ) от третьего лица в  материалы дела не представлен.  

Представители УКС и УФК по Томской области в судебном заседании при  рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные  в апелляционной жалобе, отзыве к ней соответственно.  

Третье лицо, надлежащим образом извещенное в порядке статьи 123 АПК РФ, явку  своего представителя в судебное заседание не обеспечило.  

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 и 5 статьи  156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие  представителя третьего лица.  

Судебное заседание, назначенное на 06.03.2023, слушанием откладывалось до  23.03.2023 на 11.30 часов  

 На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ определением от 23.03.2023  произведена замена судьи Хайкиной С.Н. на судью Павлюк Т.В., в связи с чем  рассмотрение апелляционной жалобы произведено с самого начала.  

 После отложения судебное заседание продолжено при участии представителей  заявителя и заинтересованного лица, поддержавших правовую позицию, изложенную в  апелляционной жалобе и отзыве на нее.  

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного  заседания после отложения, явку своего представителя не обеспечило, что в силу части 1  статьи 266, части 9 статьи 158, части 5 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению  дела в отсутствие его представителя.  

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта  Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК  РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей  заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований  для отмены решения суда первой инстанции.  

Из материалов дела следует, что благоустройство общественных пространств  ЗАТО Северск в 2021 году осуществлялось в рамках муниципальной программы  «Формирование современной городской среды ЗАТО Северск» на 2018 - 2022 годы»,  включенной в региональный проект «Формирование комфортной городской среды» на  территории Томской области» в рамках федерального проекта «Формирование  комфортной городской среды».  

Для реализации программы формирования современной городской среды  Администрацией ЗАТО Северск было заключено Соглашение с Департаментом  архитектуры и строительства Томской области от 10.02.2021 № 69741000-1-2021-010 о  предоставлении субсидии бюджету муниципального образования ЗАТО Северск Томской  области. Уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим  взаимодействие с Департаментом, на который со стороны муниципалитета возлагаются  функции по исполнению (координацию исполнения) Соглашения и представлению  отчетности, является Управление капитального строительства Администрации ЗАТО  Северск (пункт 6.1.1. Соглашения).  

09.12.2020 УКС размещено извещение № 0165300009020000613 о проведении  аукциона в электронной форме «Выполнение работ по благоустройству сквера на  территории, прилегающей к жилым домам по ул. Победы № 16 и № 20 в г. Северске (1  этап)» и документация об аукционе.  

По окончании срока подачи заявок была подана только одна заявка ООО «ИСК  «ТомДом Монтаж», признана соответствующей требованиям Федерального закона № 44- ФЗ и документации об аукционе.  

Единая комиссия рассмотрела вторую часть заявки на участие в электронном  аукционе в порядке, установленном статьей 71 и статьей 69 Федерального закона № 44- ФЗ, и приняла решение о признании участника аукциона ООО «ИСК «ТомДом Монтаж» и  поданную им заявку на участие в аукционе соответствующими требованиям  Федерального закона № 44-ФЗ и требованиям, установленным документацией  электронного аукциона.  

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ  между УКС и ООО «ИСК «ТомДом Монтаж» заключен муниципальный контракт от  11.01.2021 № 0165300009020000613J222524 на выполнение работ по благоустройству  сквера на территории, прилегающей к жилым домам по ул. Победы № 16 и № 20 в г.  Северске (1 этап) (далее - контракт от 11.01. 2021 № 01653 00009020000613_222524)  реестровый номер контракта 3702402887221000001.  

В соответствии с пунктом 1 Контракта от 11.01.2021   № 0165300009020000613_222524 подрядчик принимает на себя обязательство  собственными силами и из своих материалов, с использованием собственного(ой)/  арендованного(ой) оборудования, техники и персонала и/или силами привлеченных  субподрядных организаций за свой риск выполнить работы по благоустройству сквера на  территории, прилегающей к жилым домам по ул. Победы № 16 и № 20 в г. Северске (1  этап) (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к  Контракту от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524), проектно-сметной  документацией, условиями, предусмотренными контрактом, в том числе включая  возможные работы, определенно в нем не упомянутые, но необходимые для завершения  работ по объекту и сдать результат работ УКС в установленные контрактом сроки.  

Цена контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613 222524 составляет 19 693  011,24 руб. и включает в себя затраты на выполнение работ согласно проектно-сметной  документации, а также затраты на возможные работы, определенно в нем не упомянутые,  но необходимые для завершения работ по объекту, оплату труда, эксплуатацию машин и  оборудования, приобретение оборудования и материалов, ГСМ, НДС (20%), а также  уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, и пошлин.  

В период с 01.12.2021 по 24.12.2021 в соответствии с поручением Федерального  казначейства об осуществлении обработки информации о признаках и рисках нарушений  модуля «Риск-мониторинг» подсистемы «Мониторинг закупок» Единой информационной  системы в сфере закупок (далее - модуль «Риск-мониторинг»), изложенном в письме от  27.07.2021 № 07-04-05/20-17435, поступившей информацией в модуль «Рискмониторинг»,  письма Федерального казначейства от 10.11.2021 № 21-03-03/27272 «О согласовании  внепланового контрольного мероприятия», и на основании приказа УФК по Томской  области от 17.11.2021 № 443 «О назначении внеплановой камеральной проверки  Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск», приказа УФК  по Томской области от 06.12.2021 № 458 «О продлении срока проведения внеплановой  

камеральной проверки Управления капитального строительства Администрации ЗАТО  Северск, назначенной приказом УФК по Томской области от 17.11.2021 № 443»,  проведена камеральная проверка УКС по теме: «Проверка соблюдения законодательства  Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в  отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд (нужд  соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд)».  

По результатам проведенной проверки составлен акт камеральной проверки от  30.10.2021, содержащий указания на выявленные нарушения.  

В частности, в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения: 

1. В нарушение статей 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 110 контракта  от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 УКС допущено нарушение требований к  исполнению контракта, а именно: при внесении изменений в локальный сметный расчет  локальный № 02-01-06 «Благоустройство», локальный сметный расчет № 02-01-01  «Конструктивные решения», локальный сметный расчет № 02-01-03 «Система  водоснабжения», локальный сметный расчет № 02-01-05 «Система электроснабжения» не  внесены изменения в Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью контракта  от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524, то есть изменены условия контракта от  11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 без оформления дополнительного  соглашения к контракту от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 (код по  классификатору (риск) 15 03 06 04 04 17, стр. 8-9 акта выездной проверки).  

2. В нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ  УКС допущено изменение существенных условий контракта от 11.01.2021   № 0165300009020000613_222524, предусмотренных пунктом 1 контракта от 11.01.2021   № 0165300009020000613_222524, которым определено выполнение работ в соответствии с  Техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к контракту от 11.01.2021   № 0165300009020000613_222524 и неотъемлемой его частью, проектно-сметной  документацией, а именно: при изменении локального сметного расчета № 02-01-06  «Благоустройство» и локального сметного расчета № 02-01-01 «Конструктивные  решения», входящих в раздел 11 «Сметная документация» проектной документации,  исключена часть объемов и видов работ, предусмотренных Техническим заданием и  проектной документацией, полностью и добавлены новые объемы и виды работ (код по  классификатору (риск) 15 03 06 01 01 17, стр. 10-14 акта выездной проверки);  

3. В нарушение требований пункта 1 части 1 и части 7 статьи 94 Федерального  закона № 44-ФЗ, пункта 45 контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 УКС  приняты по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 22.07.2021 № 8 (позиции   №№ 3-10) и оплачены работы, не соответствующие условиям контракта от 11.01.2021   № 0165300009020000613 222524 на сумму 1 428 455,47 руб.  

4. В нарушение требований пункта 1 части 1 и части 7 статьи 94 Федерального  закона № 44-ФЗ, пункта 45 контракта от 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 УКС  приняты по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 20.08.2021 № 12 (позиции   №№ 1-8) и оплачены работы, не соответствующие условиям контракта от 11.01.2021   № 0165300009020000613_222524 на сумму 1 934 490,00 руб.  

5. В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 74  контракта 11.01.2021 № 0165300009020000613_222524 УКС не применены меры  ответственности в отношении подрядчика в связи с просрочкой им исполнения  обязательств, предусмотренных пунктом 4 контракта от 11.01.2021   № 0165300009020000613_222524, а именно: УКС не начислена пеня и не направлено  требование об её уплате на сумму 99 899,89 руб. (расчет произведен на дату окончания  работ 08.10.2021, просрочка исполнения обязательств подрядчиком составила 49 дней)  (код по классификатору (риск) 15 03 06 03 01 17, стр. 17-18 акта выездной проверки).  

15.02.2022 УФК по Томской области вынесено представление № 65-23-14/879 с  воспроизведением вышеуказанных нарушением и возложением на УКС обязанности:  

1. Устранить нарушение, указанное в пункте 5 настоящего представления, путем  направления в адрес ООО «ИСК «Том-Дом Монтаж»» требования об уплате пени в  соответствии с пунктом 67 контракта за просрочку исполнения обязательств,  предусмотренных подпунктом 1) пункта 29 контракта, и принять меры по устранению  причин и условий нарушения, указанного в пункте 5 настоящего представления, в срок до  18.03.2022.  

2. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в  пунктах 1-4 настоящего представления, в срок до 18.03.2022.  

3. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с  приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК  по Томской области не позднее 25.03.2022.  

Полагая, что указанное представление не соответствует законодательству  Российской Федерации, а также нарушает его права и законные интересы, УКС  обратилось в арбитражный суд.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в  рассматриваемом случае УФК по Томской области не доказано, что действия УКС в  рассматриваемом случае при исполнении контракта привели к нарушению требований  Закона о контрактной системе. В связи с этим основания для признания наличия в  действиях УКС вмененных нарушений требований Закона о контрактной системе  арбитражным судом не установлено.  

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции,  отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201  АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие  совокупности условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия)  закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется  в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные  правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные  обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий  государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении  

средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль  подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.  

УФК по Томской области в силу пунктов 1, 9.22(1) Положения об Управлении  Федерального казначейства по Томской области, утвержденного приказом Федерального  казначейства от 27.12.2013 № 316 (в редакции приказа Федерального казначейства от  20.12.2016 № 484), является территориальным органом Федерального казначейства,  осуществляющим контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов  внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по  осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля  среди прочих является контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по  внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами  внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся  проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения,  представления и (или) предписания.  

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту  контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа  внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и  одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки  или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований  по каждому указанному в представлении нарушению:  

 - требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его  причин и условий;  

- требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае  невозможности его устранения.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095  утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований»  

(далее - Стандарт, Правила № 1095), устанавливающий правила реализации результатов  проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе требования к содержанию  представления органа внутреннего государственного (муниципального) финансового  контроля.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с  законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом  положений настоящего Кодекса.  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных  нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок  товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких  закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в  том числе, в части контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и  иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере  закупок) регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.  

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы  определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у  единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального  закона № 44-ФЗ).  

УФК по Томской области в ходе контрольного мероприятия установлено, что при  внесении изменений в локальный сметный расчет № 02-01-06 «Благоустройство»,  локальный сметный расчет № 02-01-01 «Конструктивные решения», локальный сметный  расчет № 02-01-03 «Система водоснабжения», локальный сметный расчет № 02-01-05  «Система электроснабжения», входящих в состав раздела 11 проектной документации  «Сметная документация», не внесены изменения в Техническое задание, являющееся  неотъемлемой частью Контракта, то есть изменены условия контракта без оформления  дополнительного соглашения к нему.  

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее- ГК РФ) по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию  заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется  принять результат работ и оплатить ее.  

 В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и  конечный сроки выполнения работы.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда  подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика  определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется  создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и  уплатить обусловленную цену.  

Пунктом 1 статьи 746 ГК РФ установлено, что оплата выполненных подрядчиком  работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке,  которые установлены законом или договором строительного подряда.  

Исходя из пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять  строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией,  определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со  сметой, определяющей цену работ.  

В пункте 3 статьи 709 ГК РФ установлено, что цена работы может быть определена  путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой,  она приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее  заказчиком.  

 Пунктом 1 статьи 744 ГК РФ установлено, что заказчик вправе вносить изменения  в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные  работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей  стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре  строительного подряда работ.  

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в  пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской  Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 28.06.2017, необходимо учитывать специфику отношений,  складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает  возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи  с этим обуславливает приоритетную необходимость применения норм статьи 743 ГК РФ  наряду с положением Закона о контрактной системе. К дополнительным работам,  подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы,  

которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и  заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но  должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступить  к другим работам или продолжить уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и  достичь предусмотренного контрактом результата. По смыслу норм статьи 743 ГК РФ и  Закона о контрактной системе, в случае, если заказчик согласовал действия по  проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического  цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате  дополнительных работ создавал бы возможность для извлечения им преимуществ из  своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 ГК РФ.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции,  действовавшей в рассматриваемый период) изменение существенных условий контракта  при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон  в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена  документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у  единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, если по предложению  заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта,  предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции,  капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по  сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги  не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом  количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не  более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с  учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта  пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы  или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или  услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении  предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны  контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы  или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара  при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна  определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное  в контракте количество такого товара.  

Объектом закупки является «Благоустройство сквера на территории, прилегающей  к жилым домам по ул. Победы № 16 и № 20 в г. Северске (1 этап)», заказчик  предусмотрел изменения условий контракта, относящиеся к предмету закупки, а именно:  цена контракта может быть изменена в случаях, предусмотренных документацией  электронного аукциона: если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный  контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшается  предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять  процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений  бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально  дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя  из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов  цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы стороны  контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы (пункт 13  контракта).  

На основании технического решения от 05.05.2021 № 09, подписанного заказчиком  и подрядчиком, осуществлено изменение в части объемов работ в рамках цены контракта.  

Заказчиком составлены дополнительные локальные сметные расчеты (далее по  тексту - сметы) № 02-01-01 доп.1 (конструктивные решения) и № 02-01-06 доп.3  (благоустройство).  

Стоимость по смете № 02-01-01 доп.1 (конструктивные решения) на устройство  ограждения - 1 279 830 руб. Стоимость но смете № 02-01-06 доп.3 (благоустройство) на  устройство оснований спортивных площадок минусовая 1 100 310 руб.  

Подрядной организацией в августе 2021 года (акт о приемке выполненных работ по  форме КС-2 от 20.08.2021 № 12) выполнены работы по устройству ограждения на сумму 1  934 490 руб., в июле 2021 года (акт о приемке выполненных работ КС-2 от 22.07.2021   № 8) выполнены работы по устройству оснований спортивных площадок на сумму 1 942  688 руб. Объемы выполненных работ приняты заказчиком, что подтверждается  документами о приемке КС-2 от 20.08.2021 № 12 и КС-2 от 22.07.2021 № 8.  

Проектно-сметная документация по этому объекту разделена на три этапа с  последующим выполнением работ 2 и 3 этапов в 2022 и 2023 годах. В рамках  заключенного контракта (с учетом подписанного сторонами дополнительного  соглашения) на 1 этап были выполнены работы из 1 этапа и часть работ из 2 этапа -  

устройство тротуаров с наружным освещением, устройство газонов, устройство  оснований детских площадок.  

Таким образом, виды работ по контракту с учетом увеличения объемов работ не  изменились.  

27.07.2021 сторонами заключено соглашение на увеличение цены контракта на  сумму 796 691 руб. 11 коп., что составляет 4,05% от цены контракта.  

Документами, подтверждающими выполнение работ по контракту на сумму 20 489  702 руб. 35 коп., являются акты о приемке выполненных работ по форме КС-2. Акты КС-2  подтверждают выполнение всех видов и объемов работ по контракту с учетом увеличения  его цены на 4,05%.  

На основании технического решения от 05.05.2021 № 09 сторонами по контракту  составлены и подписаны соответствующие локальные сметные расчеты. Таким образом, в  указанном случае УКС реализовало свое право, предусмотренное Гражданским кодексом  Российской Федерации, на внесение изменений в техническую документацию к  контракту.  

Локальный сметный расчет также является неотъемлемой частью технической  документации и контракта, и осуществляя внесение изменений в данный документ,  стороны, по сути, внесли изменения и в Техническое задание, на основании  вышеизложенного судом первой инстанции правомерно отклонены доводы подателя  жалобы о том, что невнесение изменений в Техническое задание с учетом внесения  изменений в локальный сметный расчет свидетельствует о нарушении заказчиком  положений пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Выполнение дополнительных работ имело целью надлежащее исполнение  контракта, несло потребительскую ценность для заказчика, при этом 10% лимит  возможных изменений не был сторонами превышен, что указывает на необоснованность  выводов УФК по Томской области о нарушениях требований части 2 статьи 34 и пункта 1  части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.  

Исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в контракт в ходе  его заключения и исполнения, за исключением случае перемены поставщика и заказчика,  приведен в части 18 статьи 34 и частях 1-7 статьи 95 Закона о контрактной системе.  

При этом изменение технических и функциональных характеристик результатов  выполнения строительно-монтажных работ возможно исключительно в случае, если оно  не влечет изменение предмета контракта (вида работ).  

Поскольку критерии определения улучшенных технических и функциональных  характеристик выполнения работы Законом о контрактной системе не установлены,  заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает подрядчику,  изменение предусмотренных контрактом характеристик выполнения работы, что и было  отражено в техническим решении от 05.05.2021 № 09.  

Действия УКС не содержат признаков нарушения части 2 статьи 34, пункта 1 части  1 статьи 95 Закона о контрактной системе.  

УФК по Томской области вменено нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 95  Закона о контрактной системе, выразившееся в допущении изменения существенных  условий контракта, предусмотренных пунктом 1 контракта, которым определено  выполнение работ в соответствии с Техническим заданием, являющимся Приложением   № 1 к контракту и неотъемлемой его частью, проектной документацией, а именно, при  внесении изменений в локальный сметный расчет № 02-01-06 «Благоустройство» и в  локальный сметный расчет № 02-01-01 «Конструктивные решения», входящих в раздел 11  проектной документации «Сметная документация», изменены объемы и виды работ,  предусмотренные контрактом: полностью исключена часть объемов и видов работ,  предусмотренных Техническим заданием и проектной документацией, и добавлены новые  объемы и виды работ.  

Исходя из совокупного анализа положений Гражданского кодекса Российской  Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о  том, что вид работ по контракту (договору подряда) - определенное техническим заданием  и установленное в технической документации и смете, действие (рабочая операция) или  совокупность действий (рабочих операций), направленное на реализацию предмета  контракта (договора подряда) и проектного решения, и имеющее количественную и  стоимостную характеристику (объем работы) как минимум в одной позиции сметы к  контракту (договору подряда).  

Объем работ по контракту (договору подряда) – определенная техническим  заданием и установленная в технической документации и смете совокупность состава,  количества и стоимости отдельных видов работ и затрат по контракту (договору подряда).  

Техническим заданием к контракту, заключенному между УКС и ООО «ИСК  «ТомДом Монтаж», определены следующие виды работ: «Устройство основания  спортивных площадок» и «Устройство ограждения и освещения спортивных площадок с  установкой столбов».  

При выполнении работ сторонами были выявлены обстоятельства, которые  привели к принятию технического решения от 05.05.2021 № 09, направленного на  достижения результатов работ в соответствии с контрактом.  

Из анализа технического решения от 05.05.2021 № 09, локального сметного расчета   № 02-01-06 «Благоустройство» и локального сметного расчета № 02-01-01  «Конструктивные решения» следует, что заказчиком были изменены не виды работ, а  технологические операции при выполнении работ по контракту для достижения  заявленной цели - повышение уровня благоустройства городской среды и создание  комфортных условий для проживания на территории ЗАТО Северск.  

Из пояснений заявителя следует, что технология устройства основания спортивных  площадок из асфальтобетонных смесей с устройством щебеночного основания была  заменена на технологию выполнения основания в виде монолитной железобетонной  плиты толщиной 150 мм, была произведена в связи с тем, что существующий рельеф  территории подразумевал дополнительное устройство насыпи из грунта на высоту до 1,7  метра. В связи с физическими свойствами грунтов в дальнейшем произойдет  незначительная усадка насыпи. Так как расположение площадок в соответствии с дизайн  проектом, прошедшим городские слушания, находится частично на новой насыпи, а  частично на улежавшейся, в дальнейшем произойдет искривление части площадки в виду  того, что асфальтобетонное покрытие при усадке насыпи будет повторять плоскость  основания. В связи с этим было принято решение о замене основания площадок па  монолитную железобетонную бетонную плиту с армированием, плоскость которой не  изменятся в связи с незначительными просадками. Данным решением были улучшены  прочностные характеристики оснований детских площадок.  

В локальном сметном расчете № 02-01-06 доп.3 (благоустройство) устройство  покрытия тип 1 (пункты 3 - 10 сметы) указана технология выполнения основания в виде  монолитной железобетонной плиты.  

Монолитная железобетонная плита выполнена в соответствии с проектом  производства работ и ТТК 4.01.01.36 Типовая технологическая карта на бетонные и  железобетонные работы (монолитный железобетон). Возведение монолитных  железобетонных фундаментов в блочной опалубке.  

Выполнение основания в виде монолитной железобетонной плиты было  произведено на месте устройства основания спортивных площадок в следующем порядке:  

установка закладных деталей (опалубка), произведено армирование подстилающих слоев  набетонок, и укладка бетонной смеси в фундаменты (бетонирование).  

По результатам инженерно-геологических изысканий было установлено, что на  земельном участке под благоустройство сквера на территории, прилегающей к жилым  домам по ул. Победы № 16 и № 20, верхний слой представлен техногенным фунтом,  включающим в себя щебенистый грунт, супеси, пески, шлаки. Залегает в виде  неравномерного слоя от поверхности до глубины от 1,4 до 4,8 м.  

Проектом было предусмотрено устройство трубопроводов к фонтану открытым  способом.  

В ходе производства работ выявлено, что существующая площадка ранее была  отсыпана строительным мусором, включая крупные обломки железобетонных изделий,  что привело к невозможности пробурить скважины для установки и бетонирования  столбов. При этом высота насыпи не обеспечивает глубину промерзания грунта для  Томской области  

В связи с этим технология устройства ограждения и освещения спортивных  площадок с установкой столбов в грунт с последующим бетонированием заменена на  технологию установки закладных деталей в тело бетона при заливке железобетонной  площадки, для дальнейшего крепления столбов освещения к закладным деталям при  помощи болтового соединения. Крепление столбов ограждения выполнено анкерами в  тело бетона через металлические пластины, приваренные к основанию столба ограждения  сплошным сварным швом.  

Из пояснений заявителя следует, что у анкера нагрузка на вырыв составляет около  350 кг, это высокий показатель, подходящий для крепления практически любых тяжелых  предметов. Еще одним несомненным преимуществом является скорость установки и  простота монтажа. Каждый анкер покрывается цинком, что позволяет избежать коррозии,  благодаря чему можно не опасаться обрушения конструкций, построенных с  использованием данного вида креплений.  

Анкерный болт обладает повышенной сопротивляемостью к различного вида  ударам и повреждениям, а также нагрузкам, оказываемым на него. Оцинковка и  использование специальных сплавов позволяют избежать пагубного воздействия воды,  неблагоприятных погодных условий и химических веществ, благодаря чему анкерный  болт отлично подходит для строительных целей.  

Без выполнения вышеуказанных работ невозможно было завершить основные  работы и сдать объект в эксплуатацию, работы являлись необходимыми для обеспечения  годности и прочности результата работ, они были выполнены для улучшения  эксплуатационных показателей долговечности объекта.  

В целях исключения излишних объемов земляных масс (песок), требуемых для  обеспечения обратной засыпки, после удаления железобетонных обломков, необходимо  выполнить прокладку трубопровода способом горизонтального направленного бурения на  глубине, обеспечивающей исключение возможности промерзания трубопровода (пункт 2  Технического решения от 05.05.2021 № 09).  

Выполненные работы приняты УКС по качественным и эксплуатационным  характеристикам, являющиеся улучшенными по сравнению с работами,  предусмотренными техническим заданием.  

Виды работ не изменены, а изменена лишь технология осуществления вида работ  «Устройство основания спортивных площадок» и «Устройство ограждения и освещения  спортивных площадок с установкой столбов».  

Виды работ, предусмотренные техническим заданием, а именно «Устройство  основания спортивных площадок» и «Устройство ограждения и освещения спортивных  площадок с установкой столбов» выполнены в полном объеме.  

Являются необоснованными указанные в оспариваемом предписании от 15.10.2021   № 65- 23-08/3279 указания УФК по Томской области на нарушение УКС требований  пункта 1 части 1 и части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе (в редакции от  02.07.2021), пункта 45 контракта, выразившееся в принятии по акту о приемке  выполненных работ формы КС-2 от 22.07.2021 № 8 (позиции №№ 3-10) и оплате работ, не  соответствующих условиям контракта, определенных локальным сметным расчетом   № 02-01-06 доп. 3 «Благоустройство», на сумму 1 428 455 руб. 47 коп. (с учетом НДС)»;  принятии по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 20.08.2021 № 12  (позиции №№ 1-8) и оплате работ, не соответствующих условиям Контракта,  определенных локальным сметным расчетом № 02-01-01 доп. 1 «Конструктивные  решения», на сумму 1 934 490 руб. (с учетом НДС)».  

В пункте 5 представления от 15.02.2022 № 65-23- 14/879 указано на то, что в  нарушение части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 74 контракта УКС не  применены меры ответственности в отношении ООО «ИСК «ТомДомМонтаж» в связи с  просрочкой исполнений обществом обязательств, предусмотренных подпунктом 1 пункта  

29 контракта, а именно не начислена пеня и не направлено требование об ее уплате на  сумму 99 899 руб. 89 коп. в связи с нарушением сроков выполнения работ.  

На основании пункта 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт  включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика  (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,  предусмотренных контрактом.  

Частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае  просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том  числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях  неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком,  исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет  поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  

Предусмотренная частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня выступает  способом обеспечения обязательств по государственному (муниципальному) контракту и  мерой имущественной ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя). Ее  начисление призвано, с одной стороны, стимулировать поставщика (подрядчика,  исполнителя) к соблюдению сроков исполнения контракта, а с другой - позволяет  кредитору (заказчику) компенсировать расходы или уменьшить неблагоприятные  последствия, возникшие вследствие допущенной поставщиком (подрядчиком,  исполнителем) просрочки в исполнении контракта. Это означает, что не может быть  признано допустимым начисление пени на общую сумму контракта без учета  произведенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) надлежащего исполнения.  Иное приводило бы к созданию преимущественных условий кредитору (заказчику).  

Согласно пунктам 3, 4 контракта выполнение работ производится в соответствии с  графиком выполнения работ (Приложение № 3). Сроки выполнения работ: начало работ –  15.04.2021, окончание работ – 20.08.2021.  

Пунктом 74 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения  Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантийного  обязательства, и не предоставления пакета исполнительной документации в срок,  определенный контрактом, а также в случаях неисполнения или ненадлежащего  исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик  направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  

Для возникновения гражданско-правовых последствий в виде взыскания  финансовых санкций необходимо подтверждение ненадлежащего исполнения  обязательства стороной государственного контракта.  

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим  образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме  случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности  (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).  

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и  осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям  оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.  

В процессе производства работ на объекте было выявлено, что при наличии  обильных атмосферных осадков происходит размывание песчаного основания откосов  дождевыми стоками. Заказчиком 18.08.2021 принято техническое решение выполнить  корректировку проектно-сметной документации и поручить подрядчику выполнить  укрепление откосов при помощи георешетки с креплением ее к основанию  металлическими штырями, с последующим заполнением ячеек растительной землей на  всю глубину георешетки (техническое решение от 18.08.2021 № 18).  

Заказчиком выполнены корректировка проектной документации, локальный  сметный расчет от 01.09.2021 № 02-01-06 доп.6 и выдано в производство подрядчику.  

В соответствии с локальным сметным расчетом подрядчик выполнил работы по  укреплению откосов при помощи георешетки.  

Работы по электроснабжению, пусконаладочные работы системы  электроснабжения подрядной организацией не могли быть выполнены до окончания работ  по укреплению откосов при помощи георешетки и укреплением посевом трав в связи с  существующей технологической последовательностью выполнения указанных работ.  

Электромонтажные работы в части установки опорных частей и монтажа столбов  освещения с установкой светильников могли быть выполнены только после разбивки и  установки бордюрного камня пешеходных дорожек. Пусконаладочные работы могли быть  проведены только после завершения электромонтажных работ, которые подразумевают  прокладку кабельной продукции, установку опорных частей и монтаж столбов освещения  с установкой светильников. Работы по благоустройству в части устройства пешеходных  дорожек могут быть проведены только после закрепления и устранения размывания  откосов.  

Приостановка выполнения работ по электроснабжению, пусконаладочных и других  работ по благоустройству является вынужденной мерой и обусловлена решением  заказчика о корректировки проектной документации. Указанные обстоятельства повлекли  увеличение срока выполнения работ по контракту подрядчиком, вызванные действиями  заказчика.  

Подрядчик обратился в УКС с просьбой не начислять неустойку в отношении  организации в связи с невозможностью выполнения обязательств в установленный  контрактом срок (письмо от 02.09.2021 № 16).  

УКС, рассмотрев письмо подрядной организации, обстоятельства невыполнения  подрядной организацией работ в установленный контрактом срок, приняло решение об  освобождении подрядчика от уплаты неустойки.  

Таким образом, оснований для начисления УКС неустойки в отношении ООО  «ИСК ТДМ» не было, действия УКС в данном случае не содержат нарушения требований  части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе.  

Суд первой инстанции отклонил доводы подателя жалобы о том, что  приостановление работ не было оформлено документально, исходил из того, что данное  обстоятельство само по себе не может являться безусловным обстоятельством, влекущим  обязательность начисления неустойки за нарушение в данном случае срока выполнения  работ.  

В данном конкретном случае, с учетом установленных в ходе судебного  разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны  исполнителя вины в нарушении срока выполнения работ, в связи с чем действия заказчика  по неначислению пени являются правомерными.  

То обстоятельство, что, по мнению УФК по Томской области, наличие выпавших  осадков, не является следствием непреодолимой силы, судом во внимание не  принимается, поскольку применение меры ответственности ставится так же в зависимость  от наличия вины.  

УФК по Томской области не доказано, что действия УКС в рассматриваемом  случае при исполнении контракта привели к нарушению требований Закона о  контрактной системе. В связи с этим основания для признания наличия в действиях УКС  вмененных нарушений требований Закона о контрактной системе арбитражным судом не  установлено.  

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о  наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Оценивая иные доводы апеллянта применительно к изложенным выше  обстоятельствам, апелляционный суд с учетом перечисленных норм права, содержания  оспариваемого представления и других доказательств, представленных в материалы  настоящего дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов  апелляционной жалобы обоснованными.  

Доводы подателя жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой  инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на  материалах дела надлежащая правовая оценка. Иных доводов, основанных на  доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции  обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.  

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и  обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела  доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и  процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда  первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов  апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции  

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 20.12.2022 Арбитражного суда Томской области по делу № А672129/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального  казначейства по Томской области - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со  дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через  Арбитражный суд Томской области.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется  

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

Председательствующий И.И. Бородулина 

Судьи: С.В. Кривошеина 

 Т.В. Павлюк 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 06.03.2023 4:22:00Кому выдана Павлюк Татьяна ВладимировнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 14.03.2023 4:34:00Кому выдана Кривошеина Светлана ВасильевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 06.03.2023 4:32:00Кому выдана Бородулина Ильмира Ирековна