АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ А63-3620/2020

06 октября 2020 года

г. Ставрополь

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Решение  изготовлено  в полном объеме 06 октября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онуфриенко Л.И.,

 рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Центр – продукт», г. Элиста, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>,                                       ИНН 

<

***>, 

об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участи представителя заявителя - ФИО1 по доверенности от 04.06.2020 № 01-06/2, представителя заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020                      № дов 8-2,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Центр – продукт» (далее - общество) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее-управление) об оспаривании постановления                          № 10-20/97-2 от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ) (дело № А63-3620/2020).  

В Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества к управлению об оспаривании постановления № 10-20/95-2 от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ (дело № А63-3622/2020). 

В Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества «Центр – продукт» к управлению об оспаривании постановления № 10-20/99-2 от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ                                         (дело № А63-3619/2020). 

Определением суда от 30.04.2020 арбитражные дела № А63-3619/2020,                              А63-3620/2020, А63-3622/2020 объединены в одно производство с присвоением номера                   А63-3620/2020.

Определением от 09.07.2020 по делу № А63-24630/2019 произведена замена судьи Аксенова В.А. на судью Галушку В.В.  в связи с уходом судьи Аксенова В.А. в отставку.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, полагая, что в действиях общества отсутствует состав административных правонарушений в спорных постановлениях. 

Представитель управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что состав правонарушения доказан материалами дела, процессуальных нарушений при вынесении постановлений не допущено. 

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), (дистиллята зернового, дистиллята вискового), на основании лицензии                       РА № 006105, регистрационный № 08ПСЭ0008830 от 21.08.2019, сроком действия до 23.10.2022.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении   общества на основании приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 18.12.2019 № 370 установлено следующее.

1. Обществом допущено административное правонарушение,  выразившееся в нарушении требований ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 "Об учете объема производства, оборота  и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (далее - Правила учета), Правил представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 815 от 09 августа 2012 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее - Правила), приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Приказ № 231), Обществом допущен факт искажения данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда за 1 квартал 2019 года по форме приложения №10 к Правилам.

Согласно данным, отраженным в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период 01.01.2019 по 31.03.2019, Обществом произведено продукции по коду:

- 170 «висковый дистиллят» в объеме 52 207,07 дал, 

однако в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 10 к Правилам) представленной   обществом за 1 квартал 2019 года (15.04.2019) данные о производстве продукции за отчетный период по коду, составляют:

- 170 «висковый дистиллят» составили 40 582,870 дал.

Расхождения по коду продукции (170) «висковый дистиллят» составили – 11624,20 дал.  

Обществом допущено правонарушение, выразившееся в нарушении пп.12.2 п. 12 Приказа № 231.

По выявленным фактам нарушений  постановлением управления  от 14.02.2020 №10-20/95-2 общество привлечено к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ.

2. Обществом допущено административное правонарушение,  выразившееся в нарушении требований ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 "Об учете объема производства, оборота  и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (далее - Правила учета), Правил представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 815 от 09 августа 2012 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее - Правила), приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Приказ № 231), Обществом допущен факт искажения данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда за 2 квартал 2019 года по форме приложения №10 к Правилам.

Согласно данным, отраженным в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период 01.04.2019 по 30.06.2019, Обществом произведено продукции по коду:

- 170 «висковый дистиллят» в объеме 17 398,46 дал, 

однако в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 10 к Правилам) представленной   обществом за 2 квартал 2019 года данные о производстве продукции за отчетный период по коду, составляют:

- 170 «висковый дистиллят» в объеме 21 336,26 дал.

Расхождения по коду 170 висковый дистиллят– 3 937,80 дал. 

Согласно данным, отраженным в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период 01.04.2019 по 30.06.2019, Обществом произведено продукции по коду:

- 020 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» в объеме 999,94 дал,

По данным АСИиУ по коду 020 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» в объеме 1000,34 дал.

Расхождения по коду 020 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» – 0,40 дал.

Однако в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 10 к Правилам) представленной обществомза 2 квартал 2019 года данные о производстве продукции за отчетный период по коду, составляют: 

- 020 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» в объеме 1004,36 дал.

Расхождения между АСИиУ и декларациями по коду 020 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» – 4,020 дал.

По выявленным фактам нарушений  постановлением управления  от 14.02.2020 №10-20/97-2 общество привлечено к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ.

3. Обществом допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Правил представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 815 от 09 августа 2012 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее-Правила), пункта 12 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» и Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 "Об учете объема производства, оборота  и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (далее - Правила учета), Обществом допущен факт искажения данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда за 3 квартал 2019 года по форме приложения №10 к Правилам.

Согласно данным, отраженным в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период 01.07.2019 по 30.09.2019, Обществом произведено продукции по кодам:

- 020 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» в объеме 18 037,31 дал;

- 170 «висковый дистиллят»  в объеме 23 798,59 дал, 

однако в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 10 к Правилам) представленной   обществом за 3 квартал 2019 года данные о производстве продукции за отчетный период по кодам, составляют: 

- 020 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» в объеме 18 112,59 дал;

- 170 «висковый дистиллят»  в объеме 25 976,96  дал, 

Расхождения по коду продукции 020 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» составили – 75,28 дал; по коду продукции 170 «висковый дистиллят» - 2178, 37 дал.

По выявленным фактам нарушений  постановлением управления  от 14.02.2020 №10-20/99-2 общество привлечено к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ.

Доводы управления о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения основан на следующем.

Согласно требованиям пункта 11 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 "Об учете объема производства, оборота  и  (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (далее - Правила учета от 19.06.2006 № 380) значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 8 Правила учета от 19.06.2006 № 380 для учета объема производства продукции используются следующие показатели:

а) для учета объема производства продукции (за исключением вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) - объем готовой продукции, объем безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции, количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару, и концентрация безводного спирта в готовой продукции;

б) для учета объема производства ликерного вина, пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и (или) виноматериалов - объем готовой продукции и количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару;

в) для учета объема производства вина, фруктового вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта - количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.

Согласно требованиям пункта 11 значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих производство и оборот (за исключением розничной продажи) продукции, более чем на объем, рассчитанный в соответствии с порядком оценки достоверности учета объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, устанавливаемым Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Сведения об отклонениях значений показателей, зафиксированных при оценке достоверности учета объема производства и оборота продукции (за исключением розничной продажи), вносятся в журнал учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 13 Правила учета от 19.06.2006 № 380 предусмотрено, что информация, зафиксированная в журналах, указанных в пункте 11 Правил, используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 утвержден порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В соответствии с п.п 12.2 п. 12 Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 10 к Правилам) в графе 11 " произведено продукции за отчетный период"  указывается объем производства продукции в отчетном периоде в соответствии с первичными учетными документами.

Согласно п.20 Правил, при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Правом, предоставленным п.20 Правил Общество не воспользовалось, декларация об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 10 к Правилам), не представлена .

Согласно требованиям пункта 11 значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих производство и оборот (за исключением розничной продажи) продукции, более чем на объем, рассчитанный в соответствии с порядком оценки достоверности учета объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, устанавливаемым Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Сведения об отклонениях значений показателей, зафиксированных при оценке достоверности учета объема производства и оборота продукции (за исключением розничной продажи), вносятся в журнал учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 13 Правила учета от 19.06.2006 № 380 предусмотрено, что информация, зафиксированная в журналах, указанных в пункте 11 Правил, используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В соответствии с Приказом Федеральной налоговой службы от 17.08.2006 г. № ММ-3-07/534 «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения» показатели фиксируются в журнале с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - программные средства).

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 утвержден порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В соответствии с п.п 12.2 п. 12 Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 10 к Правилам) в графе 11 " произведено продукции за отчетный период"  указывается объем производства продукции в отчетном периоде в соответствии с первичными учетными документами.

Однако, общество в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 10 к Правилам) за 1,2,3 квартал 2019 года искажена информация об объёмах производства спирта этилового ректификованного и вискового дистиллята.

Согласно п.20 Правил, при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Таким образом, общество имело возможность самостоятельно выявить допущенные ошибки (в течение 1,2,3 квартала 2019 года) и подать корректирующие декларации, избежав при этом административной ответственности, однако никаких мер, направленных на своевременное устранение допущенных нарушений не предприняло.

Вместе с тем, 06.02.2020 обществом представлена корректирующая декларация по форме Приложение № 10 к Правилам за 1-й квартал 2019 в которой отражен объем произведенного вискового дистиллята равный 52 207, 95 дал тем самым признав факт искажения информации об объемах производства за первый квартал 2019 г.

Вместе с тем, 06.02.2020 обществом представлена корректирующая декларация по форме Приложение № 10 к Правилам за 2-й квартал 2019 в которой отражен объем произведенного спирта этилового ректификованного из пищевого сырья 1004,360 дал и вискового дистиллята 17398,99 дал тем самым признав факт искажения информации об объемах производства вискового дистиллята за второй квартал 2019 г.

Вместе с тем, 06.02.2020 обществом представлена корректирующая декларация по форме Приложение № 10 к Правилам за 3-й квартал 2019 в которой отражен объем произведенного спирта этилового ректификованного из пищевого сырья 18 112,59 дал и вискового дистиллята 23 797,14 дал тем самым признав факт искажения информации об объеме производства вискового дистиллята за третий квартал 2019 г.

На основании изложенных фактов управление пришло к выводу о том, что обществом допущено искажение информации  при  декларировании  производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей 15.04.2019, 15.07.2019, 17.10.2019 года, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии со 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Управлением  31.01.2020 составлены протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ст. 15.13 КоАП РФ, постановлениями от 14.02.2020 № 10-20/99-2, 10-20/97-2, 10-20/95-2 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13  КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде  предупреждения. 

Не согласившись с постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является общественные правоотношения регулирующие порядок обеспечению контроля легальности производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

 Объективную сторону данного административного правонарушения образует искажение информации при декларировании производства и оборота алкогольной продукции.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема.

Согласно требованиям пункта 11 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 "Об учете объема производства, оборота  и  (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" (далее - Правила учета от 19.06.2006 № 380) значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 8 Правила учета от 19.06.2006 № 380 для учета объема производства продукции используются следующие показатели:

а) для учета объема производства продукции (за исключением вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) - объем готовой продукции, объем безводного (100-процентного) спирта в готовой продукции, количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару, и концентрация безводного спирта в готовой продукции;

б) для учета объема производства ликерного вина, пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и (или) виноматериалов - объем готовой продукции и количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару;

в) для учета объема производства вина, фруктового вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта - количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.

Согласно требованиям пункта 11 значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих производство и оборот (за исключением розничной продажи) продукции, более чем на объем, рассчитанный в соответствии с порядком оценки достоверности учета объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, устанавливаемым Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Сведения об отклонениях значений показателей, зафиксированных при оценке достоверности учета объема производства и оборота продукции (за исключением розничной продажи), вносятся в журнал учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 13 Правила учета от 19.06.2006 № 380 предусмотрено, что информация, зафиксированная в журналах, указанных в пункте 11 Правил, используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 утвержден порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В соответствии с п.п 12.2 п. 12 Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 10 к Правилам) в графе 11 " произведено продукции за отчетный период"  указывается объем производства продукции в отчетном периоде в соответствии с первичными учетными документами.

Согласно п.20 Правил, при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Правом, предоставленным п.20 Правил Общество не воспользовалось, декларация об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 10 к Правилам), не представлена .

Согласно требованиям пункта 11 значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих производство и оборот (за исключением розничной продажи) продукции, более чем на объем, рассчитанный в соответствии с порядком оценки достоверности учета объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, устанавливаемым Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Сведения об отклонениях значений показателей, зафиксированных при оценке достоверности учета объема производства и оборота продукции (за исключением розничной продажи), вносятся в журнал учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 13 Правила учета от 19.06.2006 № 380 предусмотрено, что информация, зафиксированная в журналах, указанных в пункте 11 Правил, используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В соответствии с Приказом Федеральной налоговой службы от 17.08.2006 г. № ММ-3-07/534 «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения» показатели фиксируются в журнале с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - программные средства).

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 утвержден порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В соответствии с п.п 12.2 п. 12 Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 10 к Правилам) в графе 11 " произведено продукции за отчетный период"  указывается объем производства продукции в отчетном периоде в соответствии с первичными учетными документами.

Однако, общество в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение № 10 к Правилам) за 1,2,3 квартал 2019 года искажена информация об объёмах производства спирта этилового ректификованного и вискового дистиллята.

Вместе с тем, 06.02.2020 обществом представлены корректирующие декларации по форме Приложение № 10 к Правилам за 1,2,3 квартал 2019 по предписанию лицензирующего органа.

Как установил суд, общество на момент составления протокола об административном правонарушении не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований, предъявляемых к учету оборота этилового спирта, а также какие-либо действия по устранению имеющихся нарушений, что свидетельствует о наличии вины общества в совершенном правонарушении. Представив корректирующие декларации, Общество исправило допущенные ошибки, фактически согласившись с существом правонарушения.

Таким образом, общество  15.04.2019, 15.07.2019, 17.10.2019  допущены административные правонарушения, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии со 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Искажение информации  при  декларировании  производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей организацией препятствует осуществлению своевременного контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

 Довод общества, что показатели журнала учета объема производства, и оборота (за исключением розничной продажи) и (или)  использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не должны соответствовать графе 11 «произведено продукции за отчетный период» декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (Приложение №10 к Правилам), а должны соответствовать показателям журнала учета использования мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 20.10.2015 №329 не соответствует положениям действующего законодательства. 

Также общество считает, что согласно п.1.9. Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» в декларации отражается объем произведенной продукции, прошедший весь цикл технологической обработки, разлитой в потребительскую тару, а также объем продукции собственного производства, используемой для производства другой продукции собственного производства. В декларации не указывается объем продукции, находящейся в незавершенном производстве, то есть не прошедший полный цикл технологической обработки, а также не соответствующей требованиям, указанным в документах на соответствующий вид продукции, утвержденных в установленном порядке.

Однако, форма журнала учета использования мощностей, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 20.10.2019 №329, на который ссылается общество, не содержит показателя «объем произведенной продукции», а отражает лишь дату изменения производственной мощности и производственную мощность (дал/год).

Следовательно, доводы общества не нашли своего подтверждения.

 Нарушений процедуры возбуждения управлением дел об административных правонарушениях не установлено, данное обстоятельство общество не оспаривает.

Таким образом, составленные по результатам проверки протоколы и постановления по делам об административных правонарушениях вынесены должностным лицом управления  в рамках полномочий, предусмотренных  ст. 23.50, 28.3 КоАП РФ. 

Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения требований Закона № 171-ФЗ в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и его вины в совершении правонарушения.

Совершенные обществом правонарушения не могут быть квалифицированы как малозначительные. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к публично правовым обязанностям.

Состав вменяемого обществу правонарушения является формальным, и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта искажения информации при декларировании производства, оборота и (или) пользования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пользования производственных мощностей, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. Законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере осуществления контролируемых государством видов деятельности, в частности деятельности имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин. Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям). Поэтому предоставление искаженных или недостоверных сведений об обороте алкогольной продукции не может свидетельствовать о малозначительности совершенного деяния. 

Суд принимает во внимание тот факт, что обязанность, возложенная на общество, заключается именно в достоверном и своевременном представлении сведений, указанных в декларации, то есть административная ответственность, предусмотренная КоАП РФ, исходит из того, что достоверное предоставление сведений (деклараций) при наличии первичных учетных документов подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, не отличается большой сложностью, и обществу действующим  законодательством предоставлено достаточно времени для представления соответствующих деклараций с достоверными в них данными. 

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 учитывая роль правонарушителя: общество является профессиональным участником рынка оборота алкогольной продукции, имеет лицензию, и обязано выполнять требования законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции.

 Подобные нарушения вызывают искажение при декларировании и  влекут дополнительные разбирательства. 

Общество имело возможность самостоятельно выявить допущенные ошибки и подать корректирующие декларации, избежав, таким образом, административной ответственности, однако никаких мер, направленных на устранение допущенных нарушений, не предприняло. 

 Суд отмечает, что корректирующие декларации были сданы обществом не в добровольном порядке, а по предписания лицензирующего органа.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, обществом не представлено, устранение правонарушение не может являться основанием для применения малозначительности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, а также экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, следовательно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

Общество, самостоятельно, на свой риск, осуществляя предпринимательскую деятельность, являясь профессиональным участником рынка по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, приняло все риски, связанные с соблюдением соответствующего законодательства, устанавливающего порядок оборота этой продукции.

Общество, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц.

Из системного толкования статьей 1, 2, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 г. № 17-П, от 23.05.2013 г. № 11-П и от 30.03.2016 г. № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

 Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция являются особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, общество в материалы дела не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что производство по делу об административном правонарушении в отношении общества соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, не были нарушены. Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден. Основания для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным отсутствуют. 

Таким образом, материалами дела подтвержден факт наличия события правонарушения, совершенного обществом. 

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований общества о признании постановлений незаконными их его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                          В.В. Галушка