АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-11321/2024

16 апреля 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 07 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прачкиным И.С., в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Газпром трансгаз Саратов» о признании недействительными пунктов 1,2,3 предписания № 12-02-24- 069-П/П от 29.02.2024, заинтересованное лицо: Средне - Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии в судебном заседании: 

от ООО «Газпром трансгаз Саратов» - ФИО1 по доверенности от 17.12.2024 года, ФИО2, по доверенности от 26.12.2024 года,

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 (после перерыва) по доверенности от 09.01.2024 года, ФИО4 (после перерыва) по доверенности от 07.03.2025 года, 

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Газпром трансгаз Саратов» (далее – ООО «Газпром трансгаз Саратов», общество, заявитель) с заявлением, о признании недействительными пунктов 1,2,3 предписания № 12-02-24-069-П/П от 29.02.2024. 

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания, лица, участвующие в деле извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. 

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. 

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: 

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; 

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; 

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. 

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. 

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 31.03.2025 на 10 час. 50 мин. по делу № А57-11321/2024 объявляет перерыв до 07.04.2025 до 15 час. 40 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Настоящее дело рассмотрено в порядке рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольно надзорных действий на опасном производственном объекте «Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ», рег.№ А51-01028-0110, I класс опасности, при осуществлении постоянного государственного надзора проведенного на основании приказа Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 29.12.2023 №ПР-301-842-0 «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора», выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области требований промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом ООО «Газпром трансгаз Саратов».

29.02.2024 вынесено предписание №12-02-24-069-П/П от 29.02.2024 «об устранении выявленных нарушений», полученное представителем ООО «Газпром трансгаз Саратов» нарочно.

Поводом для вынесения обжалуемых пунктов, стало выявление Управлением несоответствий сведений содержащихся в декларации промышленной безопасности, зарегистрированной в Реестре деклараций промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Согласно оспоренным пунктам предписания административным органом выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности.

На основании части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 6.6 Положения о Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, предписано устранить нижеследующие нарушения в установленном для этого сроки:

№

п/п

Описание (характер) выявленного нарушения обязательных требований

Нормативный правовой акт, его структурные единицы, устанавливающие обязательные требования, которые нарушены

Срок

устранения

нарушения

1.

Не разработана вновь декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Саратов» в связи с несоответствием сведений, указанных в декларации промышленной безопасности, зарегистрированной в Реестре деклараций промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР, и сведений, полученных в ходе осуществления постоянного государственного надзора:

В расчетно-пояснительной записке к декларации промышленной безопасности участков магистральных газопроводов Сторожовского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Саратов» (рег. № А51-01028-0110), 2015 год:

-         Отсутствует информация о наличие в эксплуатации и характеристики Газопровода отвода к ГРС-7 г. Саратов, инв. № 591169, год ввода в эксплуатацию 2022;

-         Отсутствует информация о наличие в эксплуатации и характеристики Газопровода отвода к АГРС с. Курдюм, инв. № 1310000004, год ввода в эксплуатацию 2019;

-         Отсутствует информация о наличие в эксплуатации и характеристики Газопровода отвода к АГРС с. Широкое, инв. № 1310000003, год ввода в эксплуатацию 2019;

-         Отсутствует информация о наличие в эксплуатации и характеристики Газопровода отвода на ГРС-Даниловка, инв. № 1310000002, год ввода в эксплуатацию 2020;

Отсутствует . информация о наличие в эксплуатации и характеристики Газопровода отвода: основная нитка от МГ Жирновск- Кологривовка, резервная нитка от МГ Починки- Изобильное-ССПХГ к ГРС с. Ключи Газопровод отвод к АГРС с. Ключи, инв. № 1310000000, год ввода в эксплуатацию 2020;

- Отсутствует информация о наличие в эксплуатации и характеристики Газопровода отвода: основная нитка от МГ Жирновск- Кологривовка, резервная нитка от МГ Починки- Изобильное-ССПХГ к ГРС п. Гремячий Газопровод отвод к АГРС п. Гремячий, инв. № 1310000001, год ввода в эксплуатацию 2020.

- Пункт 2 статьи 9,

 пункт 1 статьи 14 Федерального закона 

от 21.07.1997 года 

№ 116-ФЗ 

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

28.08.2024

2.

3.

В декларации промышленной безопасности участков магистральных газопроводов Сторожовского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Саратов» (per. № А51-01028-0110), 2015 года, при анализе риска аварий не учтен перечень аварий и обобщенные данные об инцидентах, имевших место на декларируемом объекте:

- Авария 20.08.2004 г. на участке 10,4 км магистрального газопровода «Песчаный Умет - Сторожевка, 2-я нитка», инв. №810, находящийся в составе "опасного производственного объекта per. № А51-01028-0110, эксплуатируемого Сторожевским линейным производственным управлением магистральных газопроводов (Сторожевским ЛПУМП.

В декларации промышленной безопасности участков магистральных газопроводов Сторожовского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Саратов» (per. № А51-01028-0110), 2015 года, при анализе риска аварий не учтена социально значимая авария произошедшая 2 апреля 2014 г. на 139 км магистрального газопровода «Челябинск — Петровск» Ургалинского Линейно-производственного управления ООО «Газпром трансгаз Уфа».

-  Пункт 2 статьи 9, пункт 1 статьи 14 Федерального закона ot21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

-  Пункт 18 Порядка оформления декларации безопасности опасного производственного объекта и перечня включаемых в нее сведений, утвержденного приказом Ростехнадзора от 16.10.2020 №414.

-   Пункт 2 статьи 9, пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Пункт 18 Порядка оформления декларации безопасности опасного производственного объекта и перечня включаемых в нее сведений, утвержденного приказом Ростехнадзора от 16.10.2020 №414.

28.08.2024

28.08.2024

Из позиции заявителя следует, что требование Ростехнадзора, указанное в пункте 1 предписания является избыточным. По пункту 2 предписания заявитель полагает, что Отсутствие в перечне аварий и обобщенных данных об инцидентах, имевших место на декларируемом объекте названной аварии не относится к условиям, влияющим на обеспечение промышленной безопасности, поскольку магистральный газопровод «Песчаный Умет - Сторожевка, 2-я нитка» учтен в декларации промышленной безопасности при оценке риска аварий и разработке мер и мероприятий по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, а также при разработке мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

По пункту 3 предписания заявитель указывает, что требование является избыточным, вмененных нарушений обществом не допущено.  

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.  

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного надзора по итогам проведенной в отношении Учреждения проверки, в рамках осуществлена постоянного государственного надзора. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований действующего законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом такие требования должны быть обоснованными и реально исполнимыми. 

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ, Закон №116-ФЗ). 

Федеральный закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, его требования распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно ч. 2 ст. 87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. 

В силу статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. 

В силу статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. 

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности (часть  3 статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ).

     В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее – ОПО) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий. 

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

На основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;  незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. 

Поводом для вменения обжалуемых пунктов, стало выявление Управлением несоответствий сведений содержащихся в декларации промышленной безопасности, зарегистрированной в Реестре деклараций промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

А именно, в сведениях характеризующих опасный производственный объект на страницах 12,14,15,19, 23 указаны шесть технических устройств:

-                      газопровод-отвод к ГРС-7 г. Саратов: DN - 530/720 мм, PN - 5,4 МПа, L общая - 1,055 км, DN - 530 мм, PN - 5,4 МПа, L - 1,030 км, DN - 720 мм, PN - 5,4 МПа, L - 0,025 км, год изготовления - 2021, год ввода в эксплуатацию - 2022;

-                      газопровод-отвод к АГРС с. Курдюм: DN - 108 мм, PN - 5,39 МПа, L - 3,455 км, год изготовления - 2019, год ввода в эксплуатацию - 2019;

-                      газопровод-отвод к АГРС с. Широкое: DN - 108 мм, PN - 5,39 МПа, L - 0,24 км, год изготовления - 2019, год ввода в эксплуатацию - 2019;

-                      газопровод-отвод на ГРС-Даниловка (новая): DN - 100 мм, PN - 5,39 МПа, L - 0,802 км, год изготовления - 2020, год ввода в эксплуатацию - 2020;

-                      газопровод-отвод: основная нитка от МГ Жирновск-Кологривовка; резервная нитка от МГ Починки-Изобильное ССПХГ к ГРС с. Ключи Газопровод-отвод к АГРС с. Ключи: основная нитка DN - 108 мм, PN - 7,35 МПа, L - 1,125 км, год изготовления - 2019, год ввода в эксплуатацию - 2020, резервная нитка DN - 108 мм, PN - 7,35 МПа, L - 0,099 км, год изготовления - 2019, год ввода в эксплуатацию - 2020;

-                      газопровод-отвод: основная нитка от МГ Жирновск-Кологривовка; резервная нитка от МГ Починки-Изобильное ССПХГ к ГРС п. Гремячий (новая) Газопровод-отвод к АГРС п. Гремячий: основная нитка DN - 108 мм, PN - 7,35 МПа, L - 0,934 км, год изготовления - 2019, год ввода в эксплуатацию - 2020, резервная нитка DN - 108 мм, PN - 7,35 МПа, L

-                      0,03 км, год изготовления - 2019, год ввода в эксплуатацию - 2020,

добавленные в состав ОПО «Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ», peг. номер А51-01028-0110 при проведении реконструкции (строительстве), отсутствующие в декларации промышленной безопасности, зарегистрированной в Реестре деклараций промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР в разделах:

1) 2.3.2. Результаты оценки риска аварий;

2)        таблица №6 - Перечень и технологические характеристики магистральных газопроводов и газопроводов-отводов, раздела 1.2.3. Перечня основного технологического оборудования, в котором обращаются опасные вещества, Расчетно - пояснительной записки к декларации промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР;

3)   таблица 7 - Технологические данные о распределении опасных веществ на территории декларируемого объекта, раздела 1.2.4. Данные о распределении опасных веществ по оборудованию, Расчетно - пояснительной записки к декларации промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР;

4)    таблица 21 - Количество опасных веществ, участвующих в авариях, раздела 2.2.4. Оценка количества опасных веществ, участвующих в авариях, Расчетно - пояснительной записки к декларации промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР;

5)       таблица 23 - Аварийные массовые расходы природного газа при авариях на газопроводах Сторожевского ЛПУМГ, раздела 2.2.5. Расчет вероятных зон действия поражающих факторов, Расчетно - пояснительной записки к декларации промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР;

6)    таблица 24 - Основные результаты расчета вероятных зон действия поражающих факторов УВВ при адиабатическом расширении газа в случае разрушения газопроводов - начальная стадия сценариев аварий, раздела 2.2.5. Расчет вероятных зон действия поражающих факторов, Расчетно - пояснительной записки к декларации промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР;

7)    таблица 25 - Основные результаты расчета вероятных зон действия поражающих факторов УВВ при дефлаграционном сгорании газа в слу чае разрушения газопроводов - вторая стадия сценариев аварий Cl, С2, раздела 2.2.5. Расчет вероятных зон действия поражающих факторов, Расчетно - пояснительной записки к декларации промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР;

8)     таблица 26 - Основные результаты расчета вероятных зон действия поражающих факторов выброса газа без воспламенения и пожаров газа, раздела 2.2.5. Расчет вероятных зон действия поражающих факторов, Расчетно - пояснительной записки к декларации промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР;

9)    таблица 31 - Локальные удельные частоты возникновения аварий на характерных участках магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ, раздела 2.3. Оценка риска аварий, Расчетно - пояснительной записки к декларации промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР;

10)       таблица 33 - Удельные частоты реализации различных сценариев аварий на характерных участках магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ, раздела 2.3. Оценка риска аварий, Расчетно — пояснительной записки к декларации промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР;

11)  таблица 34 - Суммарная частота реализации опасных последствий аварий на участках магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ, раздела 2.3. Оценка риска аварий, Расчетно - пояснительной записки к декларации промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР;

12)   таблица 35 - Характеристики риска для персонала Сторожевского ЛПУМГ, раздела 2.3. Оценка риска аварий, Расчетно - пояснительной записки к декларации промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР;

13)   таблица 36 - Показатели риска для переходов газопроводов Сторожевского ЛПУМГ через наиболее значимые автомобильные и железные дороги, раздела 2.3. Оценка риска аварий, Расчетно - пояснительной записки к декларации промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР;

14)     таблица 37 - Характеристики риска для работающих на сельхозугодьях вдоль газопроводов Сторожевского ЛПУМГ, раздела 2.3. Оценка риска аварий, Расчетно - пояснительной записки к декларации промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР;

15)        Раздел 3.1. Перечень составляющих декларируемого объекта с указанием рассчитанных показателей риска, Расчетно - пояснительной записки к декларации промышленной безопасности Ростехнадзора за номером 15-15(00).0338-00-ДР.

Добавление новых технических устройств повлияло на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов, так как при проведении его реконструкции (строительстве), изменилась его техническая характеристика, а именно увеличилась длина на 7,74 км.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений, утвержден приказом Ростехнадзора от 16.10.2020 № 414.

Пункт 18 Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений указывает, что раздел 2 «Анализ риска аварии» должен включать:

1) анализ аварий на декларируемом объекте:

перечень аварий и обобщенные данные об инцидентах, произошедших на декларируемом объекте (для действующих объектов);

перечень наиболее опасных по последствиям аварий, произошедших на других аналогичных объектах, или аварий, связанных с опасными веществами

анализ основных причин произошедших аварий на декларируемом объекте;

2) анализ условий возникновения и развития аварий на декларируемом объекте:

определение возможных причин возникновения аварии на декларируемом объекте и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий на декларируемом объекте;

определение сценариев аварий на декларируемом объекте для опасных веществ;

обоснование применяемых физико-математических моделей и методов расчета с оценкой влияния исходных данных на результаты анализа риска аварии;

оценку количества опасных веществ, участвующих в аварии и в создании поражающих факторов;

расчет вероятных зон действия поражающих факторов;

оценку возможного числа потерпевших, в том числе погибших, среди работников декларируемого объекта и иных физических лиц, которым может быть причинен вред здоровью или жизни в результате аварии на декларируемом объекте;

оценку возможного ущерба имуществу юридическим и физическим лицам и вреда окружающей среде;

3) оценку риска аварий, включающую данные о вероятности аварий, показателях риска причинения вреда работникам декларируемого объекта и физическим лицам, ущерба имуществу юридическим и физическим лицам и вреда окружающей среде (по составляющим объекта).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В пункте 3.1 статьи 14 Закона № 116-ФЗ указано, Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта  разрабатывается вновь по предписанию территориального органа в случае выявления несоответствия сведений - содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. 

Тем самым, несоответствия, выявленные в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в рамках постоянного надзора на опасном производственном объекте «Участки магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ», peг. номер А51-01028-0110, указанные в предписании № 12-02-24-069-П/П от 29.02.2024, являются основанием для разработки декларации промышленной безопасности до истечения десяти лет со дня внесения в Реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности, а также без внесения изменений в технологический процесс.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Соответственно все требования, установленные указанным Федеральным законом, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности направлены на предупреждение возникновения аварийных ситуаций. 

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.11.2005 № 893 «Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений», отмененный Постановлением Правительства России от 06.08.2020 № 1192 с 1 января 2021 г., действующий на момент разработки декларации промышленной безопасности, на который ссылается ООО «Газпром трансгаз Саратов», содержал требование, изложенные в пункте 30, согласно которому «Раздел 2 «Анализ риска» должен включать перечень аварий и обобщенные данные об инцидентах, имевших место на декларируемом объекте (для действующих объектов)».

В нарушение вышеуказанных требований, в декларации промышленной безопасности участков магистральных газопроводов Сторожевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Саратов» (per. №А51-01028-0110), 2015 года, в разделе 2 при анализе риска аварий не учтены:

-Авария произошедшая 20 августа 2004г. на участке 10.4 км. магистрального газопровода «Песчанный Умет - Сторожевка, 2-я нитка», инв. №810, находившейся в составе опасного производственного объекта рег.№А51-01028-0110, эксплуатируемого Сторожевским производственным управлением магистральных газопроводов (Сторожевское ЛПУМГ);

-Социально значимая авария, произошедшая 2 апреля 2014 г. на 139 км магистрального газопровода «Челябинск — Петровск» Ургалинского Линейно-производственного управления ООО «Газпром трансгаз Уфа». Декларация промышленной безопасности участков магистральных газопроводов Сторожовского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Саратов» (per. № А51-01028-0110), 2015 года, содержит ссылку на результаты анализа сведений, содержащихся в ежегодных отчетах о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (http://www.gosnadzor.ru/public/annual_reports/), где указана социально значимая авария, произошедшая 2 апреля 2014 г. на 139 км магистрального газопровода «Челябинск — Петровск» Ургалинского Линейно-производственного управления ООО «Газпром трансгаз Уфа».

Суд приходит к выводу об обоснованности вменения второго и третьего пунктов предписания № 12-02-24-069-П/П от 29.02.2024.

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 97 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора), включая порядок взаимодействия контрольных (надзорных) органов, осуществляющих иные виды государственного контроля (надзора) в отношении объекта постоянного государственного контроля (надзора), с контрольным (надзорным) органом, осуществляющим постоянный государственный контроль (надзор) в отношении данного объекта, устанавливается положением о виде контроля.

Согласно пункту 28 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021г. №1082 «О Федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» (далее - Положение №1082) при осуществлении контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора должностными лицами, уполномоченными на осуществление постоянного государственного надзора, проводится оценка:

а)         состояния зданий, сооружений, помещений опасного производственного объекта, территории или частей территории опасного производственного объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;

б)         работоспособности приборов и систем контроля безопасности на опасном производственном объекте;

в)         пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;

г)         обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима на опасном производственном объекте (за исключением объектов, обеспечение безопасности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса");

д)         организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательными требованиями, ее соответствия указанным требованиям;

е)         сведений о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

ж)        сведений, подтверждающих соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими опасные производственные объекты, обязательных требований;

з)          сведений о планируемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими опасные производственные объекты, мероприятиях на объекте, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования, на предмет своевременности, полноты и достаточности;

и)         организации работы комиссий по расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах;

к) соблюдения на опасном производственном объекте требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте;

л) организации работы аттестационных комиссий по аттестации в области промышленной безопасности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; м) выполнения мероприятий по устранению причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте, профилактике аварий и инцидентов; н) правильности идентификации опасного производственного объекта; о) организации и функционирования системы управления промышленной безопасностью; п) готовности юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

В случае выявления при осуществлении контрольных (надзорных) действий нарушений обязательных требований юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, эксплуатирующим опасные производственные объекты, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль исполнения которого предусматривается при осуществлении постоянного государственного надзора, а также принимаются иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на пресечение нарушений обязательных требований (пункт 37 Положения №1082).

Разработка и предоставление дополнительных или новых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации эксплуатации ОПО, к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО, не входит в компетенцию Административного органа, а является обязанностью организации эксплуатирующей ОПО.

Учитывая изложенное, ООО «Газпром трансгаз Саратов» обязано обеспечить соблюдение указанных норм, в том числе, принятие соответствующих решений для приведения в соответствие объекта требованиям федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, вмененные предписанием требования не могут квалифицироваться как избыточные, поскольку исходят из требований закона в обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации декларируемых объектов.

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Саратов» не обеспечило принятие надлежащих мер выполнению требований промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила, утвержденные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, содержащие обязательные требования, являются обязательными к исполнению всеми лицами, на кого распространены его действия. 

Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ООО "Газпром трансгаз Саратов" обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено.

Оспариваемое предписание содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные требования, а также отвечает принципам конкретности и исполнимости.

Учитывая изложенное, названные фактические обстоятельства, установленные судом, суд пришел к выводу о документальном подтверждении материалами дела обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого заявителем предписания, о его законности и обоснованности, исполнимости как акте контрольного мероприятия.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных ООО «Газпром трансгаз Саратов» требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) требований отказать. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья  Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                           Б.Ф. Иорданиди