Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3779/2020

город Псков

11 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к государственному предприятию Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (адрес: 180006, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетная палата Псковской области (адрес: 180001, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 8145800 руб. 00 коп., 

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 , представитель по доверенности, 

от ответчика: ФИО3, ФИО4, представители по доверенностям,

от третьего лица: ФИО5, ФИО6, представители по доверенностям, 

установил:

Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – Комитет) обратился в суд с исковым заявлением к государственному предприятию Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (далее - ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», Предприятие) о возврате в областной бюджет субсидии на общую сумму 8 145 800 руб. 00 коп. 

Представитель истца в судебном заседание исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители третьего лица поддержали позицию истца по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Постановлением Администрации области от 22.12.2016 года № 422 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий государственным унитарным предприятиям Псковской области, а также хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Псковской области составляет 100%, на погашение денежных обязательств и обязательных платежей для восстановления платежеспособности (далее - Положение о порядке предоставления субсидии).

Субсидии предоставляются в целях возмещения затрат получателя субсидий в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг путем оказания финансовой помощи получателю субсидий для погашения просроченной кредиторской задолженности по выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, по уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды, просроченной свыше трех месяцев (за исключением случаев, если сумма определена в исковом заявлении, принятом к рассмотрению определением суда) кредиторской задолженности по денежным обязательствам перед прочими кредиторами получателя субсидий.

Главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидий, является Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (далее Комитет).

Условием предоставления субсидии является наличие у получателя субсидий признаков банкротства, установленных пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», требующих предоставления учредителем (участником) или собственником имущества получателя субсидий в рамках мер по предупреждению банкротства финансовой помощи на погашение просроченной кредиторской задолженности и восстановление платежеспособности получателя субсидий.

В Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области направлено заявление ответчика от 25.04.2019 № П/37/793-19 на предоставление субсидии в размере 54744,0 тыс. рублей на погашение денежных обязательств и обязательных платежей для восстановления платежеспособности, а именно: для погашения денежных обязательств по оплате просроченной кредиторской задолженности поставщикам газа, электроэнергии, ГСМ, запасных частей, страхования транспортных средств и обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, возникшей в 2017-2018 годах.

К заявлению приложены копии документов, предусмотренных пунктом 8 Положения о порядке предоставления субсидии, в том числе: реестр просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 25.04.2019; реестр контрактов и копии договоров с контрагентами, заключенных в рамках законодательства о закупках; акты сверки с контрагентами, подтверждающие наличие просроченной задолженности, погашение которой планировалось за счет средств субсидии; Пояснительная записка от 25.04.2019 № П/37/792-19, содержащая факты, подтверждающие наличие у предприятия признаков банкротства, требующих предоставления учредителем (участником) или собственником имущества в рамках мер по предупреждению банкротства финансовой помощи на погашение просроченной кредиторской задолженности и восстановление платежеспособности.

Между ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» и Комитетом по управлению государственным имуществом заключен договор от 26.04.2019 № 4, предметом которого согласно п/п 1.1.2.1 п. 1.1 части 1 является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях реализации мероприятий по предупреждению банкротства на погашение денежных обязательств и обязательных платежей для восстановления платежеспособности, а именно для погашения денежных обязательств по оплате просроченной кредиторской задолженности поставщикам газа, электроэнергии, горюче-смазочных материалов, запасных частей, страхования транспортных средств и обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, возникшей в 2017-2018 годах, в размере 54744,0 тыс. рублей.

Субсидия на счет предприятия поступила 26.04.2019.

В соответствии с п. 17 Положения о порядке предоставления субсидии для восстановления платежеспособности, утвержденного постановлением Администрации области от 22.12.2016 года № 422, субсидии имеют целевой характер и могут быть направлены на цели, предусмотренные договором о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 5.3 Плана контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Псковской области на 2020 год, на основании приказа от 02.06.2020 года № 56 о/д Счетной палатой области проведено плановое контрольное мероприятие «Проверка целевого использования субсидий из областного бюджета на финансовое обеспечение затрат Государственного предприятия Псковскойобласти «Псковпассажиравтотранс» за период 2019 год и 1 квартал 2020 года.

Проверкой целевого использования полученной предприятием субсидии установлено, что средства субсидии помимо целей, установленных п/п 1.1.2.1 п. 1.1 части 1 Договора от 26.04.2019 № 4, согласно первичным платежным документам, 26.04.2019 направлены предприятием на погашение   просроченной   кредиторской   задолженности,   подтвержденной актами сверки и возникшей в 2017-2018 годах, по договорам (контрактам) на поставку питьевой воды «Кристальная капля», дров, металлопроката (листы стальные, трубы профильные), хозяйственных товаров (рукавицы и перчатки производственные, ветошь, материал нетканый, мыло, порошок стиральный, средство для мытья посуды, чистящие средства для сантехники, ведро, совок для мусора и т.п.), персонального компьютера и комплектующих к нему, бумаги А4 для оргтехники, моек высокого давления, а также по договорам оказания услуг по теплоснабжению (теплоэнергия в горячей воде), аренде транспортных средств, проведению информационных компаний, созданию и размещению информационных материалов, что не соответствует целям предоставления субсидии, предусмотренным п/п 1.1.2.1 части 1 Договора от 26.04.2019 года № 4, заключенного между Предприятием и Комитетом по управлению государственным имуществом области, на общую сумму 5797000 рублей.

Также средства субсидии в сумме 2 348 800 рублей направлены на возврат денежных средств, внесенных поставщиками на расчетный счет предприятия в качестве обеспечения исполнения обязательств по контрактам, что, по мнению истца, не соответствует целям предоставления субсидии, предусмотренным п/п 1.1.2.1 части 1 Договора от 26.04.2019 № 4.

Таким образом, по мнению истца, ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» допущено несоблюдение целей предоставления субсидий, установленных договором от 26,04.2019 года №4, и в соответствии с п. 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств на общую сумму 8145800 рублей.

Истец указывает, что согласно пункту 4.3.2 Договора получатель субсидии - Предприятие обязано было направить полученные денежные средства на погашение денежных обязательств и обязательных платежей для восстановления платежеспособности, в соответствии с пунктом 1.1.2 Договора. Согласно пункту 4.3.5 Договора предприятие обязано было представить отчет об использовании субсидии не позднее 15 календарных дней по окончании второго квартала 2019 года, отчет об использовании субсидии по Договору №4 представлен вовремя 22.07.2019.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, Положением о порядке предоставления субсидий государственным унитарным предприятиям Псковской области, а также хозяйственным обществам, в уставном капитале которых имеется доля участия Псковской области, на погашение денежных обязательств и обязательных платежей для восстановления платежеспособности, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 22.12.2016 № 422 (с изменениями) правовым основанием выделения в апреле 2019 года из областного бюджета субсидии в сумме 54744,0 тыс. рублей являлся договор от 26.04.2019 года № 4. Учитывая наличие вопросов в акте проверки Счетной палаты о целевом использовании предоставленной субсидии на основании обращения Предприятия от 06.07.2020 № П/37/1086-20 между Комитетом и Предприятием в соответствии с пунктом 4.4.1. договора было подписано дополнительное соглашение от 07.07.2020 № 1, которым была уточнена формулировка пункта 1.1.2.1 договора № 4 от 26.04.2019 с целью полного отражения информации по документам, приведенным в разделе III заключенного договора.

Согласно пункту 4.3.7.2. договора Комитетом направлено требование Предприятию (письмо Комитета от 04.09.2020 №ИМ-05-10381) о возврате в областной бюджет субсидии в размере 8 145 800 рублей в течении 10 рабочих дней с момента получения претензии. Претензия была получена предприятием, однако до сих пор в добровольном порядке не исполнена. Ответчик в своём ответе на претензию отказался возвращать добровольно указанную сумму, произведя частичный возврат средств (письмо от 09.09.2020 №П/37/1449-20).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Бюджет в соответствии со статьей 6 БК РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса РФ (в ред., действовавшей на момент выделения субсидии) нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу статьи 34 указанного Кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечивать результативность и целевой характер использования бюджетных ассигнований возложена на получателя бюджетных средств подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ.

Нецелевое расходование денежных средств, по мнению истца, выразилось в оплате просроченной кредиторской задолженности по обязательствам, не упомянутым в пункте 1.1.2.1 Договора, а именно:поставке питьевой воды «Кристальная капля»; поставке дров;поставке металлопроката (листы стальные, трубы профильные); поставке хозяйственных товаров (рукавицы и перчатки производственные, ветошь, материал нетканый, мыло, порошок стиральный, средство для мытья посуды, чистящие средства для сантехники, ведро, совок для мусора); поставке персонального компьютера и комплектующих к нему; поставке бумаги А4 для оргтехники; поставке моек высокого давления;теплоснабжению; аренде транспортных средств; услуг по проведению информационных компаний; услуг по созданию и размещению рекламных материалов.

Как следует из материалов дела,  письмом от 25.04.2019 № П/37/793-19 Предприятие обратилось в адрес Комитета с заявлением о предоставлении субсидии в размере 54 744 000  руб. В качестве цели предоставления субсидии в письме было указано, что вышеуказанные денежные средства необходимы для погашения денежных обязательств по оплате просроченной кредиторской задолженности поставщикам газа, электроэнергии, ГСМ, запасных частей, страхования ТС и ОСГОП, возникшей в 2017-2018 годах.

К указанному заявлению среди прочих документов прилагался реестр просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 25.04.2019 (приложение № 5).

В данном реестре перечислена задолженность Предприятия по: возврату обеспечения контрагентов- 2348803.78 рублей; аренде транспортных средств - 2921049.03 рублей; поставке газа - 9566369.64 рублей; поставке горюче-смазочных материалов - 7951152.16 рубля; поставке запасных частей - 13060893.57 рубля; отоплению - 510654.85; прочим услугам и материалам - 7890496.93 рублей; страхованию транспортных средств и обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика - 9380952.87 рубля; поставки электроэнергии - 1113627.17 рублей, на общую сумму 54 744 000  руб.

26.04.2019 между Комитетом (главный распорядитель бюджетных средств) и Предприятием был заключен Договор № 4.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии:

1.1.1в целях возмещения затрат Получателя субсидии, связанных с выполнением социальных задач в сфере обеспечения перевозок пассажиров автомобильным транспортом, подчиняющимся расписанию;

1.1.2в целях реализации Получателем мероприятий по предупреждению банкротства, а именно на погашение денежных обязательств и обязательных платежей для восстановления платежеспособности:

1.1.2.1. для погашения денежных обязательств по оплате кредиторской просроченной задолженности поставщикам газа, электроэнергии, горюче-смазочных материалов, запасных частей, страхования транспортных средств и обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, возникшей в 2017 -2018 годах, в размере 54744000.00 (пятьдесят четыре миллиона семьсот сорок четыре тысячи) рублей.

Из данного пункта следует, что предприятию предоставляется субсидия для 2

целей: возмещения затрат Предприятия в связи с перевозками автомобильным транспортом; реализации Предприятием мероприятий по предотвращению банкротства путем погашения в том числе денежных обязательств.

Из буквального толкования пункта 1.1.2.1 следует, что денежные средства в сумме 54744000 рублей предназначены для погашения просроченной задолженности поставщикам: газа; электроэнергии; горюче-смазочных материалов; запасных частей, а также оплаты услуг по договорам страхования транспортных средств и обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Аналогичным образом, данный пункт Договора, истолкован органом финансового контроля, при проведении летом 2020 года, проверки целевого использования субсидий из областного бюджета. Однако, по мнению ответчика, данное толкование, отличается от того, из чего исходили стороны, заключая Договор.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Пунктом 4 Положения от 22.12.2016 № 422 предусмотрена цель предоставления субсидий, а именно возмещение затрат Получателя субсидий в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг путем оказания финансовой помощи Получателю субсидий для погашения просроченной кредиторской задолженности по выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, по уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды, просроченной свыше трех месяцев кредиторской задолженности по денежным обязательствам перед прочими кредиторами Получателя субсидий.

Таким образом, данное Положение также как и Договор предусматривает две цели:

1)возмещение затрат Получателя субсидий в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;

2)оказание финансовой помощи для погашения, в том числе, просроченной свыше трех месяцев кредиторской задолженности по денежным обязательствам.

Согласно пункту 6 Положения (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) условием предоставления субсидии является наличие у Получателя субсидии признаков банкротства, установленных пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», требующих предоставление учредителем (участником) или собственником имущества Получателя субсидий в рамках мер по предупреждению банкротства финансовой помощи в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности Получателя субсидии.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее ФЗ - № 127) юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В соответствии со статьей 2 ФЗ - № 127 под денежным обязательством понимается обязанность  должника  уплатить  кредитору  определенную денежную  сумму  по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации основанию.

Согласно пунктам 3.1, 3.1.2, 3.1.2.3 Договора субсидия предоставляется в соответствии с положением (Постановление Администрации Псковской области от 22.12.2016 № 422) при предоставлении Получателем главному распорядителю документов, подтверждающих наличие условий предоставления субсидии, установленных пунктом 6 Положения, в том числе реестра просроченной кредиторской задолженности на 25.04.2019.

Таким образом, исходя из цели, указанной в пункте 4 Положения, условиям предоставления субсидии, указанным в пункте 6 Положения, документов, предоставленных в соответствии с пунктом 8 Положения и пунктами пунктам 3.1, 3.1.2, 3.1.2.3 Договора, реестром просроченной кредиторской задолженности на 25.04.2019 предметом Договора являлось предоставление субсидии в размере 54744000.00, для погашения Предприятием просроченной более 3 месяцев кредиторской задолженности (денежных обязательств) для предотвращения банкротства предприятия.

Следовательно, Погашение просроченной кредиторской задолженности по обязательствам (денежных обязательств) не указанных в пункте 1.1.2.1 договора не свидетельствует о нецелевом расходовании субсидии.

Денежные средства в сумме 54744000 рублей были направлены предприятием на погашение просроченной свыше 3 месяцев кредиторской задолженности. Доказательств направления денежных средств, в сумме 8145800.00 рублей на иные цели Комитетом не представлено.

Кроме того, сумма, указанная в пункте 1.1.2.1 договора тождественна сумме, итоговой сумме подлежащей оплате, указанной в реестре просроченной кредиторской задолженности на 25.04.2019, приложенном к заявлению о предоставлении субсидии. Когда как сумма задолженности по обязательствам, указанным в пункте 1.1.2.1 договора, согласно данному реестру составляет 41072995,41 руб.

В соответствии с пунктом 9 Положения главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления вместе с приложением, осуществляет проверку их соответствия требованиям Положения, достоверности представленной Получателем субсидий информации и по результатам проверки принимает одно из следующих решений. Составляет проект договора о предоставлении субсидии и направляет его для подписания Получателю субсидий, либо направляет уведомление об отказе в предоставлении субсидий с обоснованием причин отказа.

При проверке документов предоставленных Предприятием вместе с заявлением о предоставлении субсидии Комитетом не выявлено несоответствия заявленных целей сумме испрашиваемой субсидии.

Более того, во исполнение пунктов 4.1.5.1.1 и 4.3.5 Договора Предприятием был предоставлен Комитету отчет об использовании субсидии по состоянию на 22.07.2019. Данный отчет был принят Комитетом без замечаний.

Таким образом, с момента предоставления отчета от 22.07.2019 до заключения дополнительного соглашения 07.07.2020 № 1, то есть в течении года, Комитетом претензии по поводу цели расходования денежных средств, предоставленных по договору от 26.04.2020 № 4 не предъявлялись.

Исходя из изложенного, погашение задолженности за счет субсидии, предоставленной по договору № 4 от 26.04.2019 по денежным обязательствам, связанным с поставкой питьевой воды «Кристальная капля», дров, поставке металлопроката (листы стальные, трубы профильные), хозяйственных товаров, персонального компьютера и комплектующих к нему, поставке бумаги А4 для оргтехники, поставке моек высокого давления; теплоснабжению; аренде транспортных средств; услуг по проведению информационных компаний; услуг по созданию и размещению рекламных материалов, осуществлено правомерно.

На основании изложенного, в исковых требованиях следует отказать. 

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

          Судья             О.Г. Васильева