Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-9775/2023

город Брянск

15 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  07.02.2024.

 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания      помощником    судьи  Казачковой  Е.В.,

рассмотрев  в судебном  заседании  дело по заявлению ООО «УК МКД-РЕГИОН»

к Государственной жилищной инспекции Брянской области

о признании незаконным решения от 14.09.2023 № 9195/01,

третье  лицо: ООО «УК Уютный  Дом»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель (дов. от 02.06.2023 №2),

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель (дов. от 12.01.2024 № 4), 

от третьего лица: ФИО3 - представитель (дов. от 12.09.2023),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  «УК МКД-РЕГИОН» (далее – ООО «УК МКД-РЕГИОН»,  общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Брянской  области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Брянской области  (далее – ГЖИ Брянской области, инспекция,  заинтересованное лицо) от 14.09.2023 № 9195/01  об   отказе   во  внесении   изменения   в   реестр   лицензий  Брянской  области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания  Уютный  Дом» (далее -  ООО «УК Уютный  Дом», третье  лицо).

Представитель заявителя    ходатайствовал    о   приостановлении   производства по  настоящему  делу   до  вступления   в  законную  силу    судебного  акта  Бежицкого  районного    суда  г. Брянска по    делу №2-2666/2022.

Представители   инспекции и третьего  лица    возражали   против  удовлетворения    данного  ходатайства.  

Ходатайство   заявителя    судом  отклонено.

Представитель  заявителя   поддержал  заявленные   требования.

Заинтересованное  лицо      с     требованиями    не согласилось  по  основаниям, изложенным   в письменном    отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы  представителей     лиц,  участвующих   в   деле, суд установил следующее.

ООО «УК МКД-РЕГИОН» предоставлена лицензия на   осуществление  предпринимательской  деятельности по   управлению многоквартирными домами (далее – МКД) от 03.05.2023 №032000282.

 В  период   с  16.06.2023   по  20.07.2023 собственниками помещений  в МКД  №13  по  ул.  Медведева  в Бежицком  районе  г. Брянска проведено   внеочередное общее собрание, на котором принято  решение о расторжении договора управления с  ООО «УК Уютный  Дом» и  о  выборе ООО «УК МКД-РЕГИОН» в качестве  новой управляющей организации.  Указанное решение оформлено протоколом общего собрания № 06/23 от 21.07.2023. 

 25.07.2023 ООО «УК МКД-РЕГИОН» обратилось   в  ГЖИ Брянской  области с  заявлением   о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области на основании протокола № 06/23 от 21.07.2023. 

 С 01.08.2023 адрес  спорного МКД  №13  по  ул.  Медведева  в Бежицком  районе  г. Брянска включен   в перечень   МКД  лицензии №1  от 22.04.2015, выданной  ООО «УК Уютный  Дом»   на  основании  решения  инспекции от 14.07.2023. 

По результатам рассмотрения  заявления   ООО «УК МКД-РЕГИОН» от 25.07.2023   вх. №6438  ГЖИ Брянской области 07.08.2023 принято   решение о приостановлении  рассмотрения  заявления, 14.09.2023   принято  решение   № 9195/01  об   отказе   во  внесении   изменения   в   реестр   лицензий  Брянской  области.

ООО «УК МКД-РЕГИОН», полагая, что решение об   отказе   во  внесении   изменения   в   реестр   лицензий не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с  вышеуказанным заявлением.

В обоснование заявленных  требований общество   ссылается  на то, что  протокол общего собрания № 06/23 от 21.07.2023 является  более  поздним относительно   протокола  собрания   от 05.06.2023,  а  также   указывает   на то, что решение общего собрания собственников от 05.06.2023 оспорено в Бежицком  районном    суде  г. Брянска.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, помимо прочего относится выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ  (в ред. Федерального закона от 04.08.2023 N 434-ФЗ)  собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Исходя   из  изложенного,  собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании  вправе отказаться от договора управления не ранее чем через год с даты его заключения. Исключение - случаи, когда управляющая компания не исполняет договор или собственники захотели изменить способ управления.

Как  следует   из материалов    дела,    решением ГЖИ Брянской области от 14.07.2023 МКД  №13  по  ул.  Медведева  г. Брянска   с  01.08.2023  включен   в реестр   лицензии ООО «УК Уютный  Дом»,  основанием   принятия    которого   явился   протокол  от  05.06.2023 и договор   управления  от 05.06.2023.

 При   этом  ООО «УК МКД-РЕГИОН» обратилось   в  ГЖИ Брянской  области с  заявлением   о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области от 25.07.2023   вх. №6438  на основании протокола № 06/23 от 21.07.2023. 

Учитывая,    что ООО «УК Уютный  Дом»   приступило   к управлению   спорным  МКД   01.08.2023, а    ООО «УК МКД-РЕГИОН» обратилось   в  ГЖИ Брянской  области с  заявлением   о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области 25.07.2023   с  приложением протокола общего собрания от 21.07.2023,  оснований     полагать, что управляющей организацией - ООО «УК Уютный  Дом»   не выполняются   условия договора управления многоквартирным домом, у  суда  не имеется.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).

Пунктом 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 данного Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 7 названного Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Данный перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Учитывая,  что   положениями  части 8.2 статьи 162 ЖК РФ  установлено ограничение по сроку в реализации права собственников МКД на смену управляющей компании, суд приходит к выводу, что представленные   ООО «УК МКД-РЕГИОН» в ГЖИ Брянской области заявление и документы  не соответствовали требованиям Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации,   что  является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензии.

Довод заявителя о том, что решение общего собрания собственников от  05.06.2023 оспорено в Бежицком районном суде  г.  Брянска  отклоняется по  следующим основаниям.

В силу положений пп. «а» п. 9 и пп. «е» п. 5 Порядка N 938/пр основанием для отказа во внесении изменений в реестр, в частности, является наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

При этом следует различать недействительность и ничтожность решения собрания.

В силу пункта 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

В соответствии со статьей 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданскоправового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона.

В соответствии с положениями части 6 статьи 46 ЖК РФ законность решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, может быть проверена исключительно в судебном порядке.

Из изложенного следует, что только суд определяет допущенные нарушения при созыве, организации и проведении общего собрания собственников как существенные и влекущие недействительность его результатов. Иные органы, в том числе  орган государственного жилищного надзора, таким правом не наделены.

Рассматривая заявления лицензиатов о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, орган государственного жилищного надзора должен исходить из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной частью 5 статьи 10 ГК РФ.

Как на момент принятия инспекций оспариваемого решения, так и на момент рассмотрения настоящего дела судом, решение суда общей юрисдикции о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме  от  05.06.2023 отсутствует.

Последствия признания судом недействительным решения общего собрания собственников и порядок действий органа государственного жилищного надзора в таком случае определены в части 3.1 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно указанной норме закона в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

При  таких   обстоятельствах, оспариваемое решение   инспекции от  14.09.2023 №9195/01  соответствует требованиям жилищного законодательства и  не нарушает права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявление общества  с ограниченной ответственностью «УК МКД-РЕГИОН» о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Брянской области  от 14.09.2023 № 9195/01 оставить без  удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ). 

 

Судья                                                                                                  В.А. Мишакин