Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57551/2020

15 сентября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: 

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ДСК АБЗ-Дорстрой»,

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция, 

о признании незаконным и отмене постановления №1552 от 26.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №72028 от 22.05.2020

при участии

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 29.06.2020,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДСК АБЗ-Дорстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) №1552 от 26.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №72028 от 22.05.2020.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал.

ГАТИ, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направила в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствие представителя  ГАТИ.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя  в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, специалистом  ГАТИ в ходе осмотра 19.05.2020 территории – зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, ул.Малая Балканская от ул.Димитрова до Малой Карпатской ул. производится работы по ремонту дорожного покрытия (проезжей части и тротуаров). Движение транспортных средств ограничено, на проезжей части выставлены пластиковые блоки, работает строительная техника. На тротуарах и газоне установлены знаки «Сужение дороги», «Ограничение максимальной скорости», «Дорожные работы». Зона производства работ и зона складирования  не ограждены, информационный щит отсутствует. Это создает угрозу падения пешеходов и не обеспечивает безопасность пешеходного движения и движения автотранспорта. На земельном участке по Малой Балканской ул. напротив д.14, корп.1, лит.А д.14, собственность на который не разграничена, складированы строительные материалы (щебень, асфальтобетонная крошка, комплекты колодцев), оборудование, размещена техника и бытовой городок. Общая площадь складирования и размещения техники и оборудования составляет 1667,87 кв.м. Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 19.05.2020 с применением фотосъемки.

22.05.2020 ГАТИ в присутствии двух понятых, представителя Общества  ФИО3, действующего на основании доверенности от  21.01.2020, произведен повторный осмотр территории по указанному адресу,  ходе которого установлены те же обстоятельства. Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 22.05.2020 с применением фотосъемки.

По факту выявленного административного правонарушения, выразившегося в осуществлении временного ограничения движения транспортных средств при производстве работ по ремонту дорожного покрытия, установке бортового камня, складированию материалов после окончания срока действия ордера ГАТИ № У-11046 от 01.11.2019 и после истечения 02.05.2020 срока действия распоряжения № 264-ЗД (осмотром установлено, что производится работы по ремонту дорожного покрытия (проезжей части и тротуаров) ул. Малой Балканской от ул. Димитрова до ул. Малой Карпатской. Движение транспортных средств ограничено, на проезжей части выставлены пластиковые блоки, работает строительная техника. На тротуарах и газоне установлены знаки «Сужение дороги», «Ограничение максимальной скорости», «Дорожные работы»), уполномоченным должностным лицом ГАТИ в присутствии представителя Общества ФИО3, в отношении Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении от 22.05.2020  № 72028 по пункту 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»  (далее – Закон № 273-70).

По факту выявленного административного правонарушения, выразившегося в производстве Обществом работ по ремонту дорожного покрытия, установке бортового камня, складированию материалов после окончания срока действия ордера ГАТИ № У-11046 от 01.11.2019, срок действия ордера определен по 01.05.2020, уполномоченным должностным лицом ГАТИ в присутствии представителя Общества ФИО3, в отношении Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении от 22.05.2020  № 72029 по пункту 2 статьи 14  Закона  № 273-70.

На основании определения ГАТИ от 26.06.2020 указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство с присвоением  объединенному делу №72028.

Постановлением ГАТИ от 26.06.2020 №1552 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 72028 от 22.05.2020, вынесенным в присутствии представителя заявителя ФИО3, Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 статьи 14, пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав в его обоснование на малозначительность правонарушения и несоразмерность административного наказания.

В силу пункта 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила № 875). 

Согласно пункту 1.4.8 Правил № 875 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

Согласно пункту 1.4.16 Правил №875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ элементов благоустройства.

В силу пункта 1.4.20 Правил производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В соответствии с пунктом 3.2.20 Правил №875 производитель работ обязан  получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения). Соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

В силу пункта 3.1-2 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 №223, ГАТИ уполномочена принимать решения о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге по основаниям, установленным в подпункте 1 пункта 1 и подпункте 6 пункта 2 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга №434-89 «О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 №272 (далее – Порядок №272).

Порядок № 272 определяет процедуру осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, которые устанавливаются при установлении временных ограждений и (или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений (пункт 1.2.6).

В соответствии с пунктами 1.6 Порядка № 272 временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 и 1.2.6 настоящего Порядка, устанавливаются ГАТИ путем принятия акта об ограничении или прекращении движения, в котором устанавливаются сроки начала и окончания периодов временных ограничения и прекращения движения.

Распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 №4 утвержден Порядок принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге (далее - Порядок №4).

В силу пункта 2 Порядка № 4 настоящий Порядок распространяется на случаи ограничения движения или прекращения движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при установлении временных ограждений и (или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений.

Согласно пункту 4 Порядка №4 введение ограничения движения и (или) прекращения движения осуществляется на основании распоряжения ГАТИ по основаниям, предусмотренным в пункте 2 настоящего Порядка.

В силу пункта 3.2.16 Правил №875 производитель работ обязан выполнять условия ордера.

Согласно пунктов 4.3, 4.4., 4.5 Правил №875 ремонт покрытий, за исключением производства работ, указанных в разделе 5 Правил; установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением производства работ, указанных в разделе 5 Правил; складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ требуют получениях ордера ГАТИ на их производство.

Пунктом 6.11 Правил №875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. При изменении указанных условий производства работ заказчик обязан оформить новый ордер.

После получения нового ордера ранее выданный ордер считается недействующим. Исполнение порядка его закрытия в соответствии с разделом 12 Правил не требуется при условии, если зона производства работ по новому ордеру охватывает зону производства работ по ранее выданному ордеру.

Согласно ордеру ГАТИ  № У-11046 от 01.11.2019, выданному заказчику СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» на производство плановых работ (ремонт покрытия, установка бортового камня, установка и размещение временного ограждения, складирование материалов) по адресу: Санкт-Петербург, Малая Балканская ул. от ул.Димитрова до Малой Карпатской ул., действие ордера определено сроками с 01.11.2020  по 01.05.2020, Общество является производителем работ.

Предусмотренные ордером ГАТИ работы велись с ограничением движения транспортных средств в соответствии с распоряжениями  ГАТИ от 08.04.2020  № 264-ЗД, от 08.04.2020 № 265-ЗД «О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга», изданным на основании заявки Общества о введении ограничения движения.

В соответствии с указанными  распоряжениями  ГАТИ  должно быть ограничено движение транспортных средств на дороге (участке дороги) по адресу: Санкт-Петербург, Малая Балканская ул. от ул.Димитрова до ул.Олеко Дундича, без перекрестка с Дунайским пр. на срок с 11.04.2020 по 16.04.2020 (этап 1.1) и с 20.04.2020 по 01.05.2020 (этап 2.1), по адресу: Санкт-Петербург, Малая Балканская ул. от ул.Олеко Дундича до Малой Карпатской ул. на срок с 17.04.2020 по 19.04.2020 (этап 1.2) в соответствии со схемой организации дорожного движения, графиком производства работ; до начала установленных распоряжением сроков ограничения движения транспортных средств установить временные технические средства организации дорожного движения на период его ограничения.

Как следует из протоколов осмотра, протоколов об административных правонарушениях Общество 19.05.2020 осуществляло ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при отсутствии правового акта о введении временных ограничений или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также осуществляло производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ, что образует событие административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 статьи 14, пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

На обращения Общества в ГАТИ по вопросу выдачи ордера на ремонт дорожного покрытия без изменения планово-высотных отметок с перестановкой бортового камня, установку временного ограждения, складирование материалов получены отказы ГАТИ от 24.03.2020, 03.04.2020, 27.04.2020, 29.04.2020, в связи с отсутствием установленных Правилами №875 оснований. 

Вышеуказанные отказы ГАТИ в выдаче ордера Обществом не обжаловались, вопрос об их законности предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 43-1, пунктом  4 статьи 14 Закона №273-70.

Протоколы об административном правонарушении составлены и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протокола осмотра, протоколов об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Оснований для  квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ №10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценив доводы Общества, приведенные им в обоснование применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных, общественно опасных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей назначено Обществу с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем размер штрафа снижению не подлежит. По мнению суда, назначенное Обществу наказание, с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства (повторное привлечение к административной ответственности), отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ДСК АБЗ – Дорстрой» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной  административно-технической инспекции №1552 от 26.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №72028 от 22.05.2020.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней  со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.